杨浦区绿化和市容管理局

杨浦区城市管理行政执法局

2014年工作总结和2015年重点工作安排

2014年工作总结

2014年，区绿化市容局（区城管执法局）认真贯彻党的十八大精神，在区委、区政府的正确领导和市绿化市容局（市城管执法局）的指导下，以“双创”工作为重要契机，以市容环境综合建设和管理为载体，进一步改善城区市容环境面貌，提升城区市容环境综合管理水平。在“国家卫生区”第一次检查中，我区以909分一次性通过测评。

全面完成了全年各项目标任务。人均公共绿地面积达4.27平方米，生活垃圾日均处置量控制在市下达的893吨指标内，兰州路（周家嘴路—济宁路）被成功命名为“上海市林荫道”。及时受理、处置市民市容环境问题投诉，全面完成由我局承担的四项2014年区政府实事项目。在上半年度市容环境市民满意度测评中，我区首次进入“良好”等次，在全市17个区（县）的市民满意度测评排名中位列第5位。在上半年度绿化市容行业满意度测评中，我区在绿化行业中排名第6位。局系统1人优秀事迹被评为杨浦区2014年度精神文明“十佳好人好事”，1人获区“十佳志愿者”称号,3个案例分别被评为2014年上海市绿化市容诉求处置优秀案例、上海依法治理优秀案例，1篇政务信息获得上海绿化市容行业政务信息“十佳”好新闻。

一、以服务民生为宗旨，全面完成2014年实事项目建设管理任务

一是按时完成社区公园改造。目前，民星、惠民、四平科技公园3座社区公园改造项目已全面竣工。二是超额完成街头绿地新建改造。完成赤峰路四平路转角绿地、双阳路近控江路绿地等19块街头绿地的新建改造任务，占年度计划的173%。三是全面完成40座环卫设施新建改造任务，包括新建公共厕所2座、小型压缩式生活垃圾收集站4座，改造小型压缩式生活垃圾收集站1座、公共厕所18座、垃圾箱房15座。四是深入推进生活垃圾分类减量。全区新增124个居住区的85000户居民实行生活垃圾分类，完成市局下达指标（新增4万户）的213%，全区居住区分类覆盖率达62%，完成市局下达的生活垃圾日均处置量893吨的指标。落实垃圾分类基础设施改造和分类容器配置，完成120处垃圾分类中转点改造、8000只公共区域垃圾分类投放容器和6万只家庭分类容器的采购。结合“双创”工作开展，完成2100只环卫作业垃圾桶、750只A类废物箱、80只大容量废物箱采购，为“双创”技术评估打好基础。

二、以“双创”工作为契机，不断增强市容环境综合管理水平

（一）市容环境治理持续推进。一是加强“四大顽症”整治。堵疏结合治理无序设摊，将原有18个设摊控制点压缩为7个。基本完成对设摊控制点沿线破损、陈旧店招店牌的更新及沿线违规设置的户外招牌、灯箱广告等户外设施的拆除工作。全区设摊总量控制在900余个,完成区委、区政府下达的全年1200个设摊的控制任务。全年拆除违法建筑10.16万平方米。二是加强“三类区域”拾遗补缺。重点整治沈阳路、辽源西路等中小道路脏乱差市容环境顽症及拾遗补缺工作，迎接市相关部门组织的实效复查。三是推进“特定区域”环境治理。结合“双创”工作开展，在去年已完成30%任务量的基础上，今年全面展开，重点推进“五个周边”乱设摊、跨门营业等市容环境顽症问题整治，取得了较好效果。四是配合开展“薄弱区域”专项整治。围绕我区23个社会管理“薄弱区域”，会同相关街镇全力推进周边22条（段）脏乱差道路市容环境综合整治工作，较好改善了“薄弱区域”周边市容环境面貌。

（二）聚焦重点区域市容景观进一步优化提升。重点对五角场核心区域及四平路、周家嘴路等全区重点区域和主要道路实施景观景点布置。全年结合“亚信峰会”及“五一”、“十一”等重大活动和节假日，共布置绿化面积约7200平方米，栽植各类花卉约170万盆，布置花箱约472个。完成中原广场、创智天地广场景观灯光建设，维修内环（中山北二路-控江路）高架立柱、杨树浦水厂景观灯光。编制完成《杨浦区户外广告设施设置阵地实施方案（增补本）》，拆除违规的临时广告（对旗、横幅）278处、指路牌270处，破损店招店牌115处，整治户外广告25处。全面完成大连路总部研发区周边大连路、唐山路、荆州路、霍山路等重点区域道路市容环境品质提升工作。

