2009年4月13日上午，宗明区长主持召开区政府工作会议。会上，宗明区长总结了一季度经济运行情况，并部署了二季度重点工作。

　　宗明区长指出，一季度，全区各部门、各街道镇、各单位积极应对复杂严峻的经济形势，围绕“四个确保”，把保增长作为重中之重，按照“三个超常规”的要求，振奋精神、咬定目标，攻坚克难、抢抓机遇，全力以赴抓开局、抓推进，各项工作抓紧、抓早、抓实，区域经济保持了平稳健康发展的良好态势。经济运行总体平稳，好于预期，但是经济形势依然严峻，保增长的压力较大。主要体现在以下五个方面：

　　一是外部经济环境依然严峻，经济下行的压力仍然较大。从国际看，国际金融危机仍然处在扩散和漫延，对全球实体经济的影响正在加深，不确定因素依然很多。从国内看，今年以来全国总体经济形势是好的，但受国际金融危机冲击和外部需求萎缩的影响，经济下行压力还在继续加大。

　　一季度，全区完成税收收入22.32亿元，同比下降24.7％。区级财政收入完成11.19亿元，同比下降7.7％，总量在九个中心城区中排名第六，增幅第四。区级财政完成进度达25%，固定资产投资完成29.06亿元，同比增长59.7%，完成年度计划的20.2%。招商引资完成年度计划的25%，但是注册资金和企业数双下降。房地产业同比下降43.4％，成为制约第三产业税收增长的关键因素。外资、外贸进出口等经济指标同比均有下降。百强企业完成区级财政收入3.06亿元，同比下降6.9%。

　　二是经济回暖迹象明显，经济运行总体好于预期。一季度，全区预计完成生产总值185亿元，同比增长5.5%。社会消费品零售总额完成55.51亿元，同比增长10.8％。都市型产业下行速度减慢，有些行业止跌回暖。三月份都市型产业完成区级税收0.23亿元，环比上升92.5%，累计完成区级税收0.52亿元，同比基本持平。三月份规模以上工业企业完成工业产值49.5亿元，环比增长25.3％。工业完成区级税收8789万元，同比增长8.9％，改变了下行趋势，正在止跌回暖。基础性服务业总体保持平稳。其中，房地产市场成交出现反弹。本区商品房预售成交套数和存量房产住宅成交套数环比分别增长52.1％和18.7％，同比也出现正增长。

　　三是重点地区、重点产业、重点企业发展势头总体良好，产业结构调整效应进一步显现。一季度，创智天地实现区级税收627万元，同比增长260.3%。环同济知识经济圈实现区级税收1.04亿元，同比增长5.9%，环比增长21.8%，对区域经济贡献度已经超过了五角场商圈。五角场南部商业商务区实现销售额8亿元，同比增长11.9%；实现区级税收8868.4万元，同比下降17.5%，但是三月份环比增长30.7%。一些重点企业逆势飞扬。主要是现代设计企业、基础设施建设企业。东方电视购物有限公司实现销售额5.48亿元，同比增长70.2%。“两个优先”产业加快发展。知识型生产性服务业实现增加值22.28亿元，同比增长15.5％，根本原因在于杨浦转型成功，产业集聚发展，反过来也进一步检验了“三区联动”、“创新驱动”的重要作用和意义。此外，促进就业工作扎实推进。一季度全区招工人数大于退工人数，城镇登记失业人数控制在市政府下达的目标范围内。新增就业岗位7590个，完成进度32%；来沪从业人员综合保险覆盖数为13.6万人，完成进度138%；职业技能培训3900人次，扶持创业169人次；举办了四场大学生专场招聘会，3万多人参加。

　　四是经济发展仍然面临很多不确定因素，经济止跌回稳态势还不够稳定。虽然一季度的经济运行出现了一些积极的变化，但目前总体经济止跌回稳的基础还不够稳固，特别是外部环境仍在继续恶化，经济下行压力继续加大，平稳较快发展任务艰巨。未来经济走势和趋向尚不确定，重大工程建设、消费内需拉动、招大引强落地、旧改住房保障、财税收入持续增长有待进一步推进。

