杨府发〔2016〕6号

上海市杨浦区人民政府

关于2016年本区全社会固定资产投资

计划安排的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《关于2016年本区全社会固定资产投资计划安排》已经2016年2月2日区政府第119次常务会议同意，现将有关计划安排和工作要求通知如下：

一、关于2016年全社会固定资产投资计划安排情况

（一）编制原则

全面贯彻“投资方向更准、速度更快、效果更好”的要求，发挥好投资的带动作用。

1、注重规划引领。强化本区“十三五”规划纲要作为制定年度投资计划的重要依据，保持区域经济社会发展目标、空间结构上相互协调，坚持一张蓝图干到底。对规划纲要确定的发展目标、主要任务和重点项目进行分解，确保本区“十三五”规划目标任务落到实处。

2、注重基础设施补短板。坚定不移推进基础设施短板，以“双十”工程为抓手，以重大市政工程项目和南部滨江的开发建设为重点，健全枢纽型、功能性、网络化综合交通体系，建设科技创新中心重要承载区相适应的基础设施框架体系，为杨浦发展提供重要保障。

3、注重公共服务均等化。以普惠均衡为原则，以完善公共服务设施布局为重点，着力保障基本公共服务供给，进一步提高本区社会事业整体保障能力和发展水平。

（二）重点领域和主要任务

1、重大基础设施建设领域。继续围绕“路桥轨隧水电”六大领域，按照基础设施抓“双十”要求，加快做细做深项目方案，抓紧前期工作，加快推进轨道交通18号线（杨浦段）、军工路北段高架快速路、北横通道杨浦段等十大项目开工，加快推进大定海排水系统、中环线新增国定东路下匝道，虹杨500千伏变电站主体工程等十大项目竣工。国定路（政通路-政立路）、控江路（大连路-江浦路）交通改善工程等6个项目要力争当年开工、当年竣工。加快推进生态文明建设，开展嫩江河等综合治理，系统打造杨浦河道景观，人均公共绿地达到4.36平方米。

2、民生与社会事业领域。围绕旧区改造和改善居民居住条件，重点完成旧改征收5500户，完成旧小区综合整治30万平方米、二次供水设施改造200万平方米、电力表前设施改造11万户。积极推进“五位一体”养老服务体系建设，新增养老床位500张。进一步优化公共服务设施布局，加快新江湾城德法学校、同济大学附属医院新院暨全科医生临床培训基地新建工程等项目，研究音乐厅、剧院、美术馆、工业博物馆、文化馆、游泳长池等重大公共服务设施。

3、重点功能区建设领域。聚焦“西中东”的空间战略布局，加快推进重点功能性载体建设，全年安排功能性项目开工26.85万平方米，竣工41.65万平方米（地上建筑面积）。西部核心区，汉高总部大楼竣工、湾谷科技园二期等开工；中部提升区，加快打造长阳路创新创业街区、互联网+产业园（二钢厂园区），优化综合配套服务功能；加快东部战略区，滨江南段公共岸线建设全面启动，加快土地收储和出让。

4、科技创新领域。聚焦万众创新示范区建设、知识技术策源高地建设、技术转移高地建设等三大战略，重点推动腾讯众创空间二期、国家科技创新东部转移中心等项目建设。

（三）总体安排

2016年本区全社会固定资产投资计划安排276.89亿元，同比增长10.3%，安排正式项目167个、预备项目96个（预备项目不计入投资额）（见表1）。

表1  2016年固定资产投资计划安排

单位：个、亿元、%

（四）投资结构和项目安排

1、基本建设

共安排正式项目75个、预备项目46个，预计完成投资为75.1亿元，同比增长80.6%，占全社会固定资产投资比重为27.1%，较上年度提高10.6个百分点。其中：

（1）城市基础设施项目：安排正式项目33个、预备项目21个，预计完成投资61.6亿元，同比增长102.7%。重点抓好以下项目：

表2  2016年重点城市基础设施“双十”项目

（2）旧小区综合整治项目：共安排正式项目5个、预备项目1个，预计完成投资2.36亿元，同比下降24.2%。主要安排旧小区综合整治、二次供水改造、表前供电设施改造等项目。

（3）社会事业项目：共安排正式项目27个、预备项目16个，预计完成投资8.58亿元，同比增长71.9%。重点抓好以下项目：

表3  2016年重点社会事业项目

（4）行政设施项目：共安排正式项目10个、预备项目8个。预计完成投资2.55亿元，同比下降17.5%。主要安排区市民中心和企业法人服务中心、区市民中心节能示范项目、江浦路549号加固修缮工程等项目。

