办理结果：解决或采纳

主动公开

上 海 市 杨 浦 区 民 政 局

杨民发〔2022〕38号

对区政协十五届一次会议

第A147号提案的答复

钟立敏、朱淳委员：

你们提出的A147号“关于银发浪潮下促进适老产业高质量发展的几点建议”的提案收悉，非常感谢你们对养老工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

提案收悉后，区民政局就提案内容进行了深入学习。提案抓准了杨浦区城市数字化转型需要突破的难点、堵点问题，立足区情、放眼全局，提出了赋能银发浪潮经济高质量发展，推动我区有机更新，提升老年人生活品质的意见建议，对切实提高我区养老建设水平具有非常重要的参考和借鉴意义。

为确保提案办精办好，区民政局积极与区科委、区市场监管局、区卫生健康委、区文化旅游局、区体育局、区商务委、区住房保障和房屋管理局、区金融办、区发展改革委和区财政局等合办单位沟通交流，确保信息互联互通、沟通高效顺畅。形成办理意见前，认真梳理各合办单位报送的办理材料，在反复研究论证、反复修改完善的基础上，形成了提案的回复意见，做到精细化抓好汇总梳理。

二、提案建议答复

近年来，杨浦区持续贯彻落实积极老龄化国家战略，打造适老化的城区环境和老年人居家环境，建设老年友善医疗机构和老年友好社区，以数字化转型为抓手为老年人提供便捷的养老服务。

（一）精准匹配老年人需求，“养老顾问”链接服务资源

1、健全养老顾问服务网络。本市养老顾问制度，是由政府组织实施，为老年人及其家庭获取养老服务资源提供咨询、指导等服务的一项便民举措，也是发展社区嵌入式养老服务、完善社会养老服务体系建设的重要内容。自2018年5月起开展养老顾问试点工作以来，街道养老顾问点实现全覆盖并向居村延伸，社区养老顾问员队伍不断壮大，服务方式不断创新，促进了养老服务供需信息对称，受到广大老年人及其家庭的欢迎。目前，我区已形成“线下养老顾问”“智能养老顾问”“空中养老顾问”共同发展的局面，全区共有养老顾问员354名，2021年全年需求满意率达99%。

2、落实养老顾问工作保障。据统计，今年疫情期间，线下养老顾问员在3月28日至4月9日期间，服务了22340名独居困难老人，服务人次为63430。线上养老顾问共电话呼出人数18124人，其中有效呼出人数为11549人，其中提出需要帮助的老人等困难群体为4060人，需要药品的为1530人、食品为2787人、日用品328人。根据老人需求，区民政第一时间相应，跟进落实，确保在疫情防控的路上不落一人、不漏一户，让疫情防控工作更有温度。

3、推动养老顾问服务创新发展。区民政局定期组织养老顾问业务培训，支持开展“组团式”养老顾问服务。坚持个人服务与团队服务相结合，丰富养老顾问服务形式。组建“顾问小组”“顾问工作室”等，对疑难杂症问题开展“集体会诊”，发挥核心成员的传帮带教作用，提升养老顾问服务能级。

（二）结合区域特色，积极开发老年领域产品

1、推出老年特色旅游线路。区文化旅游局联合滨江公司开通3条观光车游览线路；与春秋旅行社合作，推出红色杨浦、工业杨浦、老厂房换新之旅、上海和船的故事、上海和码头的故事等6条微游线路，受到中老年市民的喜爱与好评；定期下社区举办“海派建筑鉴赏”“百年市政·盛世国风”“文明旅游，安全出行”等系列讲座活动，进一步丰富社区老年居民精神文化生活。

2、探索老年健身领域。区体育局积极布局老年人运动健康促进产业，鼓励、引导企业推出针对老年人特点的体育产品，支持更多的体育场馆向老年人健身提供服务，拓展老年人健身活动空间，满足老年人的健身消费需求，探索推出了尚体乐活空间；与此同时，区体育局在尚体乐活空间的建设基础上，积极开展杨浦适老化体育产业链的有益探索，目前已建成7家长者运动健康之家。

3、推进居家环境适老化改造。区民政局积极推进居家环境适老化改造，全区60周岁及以上老年人均可通过相关微信公众号自愿申请改造。改造的内容包括“基础产品服务包”“专项产品服务包”及“个性化产品服务包”。以“基础产品服务包”为例，可为老年人家庭提供安装抓杆类产品、安装燃气与火灾报警装置、对地面实施防滑处理等服务。截至去年底，累计受理申请929户，完成签约387户，完成改造336户。

