杨浦区规划和自然资源局

2022年法治政府建设工作年度报告

2022年，根据区委、区政府深入推进法治杨浦建设、全面提升城区治理法治化水平的要求，我局坚决贯彻习近平法治思想，执行依法治国重大部署，落实法治政府建设责任，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》确定的目标任务，全面深化法治政府建设的各项工作，现将情况报告如下：

一、主要负责人挂帅，推进法治政府建设

（一）党政负责人依法履职

根据杨浦区委、区政府的要求，我局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全面贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

在实践中，局党政主要负责人把用法律解决问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期部署法治宣传教育工作，听取法治宣传工作汇报，同时由分管领导落实相关依法治理的工作，推动班子其他成员积极履行依法行政、参与法治宣传，并在年终进行“述法”，按时上报工作成效。

（二）党组中心组定期学法

我局充分贯彻落实党组、中心组集体学法制度，2022年党组、中心组学习计划中安排学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》等内容，组织和引导党员干部读原著、学原文、悟原理，持续深入学习领会习近平法治思想。中心组学习内容中每月安排学法讲法，尤其突出学习习近平法治思想，并在学习过程中安排交流学习体会。全年我局中心组学法七次，学习了《中华人民共和国宪法》、《反有组织犯罪法》、《信访工作条例》等，3位科室负责人开展学法用法交流发言。按照“谁执法谁普法”普法责任制相关要求，制定年度的普法任务和工作计划，将普法依法治理工作纳入本单位党组年度工作计划。同时积极推动贯彻落实，加强监督检查问责，将法治工作纳入各部门工作目标并实施监督考核。在实践中，把用法律解决问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，把学法讲法作为班子民主生活会重要内容，为推进法治政府建设筑牢基础、提供保障。

二、深化行政审批改革，营造法治营商环境

（一）持续深化“放管服”改革

根据《上海市加强改革系统集成，持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，我局领导对各项“放管服”工作部署和推进十分重视，全面落实“四减半”和“两个免于提交”，按照“整体政府”理念和“全流程、全覆盖、全要素”的要求，将社会投资、国有企业投资、政府投资等各类工程建设项目涉及的各类行政审批事项、行政审批中介服务事项和市政公用服务事项统一纳入办理范围。

我局牵头本区的各单位开展“行政协助”平台的培训和全面使用，实现了“前台一窗收发，后台联合会审”的审批服务模式，持续优化审批制度的运行和管理，在“一站式审批”和“一口发证”的基础上提高服务质量，深化“放管服”改革举措。

（二）不断优化“一网通办”服务

我局已实现在“一网通办”平台全程网办，大多数服务项目做到“0跑动”和当场办结。根据市级部门对本条线行政审批事项的调整，重新修订办事指南，并发布了最新的行政审批事项，通过“一网通办”平台更新上线，不断提高政府服务水平，打造公开透明的线上线下一体化服务型政府。

三、坚决秉持依法行政，加强实施规划管理

（一）严格依法行政

我局严格执行“执法公示”、“全过程记录”、“法制审核”三项执法制度，开展工程建设项目事中事后监管及专项整治，现场监督管理11处，共完成36个待核图斑的卫片执法工作，违规使用养老服务设施专项整治工作。全年共办理建设项目开工未报违法案件8件，罚款金额16000元;作出责令交地决定3件。

依法实施行政处罚后，我局按照执法公示制度的要求，在7个工作日内将涉案信息上网公示。对于重大行政处罚决定，我局制定了本局的重大执法决定法制审查目录，由局法制部门进行审核，同时报上级部门备案。

落实依法行政，促进复工复产。2022年我局核发建设项目规划土地意见书11件、建设用地规划许可证15件、建筑工程设计方案批复15件、建设工程规划许可证40件、开工放样复验8件、竣工规划资源验收17件。在疫情期间创新审批方式，复工复产后精准服务，创下杨浦拿地到方案公示仅用时23天的最快纪录。依托杨浦滨江建设项目规划实施平台，助力市区重大工程落地，实现了美团上海科技中心项目年内全面开工、哔哩哔哩新世代产业园项目桩基先行开工的目标。

（二）强化事中事后监管

我局贯彻落实对标世行营商环境4.0版，按照上海市《全过程信用管理要求》，进行“数据清单”、“行为清单”、“应用清单”的“三清单”管理，每月通过信用子平台报送信用重点监测信息数据，依托大数据管理手段提升执法质量。

目前，我局通过运用“互联网+监管”、“双随机、一公开”等新的执法模式，严格做到非法律、法规、规章规定的行政检查事项不纳入清单、清单之外无检查，积极创新，提升监管质量，减少企业负担，有效避免了运动式、“一刀切”执法的问题。 

（三）重视司法和检察监督

2022年，我局工办理行政复议13件，其中12件维持了我局的行政行为，1件被判定程序违法，已重新作出行政答复；办理行政诉讼2件，经法院协调均原告撤诉。收到杨浦区检察院的1封《检察建议书》，指出对于划拨用地被违规出租和占用问题。我局接到建议书后立即开展调查处置，在一个月内履行土地监督职责，要求土地使用单位终止划拨地块的租赁合同，收回土地并依法合规利用土地资源。

四、开展法治宣传教育，推动普法融入实践

（一）修订和发布《普法责任清单》

我局按照国家机关“谁执法谁普法”责任制要求，并结合行业特点和特定群体的法律需求，修定了2022年的《普法责任清单》并上网公示。清单明确了各职能科室的普法责任，使各部门可以有的放矢地在管理、服务过程中开展法治宣传教育，加强建设领域的普法宣传，压实普法责任。

（二）开展重大节点法治宣传

我局组建的普法志愿者队伍，在“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4 国家宪法日”等重大法治宣传时点，开展面向社会的普法活动。活动通过派发相关普法宣传材料、法律书籍，并制作宣传板、海报等，进行社会宣传，起到了良好的社会效应。

（三）加强法律学习和以案释法

我局年初制定法律学习计划，要求各业务科室根据计划开展法规学习。今年陆续学习《反有组织犯罪法》《信访工作条例》《上海市政府信息公开规定》的法律法规，并在学习中交流学习体会。

我局坚持法治宣传教育和法治实践相结合，今年疫情结束，我局以线上方式结合规划和自然资源方面法治实践的案例，对企业开展集中宣讲，取得了良好的效果。 

五、下一步计划

2023年，我局将根据区委、区政府指示和部署，总结现有经验，全面认识自身问题。一方面继续巩固目前的举措和成效，不断加强自然资源领域的行政执法能力，构建检察机关行政检查与我局行政执法的衔接机制；另一方面对规划调整、项目审批、土地出让等涉及社会稳定、公共安全的重大行政决策，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等步骤，建立重大行政决策的相关规则。

在普法依法治理方面，持续在管理、服务过程中开展法治宣传教育，落实依法治国新理念、新思想、新战略，强化分类处理信访诉求，引导行政矛盾的司法化解决，依法维护社会秩序。在今后工作中，进一步建立健全法治政府，把依法治区落到实处。

2023年2月2日