（三）扬尘污染得以有效遏制。一是加强建筑渣土管理。制定实施《关于进一步加强杨浦区建筑渣土管理的实施方案》，成立区建筑渣土整治推进工作小组，强化运输资质管理，采用密闭车辆运输，防止渣土运输过程中造成的扬尘污染，落实渣土严管严惩措施。2014年共出动检查人员681人次，检查工地1516家次，检查渣土车3054辆次，共开具整改通知书12份、约谈告诫29次。二是强化绿化环卫作业规范。加强绿地整治、保洁和绿化降尘，规范环卫作业服务，减少和杜绝作业过程中的扬尘现象；加大道路冲洗力度，主要道路车行道至少每日冲洗1次，主要道路人行道至少每3日冲洗1次，对军工路、海安路等易污染路段至少每日冲洗4次。落实夜间强化冲洗，努力减少扬尘；加大机械化洒水清扫力度，重要道路每日清扫不少于2次。结合“双创”工作开展，今年以来，已完成31辆“黄标车”更新和7辆新能源冲洗车的采购，剩余26辆“黄标车”的更新工作正在实施中。三是加强建筑垃圾日常管控。严格落实每日巡查制度，牵头开展建筑垃圾的专项集中整治，督促区环发公司充分发挥建筑垃圾清运的托底保障作用，切实缓解扬尘污染。   

三、以提升城区生态环境质量为目标，积极推进市容环境建设

（一）不断强化规划引领作用。一是做好规划编制。今年以来，继续参与编制《杨浦区滨江（南段）公共空间和综合环境项目》、新江湾城空军留用土地公共绿地项目等规划。二是完成黄兴社区H1-04（296街坊）、新江湾城N091104单元C1-02（D7）住宅地块等74项建设项目的行政审批和行政审核。

（二）扎实推进环境项目建设。一是按照启动一批、建设一批、储备一批的要求，做好区级重大项目建设。按时间节点启动江浦公园改造、安浦路综合管理用房等4个建设项目，推进轨交12号线站点绿化及行道树恢复工程、周家嘴路荆州路公共绿地项目等6个建设项目，储备临青路公共绿地项目、109街坊沿河间路公共绿地项目等4个待建项目。二是积极推进城区生态绿化建设。全年建成公共绿地4.8公顷，占年度计划（4.47公顷）的107%。成功创建兰州路（周家嘴路-济宁路）为市级林荫道，完成万安路、沧州路等林荫道改建提升工作，完成四平路（五角场--空政门前）、广州路（眉州路—兰州路）等4条道路的行道树更新，共计257株。结合长阳路（内江路—军工路）辟通工程，新种行道树216株，不断提升城区生态绿化品质。

四、以制度建设为抓手，切实转变政府职能

（一）绿化养护作业领域市场化改革有序推进。全面完成殷行、长白、延吉、控江今年四个试点标段的招投标工作，涉及公共绿地面积45.6公顷，占全区公共绿地面积的43.96%；行道树9806株，占全区行道树的30.67%。

（二）进一步强化服务意识。一是深入推进行政权力清单公开工作。按要求完成241项行政权力的确权、晒权，认真实施36项行政审批事项和10项行政处罚事项的业务手册和办事指南编制工作，确保各项行政权力公开透明运行。二是认真做好“两会”提案意见办理工作。今年我局承办“两会”提案意见共25件，答复率、办结率均为100%。三是进一步加强“12345”市民服务热线受理和处置。全年共受理处置绿化市容、城管执法问题全年共受理处置绿化市容、城管执法问题152136件，受理率和处置率均为100%。四是做好社区公园夏令延长开放。

（三）严格规范行政行为。一是规范合同管理，严格执行《绿化市容建设和管理项目合同管理若干规定》，继续加强对规范性文件，尤其对合同等的合法性审查，聘请律师参与合同管理，为合同合法性及有效履行提供法律支持。全年共对350余份今年签订的合同进行合法性审查及备案，有效规避了法律风险。二是加大信息公开力度。全年共主动公开55份公文类信息，依申请公开6份，其中受理公开申请1起。

（四）切实提高行政执法效能。一是根据“双创”工作执法保障要求，针对媒体关注、群众关切和执法中暴露出的薄弱环节，开展乱设摊、跨门营业、渣土运输等专项整治行动，取得明显治理效果。二是创新执法模式，不断提升行政执法效能。采取“大队领导带队、中队负责人带班”模式，对投诉热点进行重点执法管理，着力处理各类难化解、易反复的问题；推行“队队联动”、“片区联动”、“队区联动”、“区区联动”等勤务模式，发挥联动优势，提高解决各类顽点、难点、聚点问题的执法效率。1-12月累计立案查处各类违法行为24268件，立案处罚金额3138230元。