4、打造综合金融服务。区金融办综合运用财政直接投入、风险补偿、信用增进、信息共享等政策手段，为企业提供全生命周期的综合金融服务，对企业创新融资项目给予相应的贴息、贴费和风险补偿。目前推出一年期、利率对标LPR、最高1000万元、保费0.5%的政策性融资担保贷款产品，建立健全“政府+担保+银行”三方合作机制。获贷企业可享受保费全额财政补贴，对于符合大张江贴息政策的首贷企业，可享受相应的利息补贴政策。

（三）引入适老新业态，打造老年宜居生态圈

1、数字助推老年健康生活。2021年我区发布了《打造上海市数字化转型示范区全面推进杨浦区城市数字化转型行动方案(2021-2023 年)》，方案中涉及数字助推健康生活计划，打造为老服务一键通达，由区生活数字化专班牵头推进。主要内容包括：灵活运用“时间银行”“老伙伴计划”“老吾老计划”等项目资源，多种渠道引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智慧社会，利用电视机、触摸屏等信息化设备，为老人提供“智能相伴”音视频互动服务。

2、智能化全覆盖照料社区。区民政局在控江街道率先试点了“智能化全覆盖照料社区（IACC）”项目。该项目围绕辖区内75岁以上老年人提供多场景的智慧养老服务。智能化养老的相关数据持续上传到云端，经处理后，再返回服务点，形成了“数据推动服务”的良性循环。基于老人居家场景的IOT设备，为老人提供24小时远程守护服务，并基于数据分析和控江社区智慧养老数据大屏以及项目乙方自主研发的Dolphin3.0管理系统，对特殊老人以及部分突发情况实现数据“一键穿透”，从而实现快速干预服务。

3、“一圈一带多点”健康服务业布局。区卫生健康委员会积极构建智慧健康、高端医疗服务、健康管理和促进、医药流通和医疗器械研发制造、健康金融五大领域“一圈一带多点”的杨浦健康服务业发展布局。“一圈”即大创智功能区，主要聚焦健康服务业产业总部经济建设、开展产业链和医疗服务链协同创新、技术平台支撑、产业政策探索与创新等功能，打造全区健康服务产业的驱动核。“一带”即在杨浦滨江南段打造为人民的全生命周期提供全过程、系统连续的健康服务的城区健康治理新模式和新体系。“多点”即筛选一批效益好、技术强、潜力大的健康服务企业入驻杨浦多个产业园区，特别是环复旦、上理工、同济、上财大等高校科技园区，开展体医结合、特色化健康服务业发展。

4、打造杨浦养老服务品牌。区市场监管局积极助力杨浦养老服务 规范化、精细化发展。2019年，杨浦区社会福利院通过市级养老综合服务标准化试点验收，为推动全市养老服务行业高质量发展提供了有效的标准体系支撑。2021年初，国家标准化管理委员会批复同意杨浦区社会福利院创建国家级养老服务标准化试点。同年，杨福院荣获全市养老服务领域首个“质量金奖”，并通过“上海品牌”认证。

（四）促进智能科技应用 跨越老年数字鸿沟

1、数字助推适老生活。以“加快数字转型，提升就医体验”为宗旨，充分运用移动互联网、5G等技术手段，整合医疗服务线上线下资源，加快建设卫生惠民应用服务体系，有效推进医疗服务数字化转型和模式变革，提升居民就医满意度与获得感。以居民体验为核心，优化便民服务流程，探索建立“就诊可预约、健康可管理、信息可查询、服务可评价”的“互联网+医疗”互动式、个性化服务模式，为患者提供一站式、便捷、专业的智能移动医疗服务。依托区域卫生平台、社区综合管理平台，开发面向家庭医生、覆盖全部社区卫生中心的服务支持应用。围绕医疗服务高频场景，推广“医疗付费一件事”等应用，全力打造“基于信用无感支付”的信用就医新型服务体系。