　　五是坚定信心，迎难而上，积极促进区域经济向好的方向发展。一季度，百强企业占了全区税收总量比重一半左右，总体止跌回暖的趋势正在显现。12个街道镇、园区经济全部实现正增长，全部超过季度的进度安排，执行情况良好。国家、市出台的一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施的效果不断显现，世博带动效应将进一步凸现，老城区成功转型，“两个优先、两个提升”的产业发展战略逐步进入收获期，以及国家科技创新型示范城区建设的重要机遇，都使我们对完成全年经济目标充满信心。

　　宗明区长强调，二季度是完成全年目标任务的关键时期，必须聚焦重点求突破，全力以赴确保实现“时间过半、完成任务过半”。各部门、各单位、各街镇要根据二季度工作重点，紧紧咬住节点目标，全面抓推进、抓落实。围绕经济社会发展的瓶颈问题，聚焦突破，凸现实效，不断开拓新的局面。重点抓好以下三方面工作：

　　保增长是当前经济工作的首要任务。二季度重点抓七个方面突破：

　　一是在推进重大工程项目建设、确保投资计划进度落实上下功夫。一方面要抓新项目开工。针对规划方案调整贻误开工、企业资金不足等问题，重点要在报批行政审批程序、资金协调落实上有所突破，加强对建设方的沟通指导。针对动迁瓶颈，关键要创新机制，整合资源，积极筹措相应的房源，继续坚持阳光动迁，调动人民群众的积极性。二季度14个新开工的重大项目，必须按照进度节点，抓紧开工。另一方面要抓在建项目推进。要全面落实责任部门、协调部门、分管区长三级责任制。按节点目标加快推进21个在建重大项目建设。二季度，要确保固定资产投资完成年度计划的49%。

　　二是在招大引强、服务企业上下功夫。二季度要在全面加强招商引资工作的基础上，加强招大引强和落地出税工作。要针对资源配置适配性不够，重点招商项目落地、产税较慢等问题，提升政策的组合优势，充分发挥城区教育资源丰富的优势、研究机构集聚的优势、服务企业的优势等，提高竞争力，吸引企业入驻。要进一步加快重点招商项目落地出税的速度，加快推动文通集团、中信信托、山东电力、上海通用技术集团、台湾会馆总部大楼等9个重点招商项目落地，积极推动入驻企业快速出税。同时，进一步发挥好“西洽会”等招商活动后续效应，充分发挥重大项目谈判领导小组的作用，抓好一系列项目后续招商谈判，储备一批重点招商项目。要抓目标责任制单位招商进度，特别是那些一季度进度未达节点目标的单位，抓紧做好“三落地一集聚”工作，聚焦推动亿元楼宇和示范楼宇的税收增长。积极推进21个功能性项目载体建设和功能招商同步推进、责任同步落实的“两个同步”工作机制，新建和竣工的楼宇争取同步完成一半以上招商任务。

　　三是在推进旧区改造和保障性住房建设上下功夫。旧区改造是拉动投资的重要内容，事关发展和民生两个大局。在一季度扎实有效的工作基础上，二季度要抓好二个环节：第一，要加快重点地块旧改。平凉西块二期和轨道交通12号线前期动迁工作已进入酝酿期，这是居民得利最大、加快动迁速度的关键时期。旧改指挥部、动迁公司、街道要动真情、下真功，坚持依法诚信、前后一致，坚定不移推进“阳光动迁”结果公开，努力提高居民签约比例。要探索完善旧区改造事前征询制度、“数砖头加户型保底”和就近安置的三大新机制。第二，加快保障性住房建设管理。二季度要开工建设十九棉保障性住房基地，加快在建的6个基地36.7万平方米保障性住房建设。深入推进“拆除重建”，要在安全和质量的前提下加快进度。目前动迁工作最大的瓶颈就是房源，相关部门要形成合力，通过新建项目、购买二手房等措施，积极筹措保障性住房房源。同时，要积极研究规划公共服务配套设施建设。二季度要全面开工10万平方米旧住房成套改造工程，竣工面积要完成年度计划的60%。启动低收入家庭住房困难情况调查，廉租住房尽快做到应保尽保。切实做好售后直管公房物业管理达标补贴工作。