五、以行业建设为立足点，有效夯实行业发展基础

（一）政风行风水平持续提升。一是加强“12345”市容环境问题受理处置的监督检查。制定实施《关于绿化市容事务受理处置和效能监察工作规定》，进一步明确市、区对“12345”市民服务热线绩效考核的要求，建立业务培训、会商协调及定期研究分析通报制度，会同政风行风监督员，针对不满意件、重复投诉件及投诉受理处置中可能存在的不作为、慢作为、乱作为行为，组织开展专项效能检查，不断提升行业诉求处理能力。二是认真做好渣土管理履职评议“回头看”工作。牵头制定《关于进一步加强杨浦区建筑渣土管理的实施方案》，进一步明确责任，提高管理效率。从严从紧，加强工地源头管理和渣土申报管理，强化运输单位监管和装修垃圾管理。三是强化行业规范化服务。结合党的群众路线教育实践活动的开展，制定《窗口服务人员行为规范》，规范系统窗口人员行为；进一步落实便民利民措施，狠抓承诺兑现；修订《政风行风建设联系服务基层制度》，深化局机关干部联系服务基层“六个一”制度。四是不断推进效能监察工作。针对系统6家涉及行政审批（行政许可）的单位、部门自今年1月至5月作出的271件行政审批（行政许可）决定、意见，对照局《行政审批（行政许可）责任制实施细则》，组织开展行政审批（行政许可）专项效能检查，进一步强化服务意识，提高行政效能。根据区监察局要求，按照“谁建设、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对局2013年1月至2014年3月期间竣工的政府投资建设限额以下小工程开展建设工程领域专项治理工作，促进廉政勤政。2014年，我局效能和政风行风民主评议综合满意度位列全区21个综合管理部门的第二位，环卫服务行业行风民主评议群众满意度位列全区15个行业第二位。

（二）行业文明程度不断提高。一是深入开展文明创建活动，提高社会满意度。在上半年度绿化市容行业满意度测评中，我区在绿化行业中排名第6位，较2013年度上升2位。在上半年度市容环境市民满意度测评中，我区首次进入“良好”等次，在全市17个区（县）的市民满意度测评排名中位列第5位。开展上海市文明公厕自查工作，巩固126座已命名公厕创建成果，向市局申报11座新创建公厕。开展“市民最满意公厕”和“最美保洁员”的评选推荐工作。二是结合行业特色开展形式多样的志愿服务活动。结合“双创”工作开展，组建近80人的文明志愿者队伍，由处级干部带队定期到友谊新村居民区开展“清洁家园”志愿服务活动，全年开展活动22次，志愿服务达110人次。局机关干部自觉参与居住地环境整治31人次。开展“随手公益、时时积德”主题活动，组织机关党员干部捐献废旧手机，身体力行倡导旧物利用。

（三）文化建设进一步增强。制定实施《2014年“杨浦绿化市容学习课堂”安排》，组织“党的十八届三中全会精神”、“党的群众路线教育实践活动”、“反腐倡廉建设”专题讲座，开展“树立群众观点、绿色书香致远”读书交流活动，积极参与区第八届读书节活动。组织系统各党组织开展习近平“三严三实”重要讲话精神、弘扬焦裕禄精神学习讨论活动，组织参观中共二大会址纪念馆、《党的好干部——焦裕禄事迹图片展》、闵行区党员干部警示教育基地、《鲁迅精神与廉洁文化》专题展览等。

（四）内部管理进一步规范。一是加强财务管理，保障财政资金安全，提高财政资金的使用效益。修订执行局属事业财务管理办法，明确法人责任，做到用制度管人、管事，以制度促进管理。严格控制开支范围和开支标准，从严控制公务接待、车辆运行维护、会议、培训、差旅等支出。截至12月底，“三公”经费支出22.84万元，比年初核定预算下降31.9%。严格公务卡支付，截止12月，局公务卡支出65.25万元，现金支出0.67万元，现金支出占公用经费支出0.3%。严格政府采购管理，坚持应采尽采原则，今年共实施采购项目70个，经费6549万元。落实财政信息公开，切实发挥公众监督作用。二是加强人事管理。根据区人社局、区财政局印发的《杨浦区其他事业单位绩效工资实施办法》、《关于核定本区其他事业单位绩效工资水平的通知》等要求，制定《局属其他事业单位2014年绩效工资实施完善方案》；严格落实区人社局等六部门联合印发的《杨浦区关于规范机关事业单位用工的实施意见》精神，逐步清退了合同到期的编制外用工人员，今年清退劳动年龄段14人，后勤服务类3人，完成全年减员16人的目标；根据区人社局《关于进一步加强本区事业单位管理工作的通知》要求，进一步规范日常岗位管理工作，完成区绿化市容局局属事业单位工程系列绿化市容专业初级职称评审、局属事业单位专业技术岗位聘任期满考核以及晋升、聘任等工作。三是加强信访矛盾化解工作。今年共受理处置各类来信来访150件，办结率100%。根据区委统一部署，组织开展“双百”为民行动。在今年三轮“双百”为民行动中，由我局承担的13项群众急难愁问题、2项建章立制问题、1项上下联动解难题建机制问题均已采取切实措施，落实整改。四是加强安全生产和防汛防台工作，全年无重特大事故发生。今年共开展安全生产检查12次。

