杨浦区城市管理行政执法局

2016年度法治政府建设情况报告

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称为“纲要”）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称为“规划”）精神，杨浦区城市管理行政执法局以建设法治政府为奋斗目标，以城管体制改革为突破口，以增强领导干部及执法人员的依法行政意识和能力为着力点，以规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为落脚点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为确保杨浦市容环境整洁有序发挥更大的作用。现将本单位2016年度法治政府建设进展报告如下：

一、加强组织领导，提高思想认识

建立区城管局法治政府建设工作领导小组，主要负责人任组长，对职责范围内法治建设负全责，分管领导任常务副组长，对其职责范围内的法治建设负直接领导责任。按照《纲要》及《规划》中的各项任务和要求，严把时间节点，细化工作内容，明确责任科室，实行政府效能建设精细化管理，全面提升我局综合执法与管理能力，为推进我局政府法治建设工作提供有力支撑。

二、明确工作目标，细化工作任务

（一）积极推进行政权力标准化建设。修订完善《局行政权力目录》，根据市局相关工作要求、参考模板以及相关法律法规的修正情况，实施动态调整，完成本局行政权力清单的更改、补全，明确执法依据等工作，共梳理出行政权力清单296项，其中行政处罚275项、行政强制19项、行政检查1项、其他权力1项。根据区政府要求于2015年上报的局权力清单进行核对，共统计梳理出涉及绿化管理、市容管理、市政管理、环境保护、规划管理、交通管理、物业管理等新增权力清单事项76项，完成行政权力业务手册制定并审核通过。结合工作实际，推进我局执法办案系统调整升级，并对接市级机关业务系统，根据《上海市城市管理行政执法局关于发布城管执法数据传输标准规范（试行）的通知》要求，完成执法数据接口接入。

（二）进一步完善权力运行机制。根据“三定”方案，规范机构编制设置，坚持权力清单与“三定”职责有机统一。严格按市区统一部署落实，建立岗位责任书制度，制定科级及以下公务员岗位说明书，并根据工作职责定期开展各类考核。加强行政机关负责人出庭应诉管理，深化法律顾问制度，出庭应诉3人。依托城管委，建立城市管理综合协调平台，并通过出具《协助通知书》，请求相关单位协助查明案件事实，并就违法建筑、承重墙结构被损等案件与区规土局、区房管局建立协作关系，便于查明产权信息及开展房屋注记工作。按照市局要求，完善了“市-区-中队”三级督察网络，在各中队设立兼职督察员、督查干部，实行中队领导督察工作责任制，改变以往督察组唱“独角戏”的局面，形成自上而下的工作体系，对各中队内部的实地实效、行为规范、执法车辆等情况起到实时监督、定期上报的作用。建立政务公开审核规范，截至今年11月，我局除在常规公示栏公开的政务信息外，在区政府政务平台上公开了财政资金相关情况和部分发文，另设置电子执法信息公开栏，各中队设置执法信息公开信息牌，公开相关信息。根据《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》的规定，自2016年1月1日起开展行政处罚案件信息公开工作，全年共主动公开2500件行政处罚案件。

（三）深化部门法治基础管理。制定城管执法局及执法大队机关事务管理相关规定、财务制度相关规定等制度汇编材料，根据市、区相关部门工作要求，按时完成年度基础数据、业务数据和管理数据等信息数据库的填报，做好信息归集工作，及时更新升级我局OA系统，适应工作需求。规范政府采购环节，加大公务用车管理力度，确保后勤保障规范有序。结合实名制信息登记系统，建立局机关公务员、城管执法大队参公人员信息数据库，完成市局关于开展全市城管执法人员清理工作中本区工作任务，全面梳理全区在职在编城管执法人员共415人基本信息。对单位现有资金活动、财务管理制度进行全面梳理，并进行修订和完善。细化工作目标、分解任务，制定局党政领导班子工作目标责任制、基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制；编制局党组和各基层党支部党建工作项目清单、党风廉政建设主体责任项目清单以及党务公开项目清单。健全文件材料归档制度，根据文件管理要求，统一做好文件收发和流转工作。规范执法文书格式，充分利用OA执法系统，审核中队办案质量，加强文书制作审查，确保法律文书制作规范有序。

