杨浦区市场监督管理局

2015年上半年工作总结和下半年工作安排

2015年8月6日

2015年，杨浦区市场监督管理局聚焦建设具有国际影响力的科创中心重要承载区，积极贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，统一思想，振奋精神，主动适应杨浦经济社会发展“新常态”，明确全年四项主要工作目标，并将工作目标细化到考核办法中，实行目标考核管理，推动工作开展，为杨浦经济社会的快速、健康、可持续发展作出了贡献。

一、主动作为，努力服务科创中心重要承载区建设

一是积极落实商事制度改革。紧紧围绕改革发展大局，落实商事登记制度改革，放宽注册资本登记条件、取消最低注册资本限额，并实行注册资本认缴登记制，简化审批流程，大大降低市场主体准入门槛。新政实施一年来，我局注册窗口共受理各类企业登记52272户次，同比增加50%，新设各类企业5944户，同比增长70.22%，科学研究和技术服务业设立踊跃，共落户1591户，同比增长112.13%，租赁和商务服务业1863户，同比增长56.69%，显示出新政实施对“大众创业、万众创新”的激发效应，为经济发展提供了新的制度红利和动力。二是扎实推进企业信用信息公示。积极转变监管理念和方式，推进企业信用信息公示工作，努力构建以企业信用信息公示制度为核心的新型监管模式，截至6月底，全区2013年度已年报企业为27228户，年报率90.25％，2014年已年报企业为32106户，年报率88.76％，较2012年84%年检率有较大提升。以“两明确、一确保”为基本要求开展即时信息抽查。全区共抽查企业920户，已完成审批公示抽查结果883户，819户抽查结果正常，5户注销，51户被纳入经营异常名录。三是深入开展走千家企业活动。认真落实市局关于开展“走千家企业，助改革创新”活动的部署，在全面深入了解企业情况和需求的基础上，积极发挥市场监管职能作用，千方百计帮助企业解决困难问题，促进企业持续发展，共走访企业106户，解决或协调解决企业提出的问题69个。四是积极推进质量强区。结合2014年杨浦质量发展的新形势，完成《2014年杨浦区质量状况分析报告》，为政府决策提供依据，制订《2015年度杨浦区质量工作目标计划表》，并印发至各成员单位，明确职责任务，进一步提升全区产品质量、服务质量、工程质量、人居环境质量，不断增强区域竞争力。五是加大区域品牌培育力度。根据区品牌战略推进领导小组评审结果，对荣获2014年度“中国驰名商标”和上海名牌称号的12家企业发放政策奖励。认真做好第二十批上海市著名商标的培育、推荐工作，全区共有17家企业进行了申报。指导15家企业的18个品牌参加上海名牌申报评审，有2家科技创新型中小企业申报上海市“质量金奖”，2家企业申报质量攻关成果奖。成功推荐杨浦科技创业中心有限公司成为首批“上海名牌孵化基地”试点创建单位，品牌培育再上新台阶。六是深入实施标准化战略。培育、推荐上海出版印刷高等专科学校的现代印刷服务标准化、中国电子科技集团有限公司第二十三研究所的军民融合标准化2个项目申报2015年度上海市标准化试点；召开2015年度标准化工作推进会议，完成对杨浦科技创业中心、百联物业、财经大学、邮电设计院4家企事业单位国家级、市级标准化试点项目的中期评估工作；对上海内燃机研究所等12家企事业单位的15个标准化推进项目给予杨浦区标准化战略专项奖励，进一步发挥标准化创新对于区域经济社会协调发展的支撑和引领作用。七是全力做好大型活动食品安全保障。组织完成对“中华号角管乐艺术周”、“2015起亚极限运动大赛”、上海市旅游节和购物节等大型活动的食品安全保障工作，累计保障70餐次、1.63万余人次（人份）的就餐安全。

二、守住底线，全力确保监管执法履职到位

市场监管体制改革后，我局成为全区监管执法服务事项最多的单位，对外公布权力清单共有1330多项，接近全区总数的1/3。为此，我们坚持守住履职底线，抓住各类风险点，确保杨浦一方平安。