　　四是在抓住机遇扩内需拉动消费上下功夫。二季度、要完成社会消费品零售总额46.26亿元，实现“双过半”、全年进度50%目标。政府要做好组织和组合工作。区商务委总牵头，各单位形成合力，以重大节日和重大活动举办为契机，促进商、旅、文、体结合，组织策划各类商业促销活动，每季度都要制定实施季度性促销活动，形成长效机制，充分发挥消费对经济增长的拉动作用，并为世博会迎接海内外宾客“练好兵”。全面调动第一线职工积极性，提升管理水平，提高服务质量，改进服务态度。切实做好重大活动的安全保障工作，确保各项活动精彩、圆满、万无一失。

　　五是在创新驱动、加快产业结构调整上下功夫。二季度，重点要抓好三方面工作：一要加快国家科技创新型示范城区中长期发展规划编制和政策研究，积极推进申报工作。二要继续聚焦创智天地，扎实推进上海国际产权与资本集聚区建设和风险投资服务业集聚区建设。重点加强与联合国南南特设局合作，积极推进联合国南南全球技术产权交易所有序运作。要加快推进南南全球创意经济城项目（九棉）前期工作，将滨江老厂房打造成为世博会创意博览会展示后永久性物理平台。要全面落实与美国硅谷金融集团签订的合作框架协议，推进与硅谷银行的“1+4”合作项目，完成硅谷银行中国代表处入驻各项手续办理，争取尽早落户运作。此外，已批准的科诚和科创2个小额贷款公司要挂牌运作，积极解决中小企业“融资难”问题。三要加快重点产业三年行动计划编制工作。出台实施区现代设计产业发展三年行动计划，加快推进现代设计产业集群发展。完成电子信息、教育培训产业发展三年行动计划编制，明确阶段性发展目标任务、工作措施。同时推进环保节能、宾馆酒店服务业发展三年行动计划编制前期工作。

　　六是在做好财税收入组织上下功夫。今年，区委、区政府把税收收入目标定为103亿元，区级财政收入实现7%的增长。二季度关键是要强化政策落地。要服务好企业，确保在提高服务水平的过程中加强税收征管工作，优化税源结构，夯实税基，涵养税源。上半年必须完成“双过半”，税收收入必须达到年度计划的50%，财政收入必须达到年度计划的52%，区级财政收入累计要实现正增长。

　　七是要在促进就业上下功夫。二季度是大学生集中就业的高峰，是解决大学生就业问题的关键时期。要进一步做好就业形势的研判，全面落实市政府出台的“1+3”就业特别计划，确保市政府下达的各项就业指标“双过半”。关键要抓两项工作，一项是见习。要实实在在完成1000个公共服务大学生见习岗位和2000个企业见习岗位招录。另一项是创业。要深入推进三区联动，发挥高校集中，上海大学生科技创业基金会、上海创业者公共实训基地集聚杨浦的优势，整合资源，把大学生创业工作纳入杨浦国家科技创新型示范城区创建工作。另外，各街镇要关注地区内家庭困难的毕业生就业问题，对地区“低保”家庭中的高校毕业生予以保障性安置。

