区法治政府建设工作领导小组办公室：

2022年，杨浦区教育局以习近平法治思想为指导，高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委、市政府印发的《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》，根据市、区法治政府建设要求，积极推进依法行政、依法治校、普法宣传等各项任务，现将2022年区教育法治工作情况汇报如下。

一、2022年工作情况

（一）依法行政工作

1.推进完成教育行政审批制度改革工作。（1）严格落实行政许可清单管理制度，聚焦“一网通办”，推进实施行政许可“全程网办”“告知承诺制”，优化政务服务和便民服务，深入推进落实行政审批制度改革。（2）拓展服务事项便民应用。做好在“一网通办”平台进行义务教育入学和适龄幼儿入园信息报名工作。在“随申办”，优化应用“杨浦旗舰店”上线的“杨浦课后服务”小程序。（3）开展市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。根据《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，制定当年度“双随机、一公开”部门联合抽查计划和本单位抽查计划。结合新学期开学检查，联合区市场监管局对63家随机选取的学校开展办学情况抽查。

2.持续深化政府信息公开。根据政府信息公开条例规定，扎实做好教育领域信息主动公开工作，如及时发布2022年部门及“三公”经费预算、2021年部门及“三公”经费决算、“教育附加费专项资金”、中小幼代办服务性收费等财政管理信息，学前招生、义务教育招生、中高考政策等教育民生热点信息，以及2022年“两会”建议提案办理结果、教育督导、教师管理、教育统计、民办教育等重点领域信息。规范办理信息公开申请答复，2022年共收到依申请公开28件。

3.做好行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核和备案机制，2022年无新制定的规范性文件。梳理区教育局2022年现行有效行政规范性文件目录，做好行政规范性文件数据库维护工作。

4.强化重大行政决策程序规范。参照重大行政决策目录管理机制发布年度决策目录。根据重大行政决策程序规定及配套七文件，加强过程指导，规范决策程序，通过专家论证、听取社会公众意见，风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提高决策科学性。起草制定《杨浦区教育综合改革示范项目实施方案（2022—2025年）》和《杨浦区教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，相关决策意见征集采纳等情况在教育局专栏公开。

5.全面落实法律顾问制度。聘请专职律师担任教育系统法律顾问，为全区教育机构提供法律服务，覆盖全区学校及教育单位。发挥法治副校长，法律顾问，法治辅导员专业优势，2022年度共参与开设讲座268次，起草、审查、修改法律文本，出具法律意见书659次，提供咨询682次，诉讼代理13次，矛盾化解67次，不断推进普法教育和依法治校工作。局机关公职律师2名，参与本单位各类法制审核、法律问题咨询处理，对涉重大疑难法律问题组织开展论证分析。

6.依法做好行政复议应诉工作。积极组织参与行政机关负责人出庭应诉培训，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年办理行政诉讼案件1件，未收到检察建议书，未收到司法建议书及纠正违法通知书。

7.深入落实行政执法“三项制度”。通过“杨浦信用”双公示平台、教育局专栏公开相关执法信息，确保落实行政执法公示制度。积极落实上海市统一综合执法系统前期准备和培训工作，进一步规范教育类行政执法文书格式和文本用语，加强执法过程记录。完成市、区两级执法数据的半年度填报工作。2022年组织2名新进执法人员参加区司法局执法证培训考试、5人参加市教委执法人员专题培训，在系统平台中做好执法证申领换证和执法人员信息维护工作。

8.加强教育重点领域监管。（1）民办教育机构监管。2022年对区内11家民办中小学、123家原许可民办教育培训机构开展年检督查，围绕法人治理、教育教学、财务管理、安全管理等方面，落实检查整改，提高民办教育机构的规范办学水平。对区域内26家民办幼儿园，深化年度评估、评估回访、评估抽检和日常督查等制度，及时发现问题并落实整改，提升保教质量、提升办园水平。为落实“双减”政策，在双休日、节假日等重点时段，会同区市场监管局、街道组成12个检查小组，对全区校外培训机构落实“双减”政策情况开展联合专项治理行动。（2）校车使用监管。落实校车安全检查维护保养常态化，通过加强日常监管，开展随机检查，定期开展校车逃生疏散演练活动，加强随车管理以及学生乘“安全车”的规范教育等，全面严格落实校车安全管理，确保师生安全。通过教育局安全中心视频监管平台，视频检查校车运行情况并在一年中组织实地校车检查，对于检查出来的问题，及时督促学校限时整改。全年在开学和假期前后，对获得区教育局校车许可的9家单位的28辆校车，开展全覆盖安全检查4次。（3）规范教育收费检查。加强教育收费政策宣传，开展规范收费专题培训，发送“关于教育收费管理的提示信”，进一步规范学校收费行为。区教育局不定期对学校的收费管理工作开展检查，对检查中发现的问题及时反馈学校，开展回访督促学校落实整改。联合区市场监管局对12所教育机构的规范教育收费情况进行检查。