一是积极整治无证无照经营。坚持组织领导和堵疏结合，狠抓无照整治工作落实。共疏导办照114户，查结无照经营案件196件。继续联合街镇开展“零无照”示范街的创建维护工作。通过一系列措施，确保了辖区没有发生因无照经营引发的重大安全事件或突发性社会事件。二是加强对重点行业的查处力度。聚焦执法办案重点，挖掘大案要案，联合公安机关查处了上海金诃日用品有限公司非法传销案，罚没款1000余万元。根据上级部门要求，积极落实对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、电视购物违法、互联网违法行为等重点行业领域的执法力度，共立案查处各类违法违章案件570余件，罚没款入库达1500余万元。三是扎实开展各类专项整治。开展非法销售拼装车改装车专项整治，积极参与各类消防整治行动，开展非机动车销售秩序集中执法行动，积极参与校园周边和公共场所综合治理和防范及打击利用游戏机赌博违法犯罪专项行动，开展扫黄打非·净网2015专项行动和集中整治空气和饮用水净化类生活用品行动。四是突出特种设备安全监管。针对全区1.3万多台（套）特种设备和1395家使用单位，开展分级分类监管，发现并处理各类隐患266条，发出特种设备安全监察指令书24份。完成全区6个小区27台使用超过15年的住宅老旧电梯安全风险评估，并协同各方推动评估后老旧电梯隐患的整改工作。继续做好杨浦油气输送管道隐患整治和英联马利公司不合格液氨管道整治工作，确保城市运行安全。五是严格管控食品安全风险。在结合日常监管基础上，以重点行业、重点人群、重点食品、重点环节为抓手，组织开展学校食堂、高考考点、养老院、冷加工甜点、冷库、冬笋、豆芽制品、牛肉及其制品、食用畜禽血等21个专项行动。累计完成监管1912户次，完成餐饮环节食品及环节抽检952件，合格率89.60％；食品流通环节抽检212件，合格率97.55%；食品生产环节抽查45件，合格率97.78%。以创新中国成立家食品安全示范城区为契机，做好区政府实事项目10户高风险餐饮单位的远程视频监控系统建设。六是突出重点加强药械监管。对药品、化妆品抽样350件，医疗器械抽样检验41件，药品、化妆品快检145件。评估并及时上报药品不良反应报告496例。开展2015“迎两节”滋补类中药材饮片专项检查、药品和化妆品节日专项检查、妇女儿童用药专项抽验、明胶空心胶囊和胶囊剂药品专项检查和抽验、银杏叶制剂专项检查抽检和面膜类化妆品专项检查抽检等6项专项检查。完成2014年度医疗器械生产、经营企业质量信用分级评定、质量管理体系自查报告和信息登记工作。初步完成本区医疗器械经营企业监管动态数据库的设计和开发工作。七是综合协调确保形成合力。发挥食安办综合协调作用，协同区绿化市容局召开专题会议，深入推进餐厨废弃油脂收运信息化管理工作；制定《关于加强经济户口管理，严控食品无证无照经营的实施意见》，明确科所职责，全面开展无证食品生产经营综合整治；组织食品突发事件应急演练2次，启动散发性疑似食物中毒应急处置6次，进一步提升了监管人员的快速反应和科学处置能力。

三、聚焦民生，营造竞争有序健康和谐的消费环境

一是切实保护消费者合法权益。实现与12345市民服务热线的无缝对接，共办理市民热线转办件942件，办结率100%，按时办结率98.96%。在投诉举报件激增的情况下，重点对群众不满意诉求件情况进行原因分析，努力提高热线承办工作的满意度，做到工作不乱、处置有序。充分发挥居委会维权联络点宣传站的作用，发放《保健食品消费指导手册》共计1600余份，积极开展消费课堂进社区活动，向广大消费者讲解保健品推销陷阱等消费提示，引导广大居民理性消费。二是努力净化区域商业环境。根据上级工作部署，先后组织开展了“两节两会”专项监督检查、汽柴油、儿童用品、防水卷材、空气净化器产品质量监督、机动车安检机构大排查、工程设备监理等10余项专项检查任务，检查相关生产企业、建筑工程、大型超市、专业市场等40余家，查处违法行为20起。开展银行、电信、旅游等行业合同格式条款专项整治，强化广告管理，切实加大媒体广告监测力度，共查处各类违法广告案件39件。三是不断规范各类市场经营行为。对辖区商品交易市场开展信用等级评定，落实分类监管要求。加强活禽交易市场监管，取缔非法经营活禽行为4起。会同区人保局，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共检查各类非法中介组织30多家，查处5家，有效净化了辖区的劳务市场环境。扎实开展“2015红盾网剑专项行动”，共查处网络商品交易违法行为案件38件。四是有序推进价格监督检查工作。结合元旦、春节、五一等重大节假日，积极开展对商场、超市、农贸市场的价格监督检查，及时掌握辖区价格变化情况，确保辖区价格稳定。组织开展对本区具有管辖权的158所中小学、幼儿园2013年秋季开学以来的收费行为进行检查，做好对价格违法行为的查处，维护良好的价格秩序，保护消费者的合法权益，查处价格违法行为11起。五是深入开展计量惠民。对超市卖场、集贸市场、粮油批发市场、水产品市场和加油站计量进行专项检查，查验计量器具560余台，抽查自包装产品128件，积极构筑诚信计量社会环境，切实保障消费者合法权益。开展眼镜“免费验光、免费校准、免费小修”的“三免”服务，免费为市民维修、校准血压计109台次。六是加强商品展销会监管。对在辖区举办商品展销会进行有力监管，通过对办展企业、场地出租方的约谈和对展销会现场的监管，在促进辖区经济繁荣的同时确保消费者的合法权益受到保护。严格控制食品展销会，特别是以展销会名义经营限制现售和散装食品的现象。七是开展安全知识宣传培训，营造良好消费环境。对企事业单位食堂、菜市场、学校食堂、旅游接待宾馆管理人员开展食品安全法律法规培训和操作指导，累计培训食品从业人员1160余人次，进一步提升了食品安全管理意识和水平。组织开展3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日、食品安全宣传周等各类宣传咨询活动16场，向消费者宣传质量监督、食品安全法律法规，耐心讲解消费维权的具体事项，现场接待咨询580余人次，发放《消费常识》、《食品安全知识》等宣传资料800余本，为切实提高消费者维权意识，营造良好的消费环境做出积极的努力。

