对区第十七届人大第五次会议第b-099号代表建议的答复 2024-05-17
办理结果：解决采纳
主动公开
杨浦区住房保障和房屋管理局
杨房管（2024）28号
对区第十七届人大第五次会议
第B-099号代表建议的答复
俞佩红代表：
您提出的第B-099号“关于建立加梯企业白名单制度的建议”的代表建议收悉，非常感谢您对房管工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：
一、有关建立代建单位“白名单”方面
随着加装电梯这项民心工程的深入，电梯加装的覆盖率也在不断提高。伴随着加梯数量的增加，也出现了加梯代建单位良莠不齐的情况。由于加装电梯属于业主自治项目，业主对代建单位的选择具有自主决定权，所以，通过行政手段建立加梯单位“白名单”制度缺乏法律依据。
为降低劣迹代建单位承接业务的可能性，强化代建单位的有效管理，市相关职能部门陆续出台了《关于加强既有多层住宅加装电梯代建单位管理等事项的通知》（沪精细化办〔2021〕17号）、《关于进一步推进既有多层住宅加装电梯工作的通知》（沪精细化办〔2023〕17号）、《关于进一步加强既有多层住宅加装电梯代建单位管理的通知》（沪建房管联〔2023〕388号）等文件，目的是通过“政府引导和业主选择”相结合的方式，择优选择“实力强、经验足、服务优”的代建单位。从2023年8月起，明确代建单位应具备相应资格，并引入“承诺制”和“黑名单”措施。同时，建立代建单位评估制度，各街道对每一个加梯项目进行综合考评，并将评估排序结果向居民展示。对发生严重工程质量安全责任事故、违反审批程序、因自身原因导致进度严重拖延等行为，在市加梯系统平台上进行扣分处理。代建单位评分不合格的，将无法承接新项目，逐步清退“小、散、弱”的参建单位，进一步提升参建单位的加梯实施质量。
二、有关代建单位带资建设方面
承接加装电梯代建的单位基本都是“小、微”企业，带资数额过多可能会引发代建单位资金链断裂问题。同时，为保障居民募集资金不被挪用，目前加装电梯代建协议一般采用“分段支付”的方式，即工程完成到一定的节点再支付相应的工程款项。去年市里又推出加梯资金托管模式，由市房地产交易资金管理有限公司作为国有独立的第三方资金监管机构，按照“一部梯一账户，专户统筹资金、施工分段支付”的方式，在居民愿意的前提下，由业主方、监管方与代建单位签订加梯建设资金托管协议，解决在电梯筹集资金阶段、分段支付阶段的资金拨付事宜，最大程度保障居民加梯资金的使用安全。
另外，为降低潜在工程质量问题可能导致的风险，加装电梯引入工程质量缺陷险保险制度，通过市场化手段强化对建设过程的外部监督，进一步加大质量安全管理的保障力度，形成质保期外的保险兜底。
三、有关电梯设备技术规范和标准方面
针对当前老旧住宅加装电梯中面临的问题，区市场监管局高度重视既有多层住宅加装电梯相关工作。按照《中华人民共和国特种设备安全法》、《上海市电梯安全管理办法》以及《关于进一步明确本市既有多层住宅加装电梯审批管理等要求的通知》（沪建房管联〔2021〕74号）的文件要求，结合杨浦加梯现状，区市场监管局积极履职，为加梯事业健康发展提供助力。
1、按照《上海市电梯安全管理办法》第十七条第一款：电梯安装应当由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行。上海市市场监督管理局已在官网便民服务页设有特种设备生产和充装单位专栏，供居民在选择时参考。
2、按照《中华人民共和国特种设备安全法》第十九条：特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求。电梯的制造也应符合安全技术规范及标准的要求。对于特种设备采用新材料、新技术、新工艺，与安全技术规范的要求不一致，应当向国务院负责特种设备安全监督管理部门申报，由国务院负责特种设备安全监督管理部门及时委托安全技术咨询机构或者相关专业机构进行技术评审，评审结果经国务院负责特种设备安全监督管理部门批准，方可投入使用。
非常感谢您对居民小区既有多层住宅加装电梯的建议，希望您一如既往地关心、支持我们的工作。
杨浦区住房保障和房屋管理局
2024年5月13日
承办单位地址：长岭路115号 邮政编码：200093
承办人姓名：施彤 联系电话：65134868