（二）依法治校工作

一是建立由校长主抓，德育主任为核心，班主任队伍为骨干，覆盖全员的工作队伍，建立并完善学校法治工作计划和相关配套制度。二是开展市域社会治理现代化试点工作。以平安校园建设、依法治校等为抓手全面推动教育系统开展平安创建，建立责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导教育系统各单位履行社会责任。三是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。发挥法治副校长，法律顾问，法治辅导员专业优势，不断推进普法教育和依法治校工作。四是健全欺凌、性侵、家暴、虐待、遗弃未成年人等违法犯罪线索或隐患的强制报告制度，完善未成年人侵害案件发现机制。

（三）教育法宣工作

1.组织开展机关普法工作。为进一步提高机关工作人员的法治意识和依法行政能力，根据“谁执法谁普法”普法责任制以及《杨浦区教育局机关干部学法制度》规定，定期组织机关工作人员对新出台的教育法律、法规、规章及规范性文件进行学习。

2.深入实施“八五”普法规划。制定了《杨浦区教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，完善了《杨浦区教育系统“谁执法谁普法”普法责任清单》。面向基层党政干部，组织中心组学习、党员直播课堂、基层党政干部轮训，邀请各类高校、研究院所、法律等方面专家学者主讲，开展民法典、宪法等法律法规的专题学习。面向全体教职员工，明确提出将“深入学习党内法规和国家法律法规”作为中心组学习和教职工政治学习的重要内容，分阶段开展《教师法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《安全生产法》等学习。

3.完善法治课程建设，丰富法治教育活动。以课程为重点，开展面向学生的法治教育，深入学习宣传习近平法治思想。将法治教育与德育课程紧密结合，重点做好《道德与法治》专项课程实施；开展区域教研中心组建设，推动学校法治教育计划、教材、师资、课时“四落实”。通过不断丰富活动内容、创新组织形式、提高参与广度和深度，让学生在“参与式”活动中学习习近平法治思想。组织“法治宣传周（月）”活动的同时积极参与各类法治教育主题活动，两年间共获得了集体和个人奖项100余项。2022年上半年结合疫情防控期间在线教育教学特点，组织全区中小学生开展了“415全民国家安全教育日”“反有组织犯罪法”等宣传活动，共计开展主题教育活动300余场次，覆盖师生近17万人次。下半年，组织75461名中小学生完成全国“宪法卫士”行动，参与率超90%，获市教委表扬；组织学校参与“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛、“尚法杯”中学生习近平法治思想学习征文，获优秀组织奖、个人等第奖等。

二、存在不足和原因

（一）法治力量方面仍需进一步增强。在校内处理有关涉法案件时，部分机关及学校工作人员存在证据意识不够强、超期办理、未严格按法定程序办理等问题，法治素养有待加强。学科类培训隐形变异难题还需破解，需要进一步加强执法力量和执法保障等方面工作。

（二）法治宣传的针对性、创新性仍需进一步提升。普法工作的新思路需拓宽，普法教育资源的整合与共享不足，尤其是针对青少年普法内容的丰富、普法形式创新仍需加强。

（三）法治工作的信息化、数字化建设仍需加强。健全法治政府建设科技保障体系，运用互联网、大数据等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合等方面仍有较大的提升空间。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的二十大精神及中央、市委关于法治建设重大决策部署，围绕立德树人的根本任务，全面深化教育领域综合改革，注重以法治思维和法治方式引领教育改革，以法治建设推动教育治理体系和治理能力现代化发展。