2、房地产开发

共安排正式项目58个、预备项目49个，预计完成投资187.45亿元，同比下降4.2%。占全社会固定资产投资比重为67.7%，较上年度下降10.2个百分点。其中：

（1）功能性房产项目：共安排正式项目33个，预备项目34个，预计完成投资82.38亿元，同比下降19%。预计全年新开工项目6个、开工面积26.85万平方米，其中西部核心区21.26万平方米（湾谷科技园二期、杨浦明昌大厦、创智天地科技中心三期等4个项目），东部战略区5.59万平方米（平凉社区02I5-03地块商办楼、153街坊商办项目）。预计全年竣工项目12个、竣工面积41.65万平方米，主要集中在西部核心区（泰宝大厦、君汇广场、保辉国际大厦、新江湾城F3地块汉高项目等11个项目，竣工面积40.56万平方米）。

2016年重点抓好以下项目：

表4  2016年重点功能性产业载体项目

（2）商品住宅项目：共安排正式项目13个，预备项目10个，预计完成投资91.85亿元，同比增长18.1%。预计全年新开工项目5个，开工面积约25万平方米、同比增长7.4%；竣工项目2个，竣工面积约6万平方米。

（3）保障性住房项目：共安排正式项目12个、预备项目5个，预计完成投资13.23亿元，同比下降18.3%。竣工项目6个、竣工面积39.08万平方米。重点抓好以下项目：

表5  2016年重点保障性住房项目

3、更新与技术改造

共安排正式项目34个、预备项目1个，预计完成投资14.34亿元，同比增长4%。重点抓好以下项目：

表6  2016年重点更新与技术改造项目

二、关于2016年区建设财力项目安排情况

区建设财力项目主要包括全社会固定资产投资中的基本建设项目以及旧区改造中的土地储备项目，共安排正式项目90个，预备项目50个。基本建设项目预计完成投资75.1亿元，旧区改造预计投资约100亿元，合计175.1亿元。

（一）基本建设

共安排正式项目75个、预备项目46个。主要包括市政基础设施、旧小区综合整治、社会事业、行政设施建设。共安排75.1亿元，其中区建设财力投资50.25亿元，国家或市级补贴20.78亿元、社会资金4.06亿元。

（二）旧区改造

共安排正式项目15个、预备项目4个。计划2016年新启动7000户左右，确保完成5500户，收尾6个基地、力争8个基地。预计完成投资100亿元。重点抓好以下项目：

表7  2016年重点旧区改造项目

三、关于2016年区重大项目计划安排情况

区重大工程建设项目共安排57个，其中正式项目49个，包括计划开工23个、竣工18个（包含当年开工、竣工7个）、续建15个；预备项目8个。在57个项目中，功能性项目安排25个（包括东部战略区4个、中部提升区2个、西部核心区19个），市政基础设施项目20个，社会事业性项目10个，另安排高校内协同推进的重大项目2个。

四、工作要求

全社会固定资产投资是区域经济社会可持续发展的核心承载要素，今年是区“十三五”开局之年，必须要采取有力措施，发挥投资对经济社会发展关键作用，为区“十三五”规划起好步、开好局，为此，要做好以下三个方面工作：

1、建立项目清单、责任清单。围绕“十三五”规划纲要和明年投资工作的主要目标任务，要尽快分解落实到责任部门，进一步明确任务、落实责任、细化节点、完善措施、加强协同，确保全年任务的完成。

2、建立预可行性研究机制。明年投资工作面广量大，各种内外部条件对项目启动仍存在一定不可预测因素，为此，要提早谋划、加快开展前期工作。基础设施、社会事业项目要围绕持续补短板，一方面要加快确定开工项目的前期工作，另一方面要建立预可行性研究机制，早作谋划。功能性房产要加快土地的收储和出让，保持载体建设和供给有序衔接。旧区改造要积极应对市区联合征收机制调整，加大房源和资金筹措力度。

3、修订区级建设财力项目管理办法。针对《区级建设财力管理办法》稽察评估发现的执行制度不严格、部分法人主体、执行主体履职不到位、管理办法在制度上尚未做到全覆盖等问题，在全面整改的基础上，要进一步修改完善《办法》，健全工作机制，按照“制度+科技”的办法，提升全过程管理和监督水平，确保政府投资合规、高效、可控。