2024年度法治政府建设工作情况报告

区人社局始终坚持以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，立足本职，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025 年）》部署要求，紧紧围绕区委、区政府重点工作，持续推进法治政府建设工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实履行法治建设第一责任人职责

一是坚持带头尊法学法。局主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，推动领导干部这一“关键少数”带头尊法学法，发挥导学促学督学的“头雁效应”。通过局领导班子专题会及中心组会议等形式，组织开展习近平法治思想、全面依法治国的重要论述、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和党内法规等专题学习，切实提升局领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。制定《2024年度区人社局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确将习近平法治思想、党内法规、法律法规以及劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动保障监察条例等专业法律法规纳入领导干部全年学法计划。

二是加强组织领导。建立局党组书记、局长任组长，局分管领导任副组长，各科室（单位）负责人任组员的法治建设工作领导小组，全面部署法治建设各项工作，要求局法制部门列席局长办公会，涉及法治建设方面的工作事前必征询法制部门意见，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，不断引领全局日常工作步入法治轨道，推动人社工作高质量发展。

（二）多措并举提升依法决策水平

一是落实重大行政决策制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，明确重大行政决策的职责分工和工作流程，对局法治建设中的重大行政决策、行政规范性文件审查等重大工作和计划情况，做到亲自部署、过问、协调及督办，严格执行各项法制制度，引领全局日常工作步入法治轨道，推动人社高质量发展。同时，加强我局文件制发的合法性审查，做好文件定期清理，严格把握文件质量和数量，全年清理行政规范性文件2件。

二是加强法制审核工作力度。认真贯彻落实市区政府关于建立外聘法律顾问制度的工作安排，聘请法律顾问在重大行政决策过程、重大金额合同审查等各项工作中进行事前评估、合法性审查，为行政决策、行政执法提供专业的法律意见。同时，充实局内部法制力量，全局已有3名局工作人员纳入公职律师队伍。

三是全面推进政务公开。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《信息公开规定》等文件精神，结合人社工作实际，持续推进人社领域决策、执行、管理、服务、结果公开。针对高校毕业生、失业人员、农民工等群体，切实做好就业帮扶、技能培训等政策及服务信息的发布，加大政策解读和推送力度。

（三）推动政府职能持续转变

一是持续深化“双随机、一公开”监管。在严格执法的基础上，区人社局联合区市场监督管理局开展了“双随机、一公开”多部门联合检查，做好具体的检查落实等工作，通过事中事后综合监管平台做好监管数据录入，以探索案前化解和广泛宣传指导为切入点，动态监管企业经营，助力优化营商环境。根据企业守法诚信等级名单，重点对被评为B级、C级的用人单位加强日常检查，实施重点监督164户次，对被评为A级的和谐企业上门服务指导332户次，通过街道、工会与企业和劳动者之间搭建协商平台，帮助有意愿的劳动者化解劳资纠纷，共同做好矛盾纠纷案前化解，有力促进了区域社会稳定。

二是推进工伤认定“云审线上调查”模式体系化、常态化。会同企业共同研发开辟线上调查新路径，今年已实现大部分案件调查通过腾讯视频、互联网调查系统云服务等线上模式开展，通过云审调查模式，实现远程笔录，强化证据落实，用精细化、智能化服务为有特殊困难伤者提供便利。通过流程优化再造，精简认定程序、缩短办案周期，大大方便受伤职工、减少往返奔波，切实提升群众满意度和幸福感。截至11月底，通过云审调查实现疑难案件远程笔录共56件。

（四）不断提升行政执法效能

一是深入推行行政执法“三项制度”。我局高度重视“三项制度”制定、实施和推行工作，明确局主要负责人为我局全面推行“三项制度” 工作的第一责任人，理顺工作机制，强化组织保障，为实现行政执法“三项制度”常态化开展夯实了基础。深入落实《劳动保障监察行政处罚权限依据》、《杨浦区劳动保障监察大队执法记录仪使用管理规定（试行）》、《杨浦区劳动保障监察重大行政执法决定法制审核实施办法》以及《杨浦区劳动保障监察重大执法决定法制审核目录清单》等“三项制度”规定文件，做到履职有规范、执行有依据、处罚有标准，有效提高依法行政水平。并通过集中学习，进一步提升有关工作人员的思想认识，进一步明晰岗位职能和职责，增强工作人员遵守执行“三项制度”的自觉性和主动性。组织开展各类执法检查工作，联合市场监督、公安、工会、妇联等多部门开展了保障农民工工资支付、三八妇女维权、清理整顿劳动力市场秩序等贯穿全年的专项行动，加强劳动保障法律法规宣传，督促企业合法经营，提高企业守法意识，有效维护企业和劳动者的合法权益。