强化组织领导，完善制度机制。建立法治工作领导小组，研究部署教育法治建设工作，定期听取法治工作推进情况汇报，主持制定《2022年杨浦区教育工作党委理论学习中心组学习实施意见》和《2022年杨浦区教育系统基层单位政治理论学习指导性意见》等文件，将习近平法治思想纳入年度政治理论学习计划。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。制定落实年度“问题、责任、措施”清单，管好自己、压实责任、带好队伍，切实做到廉政责任与业务工作同部署、同实施、检查，促进“四责协同”联动发展，用好党员直播课堂等平台，组织举办各级各类专题学习教育，强化党章党规党纪教育。扎实推进基层党组织和党员队伍建设。开展党建第一责任人实务培训，强化党组织负责人的责任意识，开展党建工作飞行督查，实地指导支部的规范化、常态化建设，制定出台《杨浦区教育系统加强民办中小学党的建设的实施意见》，以民办义务教育学校规范工作为抓手，推进民办中小学党的组织和工作覆盖。持续提升教育依法治理能力和公共服务水平。深化教育改革攻坚，以教育领域依法行政为主线，严格落实重大行政决策法定程序，深入推进“放管服”改革，严格落实推进行政执法“三项制度”。扎实开展法治宣传教育。党政主要负责人对普法工作亲自研究、亲自部署，定期听取普法工作推进情况汇报，明确工作要求。认真完成2022年年终“述法”汇报，带头学法讲法，关注自身及教育系统干部学法用法的意识和能力，对于长期、疑难、重点关心的来信来访案件，亲自过问、亲自接待。全覆盖教育系统各单位建立法律顾问制度，举办各类特色“法治进校园”活动，深化青少年法治宣传教育。

四、下一步重点工作举措

1.进一步推进教育行政审批制度改革。根据“一网通办”“一网统管”信息化建设要求，推行共享数据“减材料”，主动跨前“减跑动”，优化流程“提效率”，强化培训“提服务”等举措，着力运用证照调取、在线核验、数据佐证等技术手段，大幅提升行政审批“全程网办”比例。做好“义务教育入学报名”“适龄幼儿入园信息报名”第二批“线上人工帮办”工作，加强帮办知识库内容维护。做好一网通办、随申办应用小程序运营维护，探索拓展“随申办”便民服务在教育领域应用场景，推动智慧校园安全管理建设。

2.进一步加强法治队伍建设。加强机关工作人员行政法治培训，进而强化法治思维和提升法律素养。积极组织行政执法人员参加市教委、区政府组织的执法人员培训，及时掌握新的法律法规，巩固执法规范操作要求，夯实依法行政基础。加强校园法治工作队伍建设，指导中小学加强对学校治理法律风险的识别与防控，建立基于流程管理和专业法律人员（法治副校长、法律顾问等）参与的风险预警机制，建设配套的突发事件应急处理机制。

3.进一步提升重点领域综合监管水平。依托市行政执法平台、区事中事后监管平台，组织开展执法信息化、规范化培训，严格贯彻落实严格公正文明执法要求。加强部门联动，联合区市场监管局组织开展校车使用情况、培训机构规范办学情况等跨部门联合抽查，通过实际指导制定检查方案，现场实践检查流程，直观学习改进执法过程中的不足，吸取执法经验，有效提升执法水平。推进信用监管机制建设，建立完善分级分类信用监管，根据风险程度、评价情况等确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。持续做好教育收费规范检查。

4.进一步推进法治建设数字化建设水平。对接“上海市教育数字化转型实施方案”，聚焦育人方式变革、“双新”实施、“双减”工作、教育评价改革等一揽子改革发展重点任务，以数字化转型为重要驱力，以“智脑、智学、智联、智治”这“四智”行动为主体框架，推动杨浦创智教育核心理念实施。围绕重大风险防范和治理体系治理能力现代化，推进校外教育、托育机构纳入一网统管的行动基于数据的共享与融通，对民非教育、幼托机构的地图分布、办学属性转变和合规化过程等实施可视化的动态监管，构建信息技术支持下多元共治的监管格局，提升数字化监管水平。

5.进一步创新法治教育形式，提升法治教育效果。组织开展学校法治分管领导和法治工作教师专题培训和杨浦区教育系统法治宣传周（月）活动，做好未成年人宪法宣传工作。坚持发挥课堂教学主渠道作用，丰富法治教学形式，以课程教育、主题活动、实践活动为抓手，通过情景模拟、案例分析、法治辩论、价值辨析等多种方式方法，将法治教育融入学校教学和管理，融入校园文化建设。把法治主题的内容纳入常规师资培训、干部培训及各类专题培训科目，不断提高学校管理者和教师运用法律手段处理问题和保护自身权益的能力。