2023年，在区委、区政府的正确领导下，区应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻践行习近平法治思想，结合应急管理工作实际，扎实推进法治政府建设，围绕依法应急这一主线，认真履行安全监管职责，严格开展监管执法，推进安全隐患排查整治，全力保障城区运行安全。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚守法治信仰，践行法治担当

一是夯实法治根基。认真落实区委、区政府关于法治政府建设部署要求，研究制定学习宣传和贯彻落实习近平法治思想工作要点，全面部署学习宣传和贯彻落实各方面工作，组织开展党委理论中心组学习，学习《习近平法治思想学习纲要》，充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用，开展专题培训，组织学习宪法和《安全生产法》等相关法律法规以及习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要论述，进一步提升法治素养。   

二是健全学法用法。将法治教育纳入干部教育培训规划，开展党小组学习、全体党员集中学习等党内组织生活、组织干部在线学习、学习强国线上学习等，提升法治水平。组织新入职干部参加行政执法人员基础法律知识培训，全员通过执法考试。执法人员参加执法技能比武，取得优异成绩。开展岗位练兵集中培训，学习习近平总书记关于安全生产重要论述，学习《安全生产法》《上海市安全生产条例》等法律法规，提升人员执法水平。

（二）强化宣传教育，提高普法实效

一是开展主题活动。开展“安全生产月”、安全生产“五进”系列活动，借助微信公众号、微信工作群等平台解读《安全生产法》等安全生产法律法规以及国务院15条硬举措等制度措施，并通过上门送法、面对面普法等，在全社会大力营造遵法守法的浓厚氛围，增强全民安全法治意识,为促进本区安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定营造良好的安全法治氛围，加强民法典、总体国家安全观、国家安全法、反间谍法等宣传，开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，呼吁群众知法懂法、学会用法，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力，促进社会和谐稳定。

二是聚焦重点宣传。结合重大事故隐患专项整治2023行动，编制重大事故隐患判定标准汇编手册，并向相关行业部门、街道发放手册500余份，组织成员单位、街道参加专题讲座，深化对专项行动的认知。组织执法人员专题学习重大事故隐患判定标准，提升业务能力。

（三）严格监管执法，提升执法效能

一是精准严格依法执法。制定年度执法计划，梳理重点监管单位，开展各项检查。督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故。2023年，全区共开展安全生产检查24926家次，出动检查人员55196人次，查处隐患7953条，发出法律文书24926份，隐患整改率95%。截至10月，共对24个存在违法违规行为的单位及其负责人立案查处，对涉案单位和单位主要负责人罚款人民币58.1万元，全年无一起行政复议、行政诉讼案件。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，坚持行政处罚和行政许可双公示，做好执法过程全记录。注重发挥政府法律顾问和公职律师的作用，对24件行政处罚案件开展法制审核，有力地促进了严格规范公正执法。

二是推动监管专业高效。进一步完善内部、外部全方位监督培训机制，组织开展执法业务培训和工作交流，将授课学习与执法办案实际相结合，锻造业务尖兵。严格落实政务公开，按要求、按时在“一网通办”网站上公开危险化学品经营许可证核发、第三类非药品类易制毒备案证明相关信息，截至目前，共审批危险化学品经营许可证申请企业169家次、易制毒化学品经营备案证明申请企业17家次。

三是推进隐患排查整治。贯彻落实全国、本市会议精神及区委、区政府工作要求，组织发动区安委会各成员单位、各街道、各有关单位开展今冬明春安全隐患专项整治行动、厂房仓库安全专项整治行动、全区安全风险大排查大整治行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动等，围绕工贸、危化、消防、建筑施工、燃气等重点行业、重点领域、重点场所，深入开展隐患排查整治。重大事故隐患专项排查整治2023行动以来，全区组织开展考核巡查督导检查1319次，抽查检查企业20038家，行政处罚264次，合计433.1196万元，发现重大事故隐患71个，均已全部完成整改。

（四）强化法治思维，护航安全发展

一是完善工作机制。推动设立道路交通安全专业委员会，强化部门统筹协调，进一步健全安全责任体系和管理机制。修订安全生产“四类清单”，进一步明晰部门、街道安全生产监管职责，压紧压实各单位、街道及企业安全生产责任。

二是强化督责问效。修订完善巡查办法和警示约谈制度。联合区纪委监委、区府及区委督查室，对相关部门、街道及企业开展综合督导检查，采用“四不两直”、明查暗访等方式，督促企业落实问题隐患整改，推动形成问题整改闭环。对责任落实不到位的单位及个人进行警示约谈。

三是严肃事故调查。依法开展事故调查处理，按照“四不放过”要求，严肃追究责任，同时组织对事故发生单位、相关部门等责任落实情况开展事故后评估，形成事故处置流程闭环。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是严格对标对表。建立完善党委中心组集体学法制度，领导班子带头学法用法，强化思想认识。履行法治政府建设第一责任人职责。坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，落实党中央、国务院和市委市政府全面依法治国重大决策，完善法治建设工作制度，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。

二是层层压实责任。局主要负责人作为普法工作的第一责任人，将普法工作纳入应急管理工作总体布局，各责任部门明确任务要求，确定专人负责普法日常工作，加大法治宣传资源整合与协调合作力度，统筹协调合力开展普法工作，不断提升应急管理法治宣传的社会整体效果。及时调整部门普法责任清单并向社会公布，确保责任落实到位。

三是推动依法决策。根据重大行政决策有关工作要求，借助微信公众号对《杨浦区综合防灾减灾规划（2023-2035年）》进行了图文解读及为期30日的公众意见征集工作。组织规划资源局、建设管理委、消防救援支队、国动办等12家单位和12个街道召开专题意见征求会，听取相关单位意见建议，形成规划修改稿。召开专家论证会，并邀请人大代表、政协委员、企业和社区代表列席，征求专家学者和公众代表意见，最终形成规划审议稿，并提交政府法律顾问进行合法性审核，后续将按程序报政府审议。

三、存在不足、原因及下一步工作安排

2023年区应急局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题。一是专业执法队伍素质和执法水平，尤其是安全技术方面的专业知识与应急管理的要求仍有一定差距。二是企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产规章制度不健全，全员安全责任制落实有差距，违法违规行为屡屡发生。存在以上问题的主要原因有：一是专业技能培训教育需进一步加强，需进一步学习习近平法治思想，牢固树立法治思维，不断充实执法业务知识和提升执法技能。二是部分企业安全法治意识不强，存在重效益、轻安全的错误认识，对员工安全教育流于形式，对法定职责认识不足。

下一步，区应急局将继续认真贯彻落实习近平法治思想，结合工作实际，扎实推进法治政府建设。一是提升法治思维宣传效果。结合《安全生产法》和《上海市安全生产条例》宣贯，多形式、多层次地开展线上线下安全法治宣传教育，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。抓好《突发事件应对法》的宣传、学习和培训，全面落实《突发事件应对法》各项要求和规定，修订和完善全区各类应急预案，进一步完善应急预案体系。二是强化监管执法效能。严格落实行政执法三项制度，依法依计划开展监管执法，推进隐患排查治理，督促隐患整改闭环，提升城区本质安全度，营造安全法治氛围。三是加强执法队伍建设。积极开展法治理论培训、业务培训等，结合线上学习与带教实践，增强监管人员法治理念，提升实际监管能力。

上海市杨浦区应急管理局

                           2023年11月15日