根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将杨浦区文化和旅游局2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

区文化旅游局全面贯彻《中华人民共和国行政许可法》，有效落实行政许可事项清单管理，积极推进行政审批制度改革，依照法律法规相关规定严格规范办事流程，针对行政许可事项清单变动及时更新事项清单，实施行政许可申请、受理、审查、决定等办理流程、办理结果全面公开，依托网上办理充分提升审批服务效能。

二、行政许可办理情况

我局共涉及行政权力222项，其中行政许可主要涉及文物、文化旅游两大类，主要包括文物类行政许可、设立互联网上网服务营业场所许可、设立娱乐场所经营单位许可、营业性演出许可、艺术品经营单位备案等细分行政许可事项90项，其中文化市场许可事项80项，文物许可事项7项，公共文化设施许可事项3项；行政处罚120项；行政确认事项8项，其中旅游市场事项4项，文物事项3项，公共文化事项1项；其他权力事项4项，其中密室剧本杀事项2项，博物馆陈列展览备案1项，广播电视行业统计管理1项。2023年全年共完成行政许可340件。全程网办311件（文物、旅行社两项属于非线上受理事项不参与全程网办）。其中办理网络文化经营许可6件，办理娱乐经营许可37件，审批营业演出许可231件，完成密室剧本杀备案24件，完成艺术品经营备案3件，完成文艺表演团体许可10件，完成文物行政许可17件，完成旅行社许可12件。办理结果通过杨浦政务统一公开。所有办理事项均不收费。

三、批后监管开展情况

共对22家企业进行约谈，内容涉及新办KTV的发证前谈话、对违规接纳未成年人KTV、游艺机房的警示性谈话、对超时经营的KTV警示性谈话。演出行业对首次演出申报单位进行约谈，竭尽全力做到意识形态监管前置，严格把控潜在风险。截至目前，共开展检查451家，出动人员1034人次，巡查内容包括文化市场内容监管、场所安全生产及隐患整治排查，发现违规情况175条均已落实整改；另通过第三方安全检查公司对250家宾旅馆、娱乐场所、网吧等企业开展专业安全检查，以更高的标准，更专业的要求，更细致的排查，消除隐患，努力推进文旅行业场所平安有序。

四、改革创新情况

注重提升服务能级，持续开展“好办”事项工作，新增1项“好办”事项即设立内资文艺表演团体，推动新增事项有序落地，推进线上线下办事深度融合，以服务促发展，进一步助力文旅行业复苏，激发文旅市场发展活力。

文化市场首次尝试通过线上发布在线收集、小程序、视频会议等方式实现对文旅企业的日常监管网络化，汇聚网上网下同心圆，主动识变应变求变，使得年报统计、日常数据报表、在线安全教育学习等即时性工作的工作效率显著提升，大大减少企业办事、咨询时间。同时兼顾使用集中开会、约谈等传统方式开展对规模大、问题多的行业、企业进行重点监督。年头集中娱乐场所召开行业管理工作会议、“2023年密室剧本杀行业管理工作会议”、“杨浦区营业性演出市场行业大会”等行业管理会议，部署全年重点工作并全覆盖签署2023年度目标责任书。组织全区住宿企业参加杨浦区宾旅馆安全生产暨依法经营工作联合培训会，召开文化旅游行业重大事故和消防安全重大风险隐患专项排查整治部署会。结合行业特点，召开密室剧本杀行业备案动员大会和网吧自律巡查部署会及季度例会。

五、监督纠正情况

区文化旅游局全面加强对企业的指导和监督，通过预审机制与企业加强沟通，有效协助企业完成许可事项申请，进一步加快受理速度，夯实初步审查并由上级部门进一步完成审查并落实行政许可办理。审批完成后及时落实监管，通过行政相对人满意度反馈，及时完善处理，针对企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼等情况，及时调查核实、纠正处理。结合事中事后监管制度，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”工作要求，落实监管，深入加强第三方监管效用，深化对企业的检查和培训工作，按照文化旅游市场经营单位安全生产和规范管理服务手册要求，夯实文旅企业主体责任，借助行业管理机制，有效引导企业依法经营，努力营造良好市场秩序。

六、存在的主要问题及改进措施

在应用市文旅局综合应用平台开展行政审批的过程中，发现存在如下问题：即行政相对人通过“一网通办”平台提交文旅办事事项的过程中，只有提交选项，没有撤回选项。一旦出现申办选项选错或者上传材料有误等误操作，必须通过市文旅局综合应用平台后台选择 “退回”。而区大数据中心 “全程网办”这一考核指标，把通过市文旅局综合应用平台点击“退回”的事项视为未全程网办，这就影响了我局“全程网办”这一审批数据的达标率。针对这一情况，我局一方面加强与行政相对人的事前指导，协助在提交事项时一次成功不出错；另一方面，将问题上报给市文旅局，请市文旅局平台与“一网通办”平台通过技术手段解决上述问题。

在今后的工作中，我局将进一步优化行政许可办理流程，加强流程梳理，增强办事灵活性、便捷性、高效性，加快提升响应速度，规范方式方法，迅速进行处置，明晰行政许可适用范围，权责清楚，细化环节管理，加强业务能力，进一步提升办事效率，把牢批后监管，强化管理职责，加强沟通协调，落实监管效能，提升工作成效，通过不断推进落实行政审批制度改革创新，进一步促进企业发展活力，持续有效优化营商环境。

区文化旅游局

2024年2月29日