2014年是安全生产“十二五”规划后半期的关键之年，也是国家创新型型试点城区建设的攻坚之年，区商务委积极围绕“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”目标任务，使安全生产处于可控状态。今年主要做了以下几项工作：

    一、落实责任，健全安全规章制度

    根据《杨浦区2014年安全生产工作责任书》和杨浦区安监部门有关文件的要求，我委成立了区商务委安全生产领导小组和区商务委安全生产工作小组，制定了《2014年杨浦区商务委安全工作计划》。我们要求行业管理单位-----大卖场、标准化菜市场、再生资源企业，根据行业属性健全安全生产规章制度，落实各项措施，及时、有效处置各类生产安全事故、城市运行安全事故突发，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障国家和人民生命财产安全。

    二、提高认识，切实落实安全责任

    为贯彻落实区消防委关于开展冬春第二次“清剿火患”战役的工作要求，强化商务系统各单位消防安全。1月14日-16日，由区商务委牵头市场供应和价格监管联席会议各有关成员单位，区工商分局、区食药监分局、区物价局、区绿化市容局、区质监局、区商联会等，组成3个工作组，分头开展了对全区依法设立菜市场的综合管理（包括消防安全）考核及“双创”调研工作。从本次考核情况来看，在协调联动管理机制下，我区菜市场消防安全等方面水平相较去年有了较大进步，长效管理机制逐步形成。同时，考核检查中也发现了个别市场还存在消防设施配置不符要求，照明线路电线使用花线等问题。为此，工作组当场督促菜市场落实整改措施。

    三、深入基层，指导开展安全活动

    1、菜市场二次升级改造中做好安全生产工作。我区5年来以上未改造的菜市场有32个，今年全力加快推进标准化菜市场二次改造项目完成，严格按照安全生产要求下进行功能标准布局。主要做法：召开菜市场二次升级改造专项会议，制定了菜市场修缮计划；落实改扩建工作。13家菜场在今年进行全面改建、局部改建、扩建和装修的工程中，建设单位与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。如：沙岗菜场改造后新购消防器材3组，线路老化局部改造新换电线2000米、灭火器箱调换。阳普菜市场公司下属佳木斯、引翔港菜市场在上半年改建工作中，落实安全生产具体工作。电表间更换掉表及保险装置，更换桥架及电线。新装36V电压线、包房一户一表、并安装了漏电保护装置。添置消防设备、应急灯、安全出口及指示牌。

    2、6月上旬，分管领导带领安全生产联络员到下属参公单位区动物卫生监督所开展安全生产的指导和联系。该所在消防安全工作中以制度健全、预防为先、细查隐患、防患未然为原则，做好各环节工作。首先，制定了相关消防制度，对各种用电设施设备、燃气器具以及压力设备的使用管理进行了细化，把日常消防设施的定期检查保养落实到人，在车辆使用管理规定中也加入了防火安全相关条款，并由所长牵头、层层负责，切实保证制度的落实。其次，对输电线路和相关设备的隐患进行细致排摸，对老化的线路和断路器进行了及时更换，严禁违规使用大功率电器，下班做到除必须持续供电设备外的所有设备断电，并有专人检查；对灭火器、防护面罩等消防设施每3个月进行一次检查并及时充装或更换。此外，加强人员防火意识，定期进行防火教育，加强防火意识，每年进行两次消防演练，熟悉灭火器等消防器材的使用，以防万一。

    3、深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全生产“红线意识”，加强安全生产宣传教育工作，根据区安委办《关于开展2014年“安全生产月”活动的通知》的安排和部署，结合行业管理工作实际，制定《2014年“安全生产月”活动方案》，并做了以下工作：

    (1)根据《关于开展2014年杨浦区“安全生产月”活动的通知》，为切实加强安全生产宣传教育工作，提高行业管理企业的安全责任和安全意识。我委到杨浦区安全技术培训中心购买宣传资料并下发有关行业管理企业。

    (2)在6月份召开菜市场双创工作小结会上，我委在会上播放了《2013年安全生产教育警示片产》，会上有30多家菜场负责人接受了安全生产教育。

    四、加强落实，推进安全评估工作

    今年以来，我委参加了区安监局组织的安全生产评估。评估情况如下：一是大型商场。我区大型商场主要集中在五角场城市副中心以及鞍山路的假日百货、国和路的中原城市广场。二是菜市场。我区菜市场以国有企业阳普菜市场管理经营有限公司为主，民营菜市场为辅，菜市场遍布全区，共有50个菜市场，其中标准性菜市场有35个。三是废旧物资回收企业。我区废旧物资回收企业以国有企业阳普废旧物资回收利用有限公司为主、民营企业为辅遍布全区，废旧物资回收经营备案共有13家，异地经营有18家。区商务委行业管理单位安全生产管理工作始终贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的安全生产理念，全面提高全体员工的科学管理和文明生产经营意识。建立有效的安全生产保障体系。具体做到：（1）坚决贯彻执行安全生产有关法律、法规和标准。建立了安全生产管理机构。（2）制定了符合实际的安全生产规章制度和安全技术操作规程，制定了一系列安全生产保障措施，规范了员工的行为，使安全工作有章可循，并在生产管理中得以落实，保障了安全生产管理的有效运行。上海阳普菜市场经营有限公司针对菜市场环境特点，按照安全生产标准化二级企业要求，编制了《安全标准化管理手册》（3）经常组织人员开展安全生产检查，深入现场检查，对查出的事故隐患，制定计划，定人、定措施、定日期完成整改。（4）经常开展安全生产宣传、安全教育活动落实执行，定期对员工进行了不同形式的安全教育，除进行日常的一般安全教育、宣传外，还充分利用广播、电视、录像、警示牌等各种形式进行安全普及宣传，总结和推广安全生产的经验。（5）对企业员工定时发放劳动防护用品。（6）配备有安全培训证书的全职或兼职安全生产工作人员。如：阳普菜市场经营有限公司配备全职安全生产工作人员2名、兼职安全生产工作人员30名，阳普废旧物资回收利用有限公司有全（兼）职5名。自2011年以来，区商务委行业管理单位未出现任何等级的安全事故。

