杨卫健委〔2024〕24号

关于印发《杨浦区卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知

机关各科室、系统各单位：

现将《杨浦区卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                      上海市杨浦区卫生健康委员会

2024年3月26日

杨浦区卫生健康系统安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实市委、市政府和区委、区政府要求，进一步夯实卫生健康行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照区安委会《关于印发杨浦区安全生产治本攻坚三年行动实施方案的通知》（杨安委会【2024】3号）总体要求，杨浦区卫生健康委结合工作实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，统筹发展和安全，坚决遏制重特大安全生产事故、全面防范重大事故，努力减少一般事故，加快推进全区卫健系统安全生产持续稳定发展，积极推进卫生健康事业高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，杨浦区卫生健康系统安全发展理念更加牢固，安全生产责任体系进一步健全完善，安全生产责任制落实更加有力，安全生产治理能力不断提升，区卫生健康系统安全生产水平全面提升。2024年底前，以《2024年度杨浦区卫健委安全生产工作计划》（杨卫健委党【2024】16号）为工作重点，完善医疗卫生机构全员安全生产责任体系，全面推动医疗卫生机构安全生产主体责任落实落地。2025年底前，在现有基础上强化与具有相关安全生产管理职责的部门间的协作机制，构建各负其责、互相衔接、多方联动、齐抓共管的安全生产工作格局，有效落实各项安全防范措施，进一步提升区卫生健康系统安全生产管理水平。2026年底前，区属各医疗卫生机构通过三年治本攻坚，全面落实把安全生产工作融入业务领域日常工作，实现与新业务同步发展，保持行业领域安全生产形势持续稳定向好，有力支撑卫生健康事业高质量发展。

三、主要任务

（一）全面压实安全生产和消防安全主体责任。按照国家和市、区安委会有关部署，强化各类医疗机构严格落实安全生产责任制，同步抓好安全生产和消防安全。一是区卫健委按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，加强安全生产职能部门建设。配齐配强人员力量，强力推动业务工作与安全生产同时安排部署、组织实施、监督检查。二是医疗卫生机构严格落实安全生产和消防等各类法规。明确从主要负责同志到工作人员安全职责，层层签订责任书，推动全员岗位责任落地，形成“横向到边，纵向到底”的责任体系，健全完善用火用电用气、巡查检查、安全培训演练、隐患整改等安全管理制度。三是医养结合机构。强化与民政部门沟通协调，将医养结合机构纳入委安全生产和消防安全工作同步推进。（牵头部门：应急办、办公室、医政科）

（二）持续开展安全生产和消防安全风险隐患排查整治。区卫健委将在区安委会领导下探索建立与消防、应急、住建、民政等部门的协作机制，明确各自职责任务和联动模式，及时将发现不属于本部门监管范围的安全问题移交有关责任部门，确保消除监管盲区，形成治理重大事故隐患的工作合力。建立健全并落实常态化的事故隐患排查治理机制，定期通过领导带队督导、医疗机构交叉互查、职能科室随机抽查、联合多部门执法检查以及聘请第三方专家等方式，组织开展常态化安全生产和消防安全风险隐患大排查大整治，督促各医疗机构严格落实日常安全巡查检查，重大活动、重要节日前组织专项检查，对发现的问题隐患分类建档立册，明确整改措施、整改时限和责任人后，及时跟踪督促安全隐患整改，形成闭合回路。健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，各医疗机构主要负责人定期亲自检查本单位重大事故隐患排查整治落实情况，推动重大事故隐患动态清零。（牵头部门：应急办、办公室、医政科、社管科）

（三）全力防范卫生健康系统重点领域安全风险。切实增强“时时放心不下、成绩每天归零”的意识，系统上下要聚焦重点领域、重点部位、重点环节，全面排查整治风险隐患，从源头上防范遏制重特大事故发生。消防安全方面，全面整治违法违规施工作业和生产经营、安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌、消防设施设备损坏停用、违规使用易燃可燃材料装饰装修以及其他突出消防安全隐患。危险化学品方面，要严格遵循危化品安全操作规程，完善危化品安全管理制度、岗位安全责任制和危化品出入库核查、登记制度，强化危险化学品的生产储存、使用、处置全流程管理。城镇燃气方面，全面排查食堂锅炉、热力泵房等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移暗埋燃气设施和用具等问题。有限空间方面，开展有限空间作业风险辨识，建立健全相关安全制度，对作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员开展相关专业培训情况全面排查，严格落实作业现场安全防范措施，明确有限空间作业发包第三方安全责任。自建（在建）房屋方面，对单位所有自建房屋安全隐患进行全面排查，督促落实“四方责任”，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，严格施工场地和装饰装修场所动电、动火、动焊管理，做好施工场所与工作区域有效隔离。后勤治安方面，加强对配电间、锅炉房、电梯、空调、污水站、制氧间、液氧站等场所和设备的检查、维修保养及防护，严禁设施设备带病运行，全面整治老旧线路，严禁私拉乱接。强化内部安保，主动排查调处各类医患纠纷，严防伤医事件发生。（牵头部门：应急办、规财科、医政科、社管科）