（五）社会动员更加广泛深入。一是充分发挥局政务网站和微博服务民生的作用。在局政务网站、政务微博开设“群众路线教育实践活动”和“双创活动”专栏，对社会关注度较高的市容管理热点问题进行正面的舆论引导。开设“微投票”、“微话题”、“微课堂”板块集民智、汇民意，用网络话语增强社会动员的感染力。全年局政务微博累计发布微博信息4779条，微博粉丝数达8650人。二是围绕“贯彻群众路线、服务保障‘双创’、加强政风行风建设”主题，深入开展“绿化市容?城管执法进社区”活动。今年以来，围绕植树节、“双创”宣传、生活垃圾分类减量等，组织开展活动近50场，发放各类意见征询表1500余份，参与市民达2600余人次。三是加强市容环境第三方巡查发现机制，继续委托社会第三方机构开展每月一次的市容环境综合管理实地实效检查评估和每季一次的社会公众满意度测评，及时解决群众反映集中的城市管理顽症。在上半年度市容环境市民满意度测评中，我区首次进入“良好”等次，在全市17个区（县）的市民满意度测评排名中位列第5位。

2015年重点工作安排

2015年既是“十二五”规划收官之年，又是“十三五”规划编制实施之年，区绿化市容（区城管执法局）将按照区委、区政府的要求和部署，以“城区市容环境综合管理水平和社会公众满意度不断提升”为目标，以“依法治国”、“深化改革”为指导，延续“双创”期间市容环境综合管理良好态势，在进一步巩固创建成果的基础上，更加着眼于整合资源增活力、创新机制促长效，不断探索实践和深化完善城市综合管理常态长效机制，力争保持我区市容环境卫生状况社会公众满意度全市第五的成绩排名，为争创“全国文明城区”和区域经济社会发展提供良好的市容环境。

一、着眼长效，进一步加强城区市容环境综合管理

（一）继续推进重点区域市容环境品质提升和示范、达标街道市容环境巩固提升工作。围绕“五大功能区”建设发展，重点推进五角场副中心、滨江发展带等区域市容环境的品质提升。以“双创”工作形成的良好态势为基础，进一步深化“管理重心下移、管理资源整合、城区环境联建、行政执法联动、社会公众参与”的市容环境综合管理体制和机制。以常态长效管理制度落实为重点，开展市容环境综合管理示范街道、达标街道的巩固提升工作。继续推进集市菜场、轨交站点、三甲医院、中小幼学校、老旧小区等五类“特定区域”周边环境专项治理，逐步提升城区市容环境整体水平。进一步深化门责管理制度的落实，固化“双创”期间门责管理工作的经验做法。坚持社会第三方每月对城区市容环境综合管理质量的检查评估，每季度对城区市容环境社会公众的满意度测评，及时发展问题，快速督促整改，推动城区市容环境综合管理水平和社会公众满意度的不断提升。

（二）深化市容环境综合管理顽症治理。一是进一步加强无序设摊控制点管理。积极借助“大联动”工作平台，落实必要的人力、财力保障，进一步深化、完善“快速发现、快速处置”机制，确保无序设摊点的适时发现、及时查处，切实提高工作效能。坚持“堵疏结合、软硬结合、内外结合”，通过门责制的落实和设摊控制点、设摊疏导点硬件设施的完善，积极探索由“单治”向“共治”、由“他治”向“自治”转变的有效途径，降低管理成本；进一步压缩规模，减少数量，规范有序管理。二是加强和完善违法建筑拆除体制机制建设。延续“双创”期间全区对违法建筑保持的高压态势，结合平安建设，严格按照“控制增量、减少存量”的原则，进一步完善街镇拆违工作体制机制。按照“发现一起、受理一起、拆除一起”的原则，积极协同相关部门综合施策，加强源头发现阻止机制建设，坚决遏制增量，积极处置存量；对市民反映强烈、存在安全隐患、媒体曝光等案件，实施快速处置。对挂牌督办问题，要通过自拆、助拆、代拆、强拆等各种措施，落实严格执法要求。