二是持续做好“谁执法谁普法”各项任务。制定《2024年杨浦区人力资源和社会保障局“谁执法谁普法”普法责任清单》，并通过上海杨浦门户网站的人社板块向社会公布。以“工伤保险主题宣传”为着力点，打通政策宣传“最后一公里”。举办2024年杨浦区工伤保险主题宣传暨《工伤保险条例》颁布实施20周年和职业伤害保障试点2周年纪念主题活动。以“走进奔跑者——栉风沐雨，与您同行”为主题，面向社会开展广泛宣传，相关报道在文汇报、劳动报等主流媒体刊登。结合区企业实际情况，将服务对象覆盖辖区内所有企业，重点联系经济园区、互联网头部及新就业形态企业、区域内事业单位以及劳动争议易发多发的部分企业，组织开展青年仲裁员志愿者联系企业活动活动，通过多种形式了解企业在劳动纠纷处理中的实际困难和需求，以点带面普及劳动法律法规，为从源头预防和化解争议打下坚实基础。聚焦重点行业和目标群体，开展重点政策宣传，深挖政策核心亮点，全力扩大政策辐射面。确保重点政策不遗漏、广覆盖。发挥新媒体作用，通过“乐业杨浦”、“创客杨浦”等公众号，发布市、区最新的就业创业、培训政策解读、地区各类就业岗位招聘的预告、资讯、活动动态，截至目前，今年“乐业杨浦”、“创客杨浦”微信公众号总计发布文章1630篇，阅读量超30万。

（五）健全制度机制护航行政复议行政应诉工作

一是着力提升行政应诉工作水平。落实行政负责人出庭应诉制度。坚持每起行政复议、行政诉讼案件必经局主要领导签发，分管领导主抓的应诉工作机制。截至目前，行政负责人出庭应诉率达100%，进一步提升应诉的质量。提升经办人员出庭应诉能力。将行政诉讼庭审作为法治教育课堂，积极组织执法办案人员参加旁听庭审，进一步增强经办人员的程序意识、证据意识和应诉能力。落实疑难案件会商审查机制。继续加强与区司法局、市局法规处、法院的日常业务交流和沟通，疑难案件邀请各方专家、法律顾问等共同研商，有效降低可能引发的诉讼风险。

二是夯实法律顾问和公职律师制度。认真贯彻落实区政府关于建立外聘法律顾问制度的工作安排，聘请专业的法律顾问团队，参与我局行政决策研究、政府合同修订、规范性文件拟订、行政诉讼、行政复议、非诉法律事务（如信访矛盾）化解等各类法律事务的法律论证与审核。加强局系统内公职律师培养工作，组织现有3名公职律师参与行政复议和应诉案件，不断提高公职律师复议、应诉案件实践水平。

二、存在的不足及下一年度工作安排

今年以来在区委区政府的坚强领导下，区人社局法治政府建设工作稳中有序地开展并取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，比如一是学习宣传习近平法治思想还需进一步加强，二是一线工作人员的法律素养有待进一步提升，三是新业态新模式的监管需不断完善。对这些问题，我们将采取务实管用措施持续用力、加快解决。2025年，我局将进一步紧密围绕局法治政府建设规划要求，积极发挥工作领导小组作用，切实为人社事业高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）深入学习坚持法治思想统领人社普法工作

深刻领会全面依法治国的重要论述，进一步学懂弄通做实习近平法治思想，持续加强对党内法规、法律法规以及专业法律法规的学习，不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。将微信公众号、网站等新媒体与电视、报纸等传统媒体平台相结合，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，形成尊法、学法、守法的浓厚氛围。

（二）开展全面精准的法治培训提升全员法律素养

依托内部学法平台，严格落实全年度培训计划，开展“学习习近平思想”等专题系列培训，不断强化工作人员的法治思维。在党风廉政教育等方面，通过以案释法方式加强教育，筑牢廉洁自律心理防线。持续推动强化局执法队伍法治培训，加强队伍建设和管理，提升行政执法队伍的法治意识和执法水平。

（三）扩大新业态从业人员职业伤害保障宣传效应

积极走访区域内两大新就业形态劳动者集中的平台企业——美团、达达，依托“美团、达达职业伤害预防服务站”，定期开展工伤保险政策宣讲，通过案例剖析、现场答疑、发放宣传资料等多种形式，为企业提供深入浅出的政策解读，普及工伤保险政策法规，增强企业依法参加工伤保险意识，推动企业落实安全生产主体责任，从源头降低事故发生率。

上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                                                                                                                                  2024年12月15日