（四）强化安全生产教育培训。各医疗卫生机构要做到本单位安全生产教育和培训全覆盖。抓好在职人员常态化培训、相关专业人员持证上岗和专业培训等，每年至少开展1次集中培训，重点掌握安全生产知识、规章制度、操作规程和应急处理措施等技能，将安全生产和消防安全纳入新员工入职培训重要内容，未经培训合格的人员不得上岗，做到人人过关；配齐补全消防、配电、锅炉等特种岗位人员，解决人才短缺问题，切实提高卫生健康系统安全管理水平。（牵头部门：应急办、办公室）

（五）从严执行医疗机构规划设计和审批、备案、准入。各医疗卫生机构要严格按照国家现行有关标准做好医疗机构规划、设计、施工和验收等工作，区卫健委将严肃处理未经验收或验收不合格的工程项目投入使用。相关职能科室和单位要严格医疗机构设置要求，严格落实医疗机构基本标准，在医疗机构审批、校验等管理环节强化对床位、科室、人员、房屋、和规章制度建设等方面内容的审核，主动确认申请的医疗机构在设置审批事项中涉及消防安全的需符合法定条件，确保医疗机构科室设置与诊疗科目、医师执业范围相匹配。（牵头部门：医政科、预防科、规财科、应急办）

（六）加强医疗应急救援能力建设。抓好《突发事件紧急医学救援“十四五”规划》任务落实，进一步完善以区中心医院、市东医院和区疾控中心为主的区级医疗应急队伍建设，加强医疗应急队伍建设与管理，全面提升应急处置能力，增强快速反应能力，做好事故灾难医疗应急准备工作，切实满足安全生产应急救援需要。落实落细有关制度措施，指导各单位切实加强监测预警和值班值守，确保生产安全事故、自然灾害发生时及时高效应对处置。（牵头部门：应急办、医政科、预防科、社管科）

（七）加强职业健康保护。以粉尘、化学毒物和噪声超标岗位治理为重点，改善工作场所劳动条件。加快建设职业病监测评估、职业病危害工程防护和职业病诊断救治相结合的职业病防治技术支撑体系，持续推进职业健康检查机构、职业病诊断机构和尘肺病康复站的规范化管理，开展质量控制评估与抽查。组织开展职业卫生、放射卫生技术服务机构质量监测与检测能力比对工作，推进职业卫生、放射卫生技术服务机构依法规范执业。加强职业病诊疗康复机构能力建设，提升服务能力和水平，保障劳动者职业健康。（牵头部门：预防科、应急办）

四、保障措施

（一）加强组织领导。区卫生健康委高度重视安全生产治本攻坚三年行动，将加强工作统筹，主要负责领导亲自研究部署，定期听取有关情况汇报，其他负责人按照“一岗双责”要求及时研究分管领域突出问题，并开展经常性督促指导和调研，切实抓好有关工作组织实施和任务落实落地。

（二）落实安全生产投入。区卫生健康委将持续强化和督促各医疗卫生机构对安全生产工作的人力、物力和财力保障，明确负责安全生产管理的科室，或承担相应职责的有关机构单位，配齐配优配强安全生产管理人员，确保具备与岗位职责相适应的安全生产知识和管理能力，符合当前形势任务需要，切实提升管理科学化水平。落实安全生产基础建设和管理能力建设等必备经费，确保相关设备设施得到及时有效维护和更新，保持安全稳定运行。

（三）大力促进职业健康建设。区卫生健康委将强化职业健康经费保障，加强资金使用情况考核，提高资金使用效率，实施职业病防治人才培训，全面提升职业健康工作质量和水平。

（四）积极开展宣传教育。充分利用安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，进一步做实做细宣传活动，聚焦行业重点，加大医疗机构消防安全、后勤安全生产等政策、知识宣传力度，切实提升全系统干部职工安全防范意识。发挥行业领域专业优势，广泛开展紧急医学救援知识和技能普及活动，大力提升全民安全意识和自救互救他救能力。持续深入开展职业病危害专项治理、防治技术服务支撑和诊疗康复工作的宣传报道，营造浓厚的职业病防治工作氛围。丰富方式、拓宽渠道，深入挖掘并宣传典型经验做法，表扬先进，以点带面推动卫生健康行业领域安全生产工作水平整体提升。

（五）严格督导问效。区卫健委将结合工作实际，采取“多通报、多发督促函、多暗访”方式，紧盯本系统重点部位、重点领域开展督导检查。及时总结各单位好的经验做法，对在治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表扬，对工作推进不力、责任落实不够、排查整治不深入、隐患整改不彻底的，要及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动落地落实。

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