2、为老服务一键通达。灵活运用“时间银行”、“老伙伴计划”、“老吾老计划”等项目资源，多种渠道引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智慧社会，开展老年人智能技术运用学习培训和帮办服务。利用电视机、触摸屏等信息化设备，为老人提供“智能相伴”音视频互动服务。以家庭照护服务为核心，运用物联网、人工智能和大数据等技术，建设数字养老骨干网，在控江街道试点建设“智能化全覆盖照料社区”（IACC），紧紧围绕医、康、养、护、食、防等 6 个应用场景，探索社区老人医养照护服务新模式。

3、推进社区云平台建设。做实“一网统管”架构下的居民区应用平台“社区云”，深化管理、服务、互动等功能，实现“一标三实”（指标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位）信息采集，服务居委会换届、养老顾问、救助顾问、志愿服务、困境儿童关爱、社区文明养宠等工作开展。

（五）积极扶持，建立老年商品集中消费市场

1、资金保障方面。区财政局将结合本区实际制定或完善相关扶持政策；按照相关产业政策，做好资金保障，支持相关部门落实好政策；根据预算单位申请，及时将扶持资金拨付至企业。

2、智慧领域方面。区科委将积极支持区内企业参与适老化应用场景开发建设，鼓励企业在智能移动辅助、健康监测、行为监测、辅助机器人、智能康复、智能家居等领域进行深入研究、提供服务、支持创新，解决老人信息障碍。

3、金融服务方面。区金融办将积极通告并协同相关金融服务机构结合其自身业务发展规划与需要，遵照国家相关金融政策法规要求，依法依规有序推进。同时将强化金融支撑实体经济服务社会民生的工作力度，进一步加强金融党建引领和推动区域金融师体系建设质量水平，

4、医疗健康服务方面。区卫生健康委将推进医养康养等适老产业融合发展，创新“体医融合”的体育健康产业，推动中医药服务和智慧医疗健康服务高质量发展，持续改善和提高老年人群医疗服务获得感、满意度。

5、养老数字化转型方面。区民政局将聚焦养老数字化转型工作，根据智慧养老专题研讨会精神，强化养老服务平台“数治”，探索“互联网+养老院”路径，打造社区数字化服务枢纽，聚焦居家老年人高频需求，优化养老服务行业综合管理能级，为“银发经济”到“适老产业”发展创造空间。

6、房管服务方面。区住房保障和房屋管理局利用存量资源兴办养老服务设施，多渠道增加养老供给。新建住宅与配套设施同步建设、同步交付。2019-2021年期间，我区新建居住区配建养老服务设施有7个，共计6890.6平方米。

7、适老产业发展方面。区市场监管局将通过每年一度的“3.15 国际消费者维权日”、“食品安全宣传周”及“全国化妆品安全科普宣传周”活动，加强老年人消费安全意识。积极推进多层住宅加装电梯,同时优化新装电梯的审批流程。联合区民政局研究制定睦邻小厨等方面的区级标准，积极引导全区各养老机构强化质量意识，通过设立首席质量官、申报各级政府质量奖、开展“上海品牌”认证等方式，打造全市养老服务的“杨浦质量高地”。组织发动全区养老机构积极参与“中国品牌日”、“质量月”和“世界标准日”等系列宣传活动，推广先进质量管理方法，努力构建“共建共治共享”的养老服务质量提升良好氛围。

8、老年消费需求方面。区商务主管部门将结合“五五购物节”、“消费促进月”等重大节庆活动，鼓励商家开展适合老年人在内的丰富多彩的特色主题活动，同时结合早餐工程、菜市场改造、15 分钟便民生活圈建设等进一步做好为老服务。

下一步，区民政局将会同合办单位继续聚焦养老数字化转型工作，努力强化养老服务平台“数治”，落实区级平台“彩虹桥”全面升级，打通市区养老平台数据共享。会同区城运中心精准绘制“15分钟”养老服务圈地图。探索“互联网+养老院”路径，延续“数字化养老院”项目成果。延续“智能化全覆盖照料社区”项目成果，将符合条件的社区养老服务设施进行数字赋能。坚持推进长者智能技术运用提升行动，聚焦居家老年人高频需求，全面升级“一键通”应急呼叫服务项目，运用智能腕表提供更完善的高频事项服务，切实满足老年人个性化多元化养老服务需求，为“银发经济”到“适老产业”发展创造空间。

2022年8月2日

承办单位地址：惠民路800号 邮政编码：200082

承办人姓名：吴冰梅 联系电话：25017709