二、整合资源，进一步改善环卫建设管理水平

（一）不断健全生活垃圾分类减量体系。将生活垃圾日均处理量严格控制在市下达的2015年度生活垃圾分类减量控制指标内。一是继续深化生活垃圾分类减量工作，通过强化“绿色账户”激励机制，进一步鼓励市民参与垃圾分类，自觉实现源头干湿垃圾分类投放，提高垃圾资源利用率；二是推进生活垃圾分类处置项目，提高生活垃圾资源化利用率，最大限度降低生活垃圾实际处置量，实现生活垃圾减量。配合生活垃圾分类减量，进一步推进环卫公共服务设施改造，完成新建、改造31座环卫设施建设项目。

（二）加强渣土管理和扬尘污染控制。坚持严惩严治，加强源头管控，进一步规范渣土处置运输管理，加强部门联手，坚决杜绝跑冒滴漏现象，明确出工地运输车辆平厢装载要求。继续推进道路洁净工程，努力提高机械化作业程度；同时通过购置吸尘车等措施，努力提升道路保洁水平和优良率。

三、聚焦重点，进一步提升城区景观品质

（一）大力加强生态环境建设。积极推进五大功能区生态景观建设，打造五角场城市副中心精品休闲绿地。持续推进社区公园改造和街头公共绿地建设，科学合理编制花卉景观方案，营造“出门见绿、见荫、见景”的优美工作生活环境。推进林荫大道建设，进一步优化景观绿化和生态绿化设置。丰富道路行道树树种，积极推进立体绿化建设，确保到2015年底，我区人均公共绿地面积达4.32平方米。继续推进绿化养护行业市场化改革，全面推进除目前已完成的殷行、长白等4个标段外的剩余8个标段的公共绿地和行道树养护市场化改革。进一步研究景观花卉布置市场化改革方案，并实行公开招投标。

（二）积极推进城区景观灯光和户外广告设施管理水平提升。主动对接“五大功能区”建设，深化五角场城市副中心和大连路总部研发集聚区等重点区域的景观提升，加强课题和城市景观规划设计研究；强化与相关部门的沟通协调，做到相关区域户外广告和景观灯光建设与规划同步，切实转变事后监管模式，不断优化市容环境和景观品质。继续贯彻落实《杨浦区户外广告设施设置阵地实施方案》，严格户外广告设施预审，推进户外广告设施设置网上审批，加强户外公益广告规范管理。

四、创新机制，进一步规范行政管理和城管执法

（一）深入推进行政权力清单公开工作。进一步完善行政权力透明公开网上运行制度，在完成相关行政权力事项的业务手册和办事指南编制工作的基础上，深入推进电子化平台建设，确保各项行政权力公开透明运行。围绕行政效率目标，进一步规范行政审批服务事项，简化审批手续，减少审批环节，优化审批流程，细化审批标准，确保审批事项的按时办结率达100%，审批服务评价满意度不断提高。

（二）增强城管执法实效。按照“完善制度、确保常态”的要求，通过“整编内部力量、实现资源整合、加强执法补充”等有效措施，充分发挥“队队联动、片区联动、队区联动、区区联动”等勤务模式的作用，逐步实现“静态固守”向“动态固守”转变，实现“以传统布岗为特征的静态固守管理”向“以问题为导向的动态错时管理”转变。

五、加强管理，进一步强化部门执行能力

（一）深入推进政风行风建设。加强政风行风制度建设，依托“绿化市容?城管执法进社区”主题实践活动服务品牌，丰富活动内容，加大宣传力度。继续落实局政风行风建设推进会、座谈会，基层队所每月联系服务社区居委、服务对象工作制度，提高机关干部定点联系服务基层工作实效。不断健全内外监督机制，深入开展“12345”市民服务热线受理处置专项效能检查，落实对监督检查结果的运用，不断提高市民满意度。

（二）做好绿化市容宣传工作。加大局重点工作和重要项目宣传力度，增强传统媒体和新媒体联动，提升政务微博常态运行能力，探索政务微信运作，发挥社会宣传叠加效应；畅通舆情分析和整改督办渠道，提高媒体应对能力和效率。

（三）加强学习型团队建设和行业文明创建。深化“杨浦绿化市容学习课堂”品牌建设，创新学习模式，拓展学习内容，加强分层分类学习教育，增强学习的针对性和有效性。深入开展文明创建工作，发挥示范引领作用，推动行业文明程度提高。