（四）推进专业化职业化公务员队伍建设。按照上海市公务员局《2016年上海市公务员管理工作要点》要求，明确深化推进行政执法类公务员分类改革。为确保本市公务员分类管理改革顺利开展，会同有关部门做好试点工作评估，研究职务职数设置、人员晋升、任职资格评定等工作。完成388名行政执法类人员的平移套改工作，124人首次晋升工作，制定了《行政执法类公务员绩效考核办法》、《行政执法类公务员日常绩效考核评分细则》等4项制度。根据市局、区局工作要求，以公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况及工作作风、工作效能情况为基础，开展队员季度平时考核工作，做到“四考五记”，并将考核汇总情况报区公务员局备案。按照“条考业务、块考服务”的原则，围绕队伍建设、执法实效、案件办理等方面的表现，对各街镇中队2016年季度城管工作目标、队伍建设、执法业务等方面进行了考核，考核结果按20%比例，纳入各街镇中队年终考核。根据中央、市委和区委“两学一做”学习教育要求，研究制定了局开展“两学一做”学习教育的实施方案,全体党员通过党员大会、组织生活会等形式，认真学习了党章党规、习近平总书记有关重要指示精神，开展集中专题学习讨论13次，开展主题交流9次，进一步增强了党员干部的宗旨意识、大局意识和责任意识。开展全员教育培训,以“城管执法干部学习课堂”为载体，分层次、分类别、分岗位、有重点的组织开展了“6+X”学习培训活动10次；坚持“请进来”，组织开展了杨浦城管大讲堂法制系列专题讲座4次；加强干部培训，组织处级干部、中层干部70余人，参加了杨浦大课堂、大讲坛和先进事迹报告会等活动9次，组织79名科级以上干部参加了为期三个月的“领导科学与领导力建设”网上培训学习；组织83名人员参加市城管执法局组织的应知应会考试，参考率100%，及格率97.59%；组织中层干部、执法人员参加市局中队干部培训、《上海市城市管理行政执法条例实施办法》专题培训、2015年11名招录人员复训、2016年24名新录用人员区情教育及业务培训、专题培训等活动12次。为深入推进城管执法行业文化建设，按市局要求，开展城管执法行业核心价值观大讨论活动。结合社会主义核心价值观，围绕“城管需要什么样的价值观”，“什么样的价值观最能体现城管执法队伍的精神追求”开展讨论，提炼出城管执法行业“核心价值观”，即“公正廉洁、忠诚敬业、文明规范、执法为民”，并就如何践行该“核心价值观”提出设想。

（五）推进政府管理创新改革。制定《政府采购管理制度》，按照采购目录及限额标准科学编制政府购买服务的年初预算，强化预算刚性，加强预算执行分析，提高政府采购效率。配合区财政做好绩效评估工作，完善内部监督机制，加强对政策执行、采购过程的监督检查。积极配合区政府开展建立事中事后综合监管平台工作，根据区政府事中事后综合监管平台建设与推进工作专题会议精神及工作任务分解表，结合本单位实际，认真梳理平台调研项目、监管事项清单、协同监管和联合惩戒措施实施目录等，并根据局《三定》文件的规定，上报本部门相关监管人员、监管机构和监管平台等信息，推进行政处罚的平台数据归集及共享工作。

（六）提升行政法治监督实效。起草《关于调整局行政执法案件审查委员会组成人员的通知》和《关于成立局法制工作领导小组的通知》，促进行政执法工作规范化，落实行政执法监督各项制度。制定《杨浦区城市管理行政执法局案件助审员制度暂行办法》，加强内部执法监督，推进和规范行政执法案件助审员队伍建设。定期开展行政执法案件评查、抽查，对一般程序案件施行网上审核、审批把关、批前复核工作；对简易程序案件进行1%的抽查。建立实行季度案卷考核制度,定期汇总、归档案件卷宗，梳理文书装订过程中的问题，对法律文书进行再审核，发现并纠正不规范问题，坚持有错必纠，实施执法建议书制度,通过印发《行政执法建议书》促进依法行政、规范执法。开展信访优质件评选活动，创新问题处置方法，为推广办案经验提供学习借鉴的平台。完成信访优质件评选工作，评出1名一等奖，2名二等奖，3名三等奖，并在全区各中队推广学习优质信访件办理经验。紧抓元旦、春节、五一、端午等时间节点加强监督检查，向全体人员发出《禁止燃放烟花爆竹倡议书》，按月做好落实八项规定精神自查工作、信访举报统计、党风政风监督工作统计等专项治理工作。针对政风监督员发现的政风行风实例问题，及时将问题分类整理后发至各街道中队，中队认真落实、积极整改。全年所反映的9个问题（建议）已初步得到整改，并取得一定成效。开展政风行风建设网上民主评议，积极配合区纠风办对26个政府行政部门、12个行业和12个街道（镇）开展政风行风网上民主评议工作，进一步提高依法行政和为民服务的能力。

（七）开展政府部门效能评估。严格落实区政府要求，将效能评估纳入局日常管理全过程，落实到具体部门和岗位。按照市、区有关督察、信访的工作要求，由专人对“五乱”平台、信访受理平台的系统操作进行统一培训。同时结合年度工作重点，由专人对各个中队的信访专员、督察专员进行了业务培训和指导，明确其工作内容和主要职责，实现了“点对点”指导、“面对面”交流，力求以点带面，推动三级督察网络的辐射作用，督准、督深、督实。严格落实信访“三个二”工作制度，以“重复投诉”为考核指标，对街镇中队定期排名通报，全年受理信访件455件，本级接待来访人员74批114人次，来电3100余次，网络投诉4100余起。按投诉人预留联系方式及时回复，办结率、答复率均达到100％，做到件件有落实。

三、存在的问题及下一步打算

2016年我局法治政府建设成效显著，但也存在一些问题，办事效率有待进一步提高、制度建设执行有待进一步加强、督促检查力度有待进一步加大等。下一步，我局将充分发挥领导班子的表率作用，围绕区政府中心工作，深化城管体制机制改革，坚持稳中求进工作总基调。一是提高思想认识，形成齐抓共管的法治政府建设领导机制和工作机制，从严管理，确保法治政府建设工作扎实深入开展。二是推进制度建设，不断完善建章立制工作，对影响效能建设的重点环节进行改革和调整，切实维护制度的严肃性和权威性。在抓好勤政制度建设的同时，加强廉政制度建设，确保以制度管人管事机制的形成。三是聚焦常态长效，注重解决当前问题和长治长效结合，强化督促和落实，严格执行考核月公示、季考评制度，重点考察履行职责、达成工作目标、完成重点任务，确保各项工作抓常、抓细、抓长。

2017年1月20日