    五、聚焦重点，加强行业检查指导

    1、1月下旬，我委负责安全生产的分管领导参加了由区领导率领带队的节前安全生产检查。通过这次检查，我委认为安全生产工作要以如履薄冰、如临深渊的态度努力抓好，把安全生产工作做好了，安全隐患就会消除，才能让老百姓度过一个欢乐祥和的春节。

    2、做好亚信峰会期间安全生产工作，把做好亚信峰会期间安全生产工作和安全保障工作当作压倒一切的政治任务。亚信峰会在上海召开前夕，我委分管领导和安全生产联络员随区领导到万达商业广场和中原城市广场安全生产重要部位监控中心、消防泵房进行了安全生产检查。通过检查，确保了亚信峰会期间本区城市运行安全和生产安全。

    3、结合我区争“双创“开展菜市场安全生产工作。为了提高菜市场“双创”工作管理水平，我委事先制定了严格的整治标准，包括：跨门营业情况、车辆停放位置、公厕卫生、消防安全、通道畅通、基础设施、食品安全、垃圾处理等方面。4月中旬，商务委主要领导和分管领导等数名处级干部，每人带领3—4名机关工作人员赴菜市场检查安全生产和消防设施，并对照整治标准当场反馈整改要求，有关菜市场对于检查中存在通道不畅通现象和消防设施不全等情况，按要求即知即改。

    4、继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理，分管领导为此专门到光明集团下属的申宏冷库调研涉氨制冷设备使用和管理现状。通过调研认为，申宏冷库是食品供应产业链的上端，企业在其产业中有不可替代的重要性，但通过现场了解后，认为涉氨制冷设备使用年久，有安全生产隐患。此外，我委行业管理企业有2家涉氨制冷企业，是外资企业，其产品冷藏主要租用龙门冷库的制冷设备。

    5、强化对成品油零售安全管理。依据《成品油市场管理办法》规定的对本辖区成品油市场的监督检查，及时对成品油经营企业的违法违规行为进行查处的相关要求，杨浦区商务委自2014年起进一步强化对区内成品油零售的安全管理，认真做好全区成品油零售企业年检初检，定期对区内成品油经营企业进行走访，监督检查成品油零售安全管理制度落实情况。针对区内企业零散购买桶罐柴油，区商务委研究改进了购买申请受理流程，统一了申请程序，制作了标准格式的《杨浦区企业购买罐桶柴油申请联系表》和《杨浦区企业购买罐桶柴油证明》，即保证了对购买桶罐柴油的动态监管，又最大程度上方便了购油企业，避免了成品油经营企业在销售桶罐柴油过程中出现不规范操作和安全隐患。截至目前，已审核批准15家企业购买桶罐柴油。

    6、严控充气城堡等大型一体式充气类游乐设施运行。根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规规定，为加强安全管理，保障人民群众生命和财产安全，11月上旬我委市场科向17家大商场、大卖场转发了区市场监督管理局《关于在杨浦区严控充气城堡等大型一体式充气类游乐设施运行的实施意见》《征求意见稿》的有关要求，配合区相关部门加强监督和管理。11月下旬，我委配合区市场监督管理局约谈了上述大商场、大卖场，要求暂不从事此类游乐设施运营。

    7、严格执行《上海市商业促销活动管理办法》。近日、巴黎春天五角场店拟在今年11月28日—11月30日、12月5日—12月7日举办“不打烊促销活动”，并按照《上海市商业促销活动管理办法》向我委申请。要促进消费、拉动内需、推动杨浦经济发展，又要管理安全，我委对此提出了批复意见：1、要严格执行市商务委、市公安局、市工商局联合印发的《上海市商业促销活动管理办法》（沪商商贸[2010]406号）的相关规定。2、要切实加强促销活动的安全组织领导，制定完备的工作预案和突发事件应急预案，明确分工，落实力量，责任到人，切实加强促销安全检查，堵塞漏洞，杜绝各类事故的发生。3、要将有关促销方案和预案报送区公安分局和五角场综管委办，争取指导和支持，并经同意后方可举办活动。

    六、关注热点，开展安全宣传教育

    根据上海市杨浦区安全生产工作责任书有关“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的有关考核原则，以及区安委会办公室关于要开展宣传教育培训活动的通知精神。今年我委连续开展了商务委系统安全生产和交通安全2次宣传教育活动。区商务委机关工作人员以及部分重点企业专职安全联络员等60余人，开展以生产安全知识和交通安全为主题的知识竞赛，通过知识竞赛进一步提高了所有参赛者的生产安全和交通安全法律意识和责任意识。

全国人大常委会2014年8月31日表决通过了关于修改《安全生产法》的决定。新《安全生产法》，从加强预防、强化安全生产责任、加强隐患排查、完善监督管理、加大违法惩处力度等方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律规定，凸显了“以人为本”、对安全生产违法行为“亮红灯”和改变监管方式“出硬招”三大亮点。为此，2015年，我们要不断完善安全生产行业管理工作职责，借助区安委会各成员单位的力量，积极参与联合执法、专项整治、考核督查、宣传教育，做到守土有责、保一方平安。

上海市杨浦区商务委员会

二〇一四年十一月二十八日