四、求真务实，深入推动干部队伍建设

一是加强组织建设，扎实推进“三严三实”专题教育。通过党委书记上党课、党委中心组学习、开展专题学习讨论等方式，集中学习党的十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，把“三严三实”理念融入到日常教育中、渗透到业务工作中，体现在作风改变上。局领导班子率先垂范，带头认真学习、带头听取意见、带头查摆问题、带头进行整改，切实保障了专题教育活动的扎实开展。二是服务发展大局，加强党风廉政建设和政风行风建设。深入贯彻落实市委和区委关于党风廉政建设的部署要求，明确党风廉政建设目标、主要任务和具体措施，层层签订《党风廉政建设责任书》、《承诺书》和《落实主体责任措施》，将共性责任与个性责任相结合，积极营造人人肩上有担子、个个身上有责任的工作格局。认真做好基层所向市场主体和服务对象代表述职述廉工作，健全联系服务群众的工作机制和载体，鼓励基层党支部结合自身实际，深入群众开展专题研讨、参观座谈、联组学习等活动，不断提升群众工作的针对性和有效性。三是明确工作方向，开展“2+4+6”课题调研。12项课题分别由班子成员牵头，职能科室会同大队、基层所研究落实。“2”即制定干部年度业务培训方案和修订绩效考核办法，“4”即研究形成准入许可一体化方案、执法办案一体化方案、公众诉求热线处置一体化方案和突发事件处置及应急值守规定，“6”即出台质量强区工作的实施意见、加强特种设备监管的实施意见、加强药品安全监管的实施意见、加强食品安全监管的实施意见、加强价格监督执法的实施意见、加强经济户口管理严控无证无照经营的实施意见。这些课题的核心是细化监管要求，实现体制改革后职能整合和效能提升，管控履职风险，为一线监管执法工作指明方向。四是夯实工作基础，切实提升依法行政能力。按照年初制定的《2014-2015年度法规及业务培训方案（试行）》要求，认真组织开展全员培训和业务考核，着力提升监管干部的依法行政能力和综合监管水平。上半年，已邀请上级职能部门和区法院、区法制办专家开展行政诉讼、行政复议、质量强区、特种设备监察、医疗器械监管、物价稽查、食品领域职业举报应对等全员培训8次，组织科室业务培训22次，共培训干部2198人次，并举行业务考核6次，取得较好成效。五是加强队伍建设，努力营造积极的团队文化。去年12月31日，诸葛书记在我局调研时曾强调，要形成良好的团队文化，在整合磨合融合的基础上，要实现“心合”。这也是我们班子所共同关心的问题。我们积极倡导建立“奋发有为的好团队、温馨和谐的大家庭”，局党委以“七一”党的生日为契机，开展了“两优一先”评选，组织了“我为党旗增光彩”演讲、向党旗宣誓等活动，进一步增强了广大党员的党性意识，传递了奋发向上、攻坚克难的正能量；同时局工会、共青团等发挥各自特点，精心搭建干部的业余文化平台，开展了摄影比赛、乒乓球比赛、“飞扬吧青春”户外拓展活动，进一步增强了团队凝聚力和集体荣誉感，展现了干部朝气蓬勃、一专多能的风采。

下半年工作思路：

下半年，我们将按照市委、区委总体战略，进一步深化行政审批制度改革，在放管结合、推进事中事后监管体系上积极探索，聚焦为创新创业提供高效便捷的服务，促进楼宇经济与引进企业联动发展，推进一批重点项目落户，增强风险意识，严密防范城区安全风险，高度重视社会稳定风险，防患未然，始终牢牢把握工作主动权，凝心聚力，高效履职，全力作好以下几项工作：       

