办理结果：解决或采纳

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上海市杨浦区建设和管理委员会

杨建委两会﹝2023﹞47号

对区政协十五届二次会议

第B048号提案的答复  

民进杨浦区委：

你们提出的B048号“关于我区城市剩余空间改造的对策建议”的提案收悉，非常感谢你们对城市更新工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

民进杨浦区委建议聚焦城市更新设计存在的“旧疾”，利用科学化、精细化和智能化的现代科技手段，实现城市剩余空间的有效利用，提出政策保障、统筹推进、有限介入等方面提出针对性建议，对于推动城市有机更新具有重要意义。经委领导班子集体讨论研究，形成基本答复意见。

二、提案建议答复

杨浦始终把城市更新当作重要的民心工程，放在全区创新转型发展大局中来谋划和推进。按照《上海市城市更新条例》《上海市城市更新行动方案（2023-2025）》要求，对照市级工作机制成立了杨浦区城市更新领导小组，制定了《杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023-2025）》，以区域整体焕新为重点，区域更新与零星更新相结合，系统推进点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业“六新”行动，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献杨浦实践、打造杨浦标杆。杨浦区高度重视剩余空间更新利用，积极盘活空间激发活力，利用剩余空间打造“金角银边”，针对提案提出的政策保障、统筹推进、有限介入等三方面的建议答复如下：

（一）加强政策保障，有效推进实施更新

对于适用城市更新规划土地政策的更新项目，分为“区域更新”或“零星更新”项目。鼓励各类零星更新和微更新，零星更新对象可覆盖居住、产业、商业商办，以及公共服务和基础设施等类型，实施主体可以是物业权利人、物业权利人和市场主体的联合体、物业权利人委托的市场主体等。根据《上海市城市更新指引》明确的路径，确定实施主体、组织方案认定和实施。零星更新可在符合整体规划的前提下，由物业权利人提出，或由市场主体向区规划资源局申请基本信息（规划信息、地籍信息、支持政策等），编制项目更新方案（包括规划指标、需要实施的公共要素、实施时序等），报区规划资源局。经区人民政府认定后，由申请人组织实施更新。

（二）全面统筹推进，激发多元共治活力

我们坚持规划引领、试点先行，以点带面、项目化推进，鼓励权利主体发挥主体作用，多方式引入社会资本，探索多元平等协商、共建共治共享机制。持续推进“15分钟社区生活圈”行动、桥下空间提升、“公园城市”建设及民防工程有效利用等各项工作，统筹推进城市剩余空间有效利用。

1、全面推进“15分钟社区生活圈”行动。围绕“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”目标愿景，在全区各街道全面推进、加快实施“15分钟社区生活圈”，推动社区功能、品质、环境不断改善。区规划资源局会同区发展改革委、区地区办共同指导各街道开展社区行动蓝图编制工作，系统排摸低效利用的闲置空间和剩余空间，因地制宜盘活零星存量空间。推进过程中积极引导公众参与，通过“三师三顾问”党建品牌赋能“15分钟社区生活圈”“政协委员进社区”调研等探索多元平等协商、共建共治共享机制；在具体项目中开展睦邻街区自管委员会、居民议事制度等探索居民自治新模式，广泛听取利害相关人和社区居民的意见，形成群众认可的更新方案，切实打造惠民、便民的“15分钟社区生活圈”。江浦路街道为15分钟社区生活圈行动试点街道，唐山路三角绿地现状为街心闲置土地，计划在“十四五”期间打造为集聚王根英烈士纪念碑、历史展墙、休憩空间和社区绿地等多功能复合利用的街心绿地，有效提升社区公共空间品质，展示杨浦丰厚的人文历史底蕴。

2、开展杨浦区桥下空间形象提升工作三年行动（2022-2024年）。为加快推进我区桥下空间环境品质精细化、品牌化的整治、提升与治理，以内环高架和中环高架的桥下空间为对象，通过空间释放、景观提升、新业态注入等手段，力争在2022年至2024年内实现高架桥下空间品质提升全覆盖；同时将桥下空间品质提升工作作为区精细化管理常态工作，在全区范围推动，打造城市软实力提升的重要展示窗口。以四平路至政本路的内环高架桥下空间为试点，打造开放式“蘑幻森林”，改造增设绿色慢行步道、儿童游乐区、篮球场、健身器械等设施，为周边居民提供了运动和休闲的新去处。

3、全面建设“公园城市”。以“公园+”“+公园”提升生态环境和城区空间形态，推动绿色空间开放共享融合，探索生态价值的创造性转化，以示范点（区）创建带动公园城市全面建设。一是根据《杨浦区“美丽街区”总体规划设计》打造“美丽街区”，营造“荫香秘境、绿影清庭、拂煦花园”系列主题；中环桥下空间“美丽街区”项目中植入体育运动元素，拓展了城市空间功能。二是有序推动“口袋公园”打造，2022年新建改建口袋公园8座，2023年计划新建改建口袋公园3座。三是共享融合统筹推进立体绿化建设，围绕“十四五”规划12.5公顷立体绿化建设任务，挖掘可利用的建筑屋顶以实现城市剩余空间生态价值的放大。

4、管建并举打造高品质民防地下空间。区民防办在切实地做好地下空间内人防工程重点建设、战时防空的根本任务的同时，利用人防战备资源优势服务经济社会发展、参与政府应急管理行动，以实现城市剩余空间有效利用。一是积极落实监管责任，每年定期对全区民防工程开展安全隐患排查和人防设施设备整治工作，创造良好的人防工程环境。二是推进具备条件的民防设施改造利用，江浦公园民防停车库经改造升级，向周边居民提供100个错时共享泊位，为全市首个机关、企事业单位对社会开放的停车项目。三是建立民防示范区。基于杨浦滨江地下空间开发量大、功能多元的实际，编制杨浦滨江民防专业规划，拟拆除一批老旧民防工程，打造高质量、集约化的防空群，构建多层次、多功能的立体城市。

（三）专业力量介入，激活各类剩余空间

1、建立城市更新专家咨询机制。成立区城市更新专家咨询委员会，拟邀请各相关专业的专家，包括规划、建设、交通、房管、绿容、产业更新、生态环境、城市安全、文史、社会、经济和法律等领域，参与城市更新有关评审、论证等工作，并为区域城市更新决策提供咨询意见。定期召开专家咨询会，共同探索城市更新发展路径。

2、依托专业力量焕新社区剩余空间。充分用好社区规划师专业力量，推动多方协商、多元共治；探索区域设计总控制度，充分发挥规划引领作用和专业技术优势，确保品质提升。2018年我区率先建立社区规划师制度，近年来社区规划师专业力量深度参与美丽街区、美丽家园、党建微花园等各类社区更新项目的指导、设计工作，推动全面焕新原本消极利用的剩余空间。例如，在刘悦来社区规划师团队指导下，五角场街道国定支路原本空间利用率低、绿化品质较差的街头绿地，焕新成为二师附小北校同学们上下学路上可停留、可休憩的高品质公共空间，成为杨浦首家“儿童友好”主题党建微花园。王红军社区规划师团队营造“定海之窗”，把闲置厂房打造为文化展示、慈善超市等多重功能的高品质社区空间。

                               上海市杨浦区建设和管理委员会

                                      2023年5月23日