有关委、办、局，街道、镇，集团公司，各施工单位：

11月21日、22日是周末和双休日，我区建筑工地连续发生两起生产安全死亡事故和一起伤害事故，为使区域内各建筑施工单位吸取事故教训、引以为戒，认真做好年末安全生产工作，现将三起伤亡事故情况通报如下：

一、11月22日上午10时05分左右，在淞沪路270号创智天地广场二期工程工地，上海第七建筑实业公司外来务工人员孔某（男、34岁、贵州人）到基坑内截除砼浇灌桩时，在没有清除粘附在支撑底的垫层砼块的情况下作业，被坠落的砼块砸中头部，经医院抢救无效死亡。

二、11月22日下午2时40分左右，在国定路315号创业大厦B区下沉式广场工地，江苏江都建设工程有限公司劳务工龚某某（男、50岁、江都人）站在第三排脚手架上（高度约5.6米）修补楼梯圆柱时，因没有佩戴安全带，从脚手架上坠落至地面，经医院抢救无效死亡。

三、11月21日上午7时左右，在政和路、殷行路工地，上海锦惠建设集团有限公司安排泥工熊某某（男、45岁、江苏人）在二楼砌筑结构外砖墙，因三楼木工清理材料时将一根40公分长的方木碰落，正好砸在熊某某颈椎与头部位置，造成其耳内出血。

经初步分析，造成这些事故的原因主要有：一是施工单位主要负责人和项目经理没有认真履行安全生产职责，安全生产责任制不落实，有的项目经理甚至不知道自己担任的职务和应承担的职责；二是有些总包、分包和监理单位安全管理人员力量薄弱，尤其是周末和双休日施工现场安全管理松懈，安全检查不到位，安全措施不落实，没有及时发现和有效制止违章作业行为；三是有些施工单位劳动用工混乱，施工人员由小工头“私招乱拉”，到工地干活只有一、二天就发生事故，有的施工单位发生事故后伤亡者身份都不清楚，更没有办理外来务工人员综合保险手续；四是个别施工单位将工程项目发包给无施工资质的小工头，以包代管，一包了之，缺乏现场协调和安全生产监管措施；五是有的施工单位对从业人员安全交底没有针对性，流于形式，甚至由其他人员代签名；六是一些施工单位安全教育培训不到位，从业人员安全知识缺乏，安全意识不强，违章指挥、违章作业和冒险蛮干现象屡屡发生。

安全管理松懈的同时，个别施工单位负责人的安全生产法制意识特别薄弱，发生伤亡事故后故意瞒报。11月22日江苏江都建设工程有限公司创业大厦B区下沉式广场工地发生劳务工从脚手架上坠落伤害事故，伤员送医院抢救无效死亡，该单位有关负责人对这起事故故意隐瞒不报。当媒体披露后，区安监局执法人员到工地调查，有关负责人还编造谎言继续瞒报事故，直至执法人员将从抢救医院调查的情况通报后才承认发生了死亡事故。目前，有关部门在对死亡事故查处的同时，对事故隐瞒不报的行为将按相关法律严肃处理。

时至年末，各施工单位建设项目工程时间紧、任务重，尤其是市、区重大工程项目将进入冲刺阶段，为了防止生产安全事故的发生，确保我区安全生产形势稳定好转，对近期安全生产工作提出以下要求：

一、施工单位和项目部领导要引以为戒，认真吸取事故教训，落实安全生产责任制，建立健全各项安全管理制度，切实履行安全生产职责，采取有力措施，真正把安全生产责任落实到每个员工、每个岗位、每个环节，避免伤亡事故的发生。

二、进一步明确施工单位、监理单位和工程项目部作为安全生产责任主体，主要负责人是安全生产第一责任人，加强现场安全生产监管力量。各施工单位要结合安全生产隐患排查治理工作，立即开展查思想、查制度、查隐患、抓整改落实工作，切实增强企业在安全生产工作中的主体意识、责任意识。

三、各施工单位要规范劳动用工手续，按规定办理外来务工人员的综合保险，切实维护劳动者合法权益，禁止“私招乱拉”和未经安全教育就安排施工人员上岗的行为。

四、各施工单位和监理单位要安排足够的监管力量，切实加强节假日、双休日现场安全管理，消除管理盲区和空白点，认真落实隐患整改措施，及时发现和阻止违章作业行为。

五、施工单位要加强员工上岗前的三级安全教育，尤其是要加强农民工的安全教育，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。特种作业人员要严格进行安全培训教育，经考核合格，持证上岗。

六、有关行政执法部门和行业监管部门要结合打击安全生产非法违法行为专项行动，认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”的原则，加大事故查处和责任追究力度。严肃查处瞒报、谎报、拖延不报事故的行为，对因没有落实安全生产责任制和未履行安全生产职责而造成事故发生、并承担主要责任的单位和个人依法实施行政处罚；如构成犯罪的，将移送司法机关依法追究有关人员刑事责任。发生事故的单位要严格贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》，及时报告，严肃查处，认真整改。

上海市杨浦区安全生产监督管理局

二○○八年十一月二十六日