潘艳委员：

您提出的A108号“关于开放建设社区连锁养老服务的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

您在提案中提出“以社区为依托的居家养老日渐成为切实可行的养老方式，要切实从老年人的需求出发，为他们提供全方位、多样性的居家养老服务是社区养老服务事业的重点。”此建议与我区正在推进的“为老服务综合体”建设不谋而合。

为贯彻落实《上海市老年人权益保障条例》，根据《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》（沪府发〔2014〕28号）、《上海市老龄工作委员会办公室、上海市民政局关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见》（沪老龄办发〔2014〕10号）等文件要求，在杨浦区2016、2017年市、区政府实事项目中，着力推进了“为老服务综合体”建设工作。“为老服务综合体”是指社区内各类为老服务设施相对集中设置，并依托信息化管理平台，统筹为老服务资源、提供多样化服务、方便群众办事的为老服务综合体。

综合为老服务中心坚持以人为本、需求导向，通过加强管理和优化服务，帮助老年人就近在熟悉的社区环境中颐养天年，增强老年人对社区的认同感、归属感和幸福感。按照到“十三五”末全面建设老年宜居社区的目标要求，杨浦区将实现为老服务综合体在12个街道镇的全覆盖。

“为老服务综合体”有以下四大功能：

一、合理配置服务内容，实现“一站式综合服务”

社区综合为老服务中心重点发展以下服务，并依托中心设施向社区辐射。一是社区托养服务。依托综合体内的日间照护机构或长者照护之家，为区域内失能、高龄独居以及其他需要临时短期托养的老年人提供就近日托、全托以及上门服务。与社区内其他社区托养机构资源共享，作为其合作机构，统筹提供服务。二是医养结合。与周边医院、社区卫生服务中心、康复护理等机构合作，引入社区卫生服务站（点、室）、护理站、其他康复服务，或与已有的医疗服务机构综合设置，加强在社区层面的医养结合。提供基本医疗护理服务、康复护理专业指导、健康监测和指导、用药提醒和指导、陪同就诊、取药等服务。三是生活服务。提供助餐、助浴等服务及场所设施，并提供上门服务。提供文体娱乐活动、教育学习活动及场所设施。提供法律维权、心理疏导、情绪管理指导及场所设施。四是家庭支持服务。提供喘息服务，为长期照料老人的家庭提供短期托管服务。开展护老者培训，为高龄、失能老年人家庭提供护理、康复、照顾服务技术指导和帮助。动员社区开展邻里关怀、志愿服务。向社区老年人展示推广养老辅具等产品用品。

二、整合各类为老服务资源，实现“一体化资源统筹”

街镇政府充分发挥综合体公共服务平台的枢纽作用，重点统筹好行政资源、社会资源、市场资源等，实现服务效益最大化。一是行政资源方面，根据社区老年人需求，协调好区域内各政府部门的行政资源，配置基本公共服务，促进职能部门合作与资源共享，建立部门间协同管理机制。二是社会资源方面，依托社会组织提供服务，培育孵化一批为老服务社会组织和队伍，组建为老服务专业团队，组织专业服务技能培训。发展社区志愿服务组织，培育一批社区志愿服务队伍。三是市场资源方面，组织引入各类商业便民服务资源，发挥市场服务主体的积极性，发展各类社区共建单位，提供质优价廉的供应主体，提高服务供给效率。

三、建立科技助老平台，实现“一网覆盖的信息管理”

社区综合为老服务中心的建设要以信息技术作为支撑，其信息化建设工作要在“两级平台”（市、区县两级平台）、“三级网络”（市、区县、街镇三级网络）的总体框架下推进。平台建设方面，明确区级平台是三级网络中的重点，主要是建成本区域统一的网络门户和数据库，组织实施统一需求评估、审核，各类为老服务受理、服务分派，行业监管等。街镇信息网络，通过区级平台功能的延伸，实现咨询、受理、社区层面资源调配、服务质量监管、需求调查等以及各类为老服务的具体组织实施。科技助老平台要处理好政府与市场的关系，其中，政府信息平台是公共管理服务平台，主要提供基本公共服务；同时鼓励市场化信息平台承接市场化服务，两者互为补充有机结合。区级平台要与市级平台对接，实现互联互通，同时要与社区生活服务、社区自治、救助帮困等相关信息平台统筹考虑，实现综合利用、统筹开发，避免成为信息孤岛。

四、方便群众办事，实现“一门式的办事窗口”

社区综合为老服务中心的“一门式”提供为老基本公共服务、社会化、市场化的各类为老服务，为老年人和家属获取信息和办事提供方便。综合体内要设立服务引导和受理区域，明确标识，成为一门式为老服务的办事窗口，方便为老服务咨询、申请、评估信息反馈、服务质量投诉与建议等。结合老年照护统一需求评估工作推进，受理区域应设有受理统一需求评估申请的渠道，并注重各部门之间的工作衔接。充分利用中心优势，开设网上受理窗口，对受理的评估需求实行全程公开，逐步做到申请人对所申请评估的过程、进度、跨部门办事结果、受理情况的历史记载等信息可查询、可下载。逐步实现评估服务的政策全透明、过程全公开、查询全方位。中心还对本区域内养老服务项目、服务人员和服务机构的服务质量进行行业监管，开展跟踪评估，受理投诉与建议，并对建议投诉进行核实，对存在问题进行改进和督办。中心引入社区居家养老服务中心、服务热线管理组织、其他涉老专业社会组织入驻，加强前台服务与后台管理的紧密衔接。

    最后，感谢您的宝贵建议，并希望继续得到关注和支持。

杨浦区民政局

2017年3月1日