　　在第二个100天文明指数测评中，我区在10个中心区（含浦东新区）中列第六位，比第一次的第九位上升了三位，成绩来之不易。这是各部门、各街镇全力以赴、全面动员、高度重视、共同努力、攻坚克难的工作成果。尤其是环境文明测评贡献最大，在全市10个区中排名第二，得分上升了10.2%。秩序文明测评排名从第七位上升到第六位，比第一次得分上升5.3%。而服务文明测评尽管得分上升了1.7%，但连续两次排名倒数第一。下阶段应继续提高秩序文明的名次，同时要改变第三个100天窗口服务测评落后的面貌，我们的总目标是至少上升三位。主要做好以下三方面工作：第一，工作不能有区属观念，要实现行业全覆盖。13个窗口行业要加强行业管理，把工作贯彻到第一线，全覆盖、再动员、再要求。第二、窗口服务要落实到全体一线工作人员，人人都是服务环境。窗口行业单位职工人人有责、人人发动，要切实改善服务态度、提高服务水平。要落实全员培训工作，做到以人为本。第三、加强与群众沟通，加强信息公开。要加大宣传力度，公开便民措施，加强信息沟通、整改反馈，争取群众的理解和支持。第四、加强组织领导和责任落实。窗口服务总指挥部和13个窗口行业系统的党政领导班子要加大工作力度，建立健全研究分析问题和协调推进工作机制，研究制定行业管理、行业服务规范。落实专门工作人员，建立责任追究制度，一查到底。第五，要加强自查、自测，市民巡访、检查、监督力度，完善企业考核制度。几个方面要齐头并进，共同努力，找准关键问题，采取有效措施。借鉴城市管理领域的经验，推进窗口服务工作进社区，努力形成条块结合、各司其职、齐抓共管的工作局面，彻底改变落后面貌。

　　一是要完成政府机构改革后续工作。二季度，要全部完成机构改革“三定”工作。相关部门要以此为契机，切实加强职能建设、队伍建设，努力提高行政效能和执行力。

　　二是要加强财政管理体制改革。要制定实施本区公务卡管理制度，开展国库单一账户体系专项调研，促进公务消费公开透明，扩大国库直拨范围，提高财政性资金使用效益。贯彻落实国务院廉政工作会议精神，重点按照“四个严格控制”要求，制定实施细化的计划安排，对预算做出相应调整，确保实现“公务接待费用在2008年基础上消减10%，公车和出国费用在近3年平均数基础上分别降低15%、20%”， 努力建设服务型政府和节约型政府。

　　三是要深入推进行政审批制度改革。重点推进建设项目行政审批制度改革试行工作，通过“串联”审批改为“并联”审批、实行备案制和承诺制、开通网上电子监察系统等方式，进一步提高审批效能，缩短2/3审批时间和减少一半审批程序。同时要进一步规范和清理行政事业性收费，加强督查，切实防止停收的收费反弹。

　　四是要深化国资国企改革。国资国企改革是紧迫而现实的任务，归根结底是要提高企业的核心竞争力。重点要推进三个方面工作：一要尽快完成国资管理机构职能建设。抓紧推进国资国企统一授权、统一监管，实现国资监管的全覆盖。二要加强区属骨干企业整合重组。关键要做强主业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，增强国资国企的核心竞争力。特别要以城投公司企业债券发行为契机，深入开展国有企业发展战略、企业内部治理结构转变研究，实现城投公司作为政府投融资平台的功能，推动企业真正成为市场竞争的主体。三要着力推进中小企业改制重组。切实改变管理层级过多、监管不力、资源浪费、国资流失的问题，进一步完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系。

　　宗明区长对各级领导干部提出三点要求：一要坚定信心，克难奋进，增强工作紧迫感。坚持不懈，咬定目标不放松，把能够办的事抓紧办、限时办、办成事。二要强化责任，加强协同，狠抓工作落实推进。要有全局意识，牵头单位要大胆、积极、主动、负责，相关部门要加强协调、形成合力。三要增收节支，保障重点，提高财政性资金使用效能。今年财政减收增支压力大，新的增量空间有限，必须严格执行预算制度，确保收支平衡。