一是深化商事制度改革，服务科创中心重要承载区建设。继续深化商事制度改革，推进企业登记注册全程电子化，探索网上注册。探索“先证后照”改为“先照后证”，清理工商登记前置审批项目。探索企业营业执照、机构代码证和税务登记证从“一照三码”到“三证合一”，构建企业身份证制度。

二是推进监管体制改革，加强事中事后监管。按照“谁登记、谁管理”的原则，对企业自主公示信息的及时性、真实性进行监管。积极建立以随机抽查为重点的信息监管制度，对企业公示信息进行抽查，并将检查结果通过公示系统公示。及时受理并依法处理有关公示信息弄虚作假的举报，推进建立经营异常名录和严重违法企业名单制度。有序推进企业信用信息公示系统与上海市法人库的信息互联共享，对违法失信市场主体实施部门联动惩戒。

三是加强重点领域监管，守护城市运行安全。加强重大活动和人员密集场所等领域隐患排查整治。协同推进27台老旧电梯安全风险评估的后续整改，继续开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理。以创新中国成立家食品安全示范城区为契机，做好10户高风险餐饮单位的远程视频监控系统建设，加强高风险行业食品安全监管。完善舆情监测预警，加强突发事件的应对能力建设。

四是围绕社会民生热点，创新消费维权机制。做好12345市民服务热线的承办工作，提高热线事项办理质量和效率，妥善化解群体性、突发性消费纠纷。完善预付式消费纠纷处理、职业打假人投诉举报处理、消费纠纷行政调解与司法调解衔接等工作机制，健全基层维权网络建设，切实提升“12345”市民热线承办满意度，积极营造公正透明、安全放心的消费环境。

五是加强政风行风建设与制度建设，深化队伍融合。结合市委十届八次全会与区委九届十一次全会精神的学习贯彻，扎实开展“三严三实”专题教育，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面推进从严治党。继续开展贯穿全年的全员业务培训，带领干部“在干中学、在学中干”，帮助干部普遍熟悉市场监管各项业务知识，鼓励干部多岗位锻炼和跨界交流，培养复合型的骨干。致力于完善各项内部管理制度，用刚性制度约束言行，用人性化管理凝聚人心，继续争取在政风行风测评中保持第一。

下半年需要关注的四个问题

今年开始，杨浦有了两项新的目标，一是建设科技创新中心重要承载区，二是建设万众创新示范区。诸葛宇杰书记近期在接受新闻晨报专访时明确提出，“创新的要素更加聚集，创新的载体更加遍布，创新的人才更加丰富，创新的成本更加低廉，把杨浦打造成创新创业最容易成功的地方。”我局作为区政府市场监管执法的重要部门，必须在全区努力实现这两项目标的进程中有所担当，有所作为，有所贡献。为此，我认为下半年在做好各项常规工作的同时，要特别注意以下四个问题。

一、坚守安全底线，关注电梯监管中的风险

近期，湖北荆州“7.26安良百货”电梯致人死亡事故使电梯安全问题成为了舆论焦点，媒体争相报道职能部门对电梯安全的监管工作。上周就有三路记者就电梯题材联系我局或直接到我区采访。有调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，制造环节占16%，安装环节占24%，维修保养环节占60%。可见，监督电梯安全我们责无旁贷。要从三个层面做好这项工作：

1、要关注是否存有人身伤害风险的环节。

“7.26安良百货”电梯事故调查报告显示，事故主要原因为：申龙电梯公司该类型产品涉及的盖板结构设计不合理。涉事电梯的3块盖板尺寸与图纸不符。次要原因是质量体系运行不够规范，维保记录填写不全。根据质监总局的数据，2014年我国电梯保有量有360万台，每天超2亿人乘坐电梯。上半年，全国31省份电梯使用和维护保养单位自查发现，每100台电梯就有将近5台存在隐患。上海的电梯数量已达19.3万台，位居全球城市第一。我区目前在用电梯9200台，使用年限超过15年的超过1000台（居民楼占1/3），关人事件和故障报告时有发生。对于所有的问题电梯，我们一定要有一个客观的判断，最重要的是要知道风险隐患是否危及乘客生命。这里给大家讲一讲《上海市电梯安全管理办法》明确的5种“严重事故隐患”情形:一是非法生产或者利用废旧零部件拼装的电梯;二是主要部件、安全保护装置失效或者缺失的电梯;三是发生事故后未经全面检查继续使用的电梯;四是国家明令淘汰的电梯;五是因电梯设备本体原因导致检验不合格的电梯。如接到电梯存在严重事故隐患需暂停使用的报告后，我们应当及时到达现场，并视情况作出停止使用电梯的指令、责令有关单位采取必要措施予以处理，或者作出需要作进一步技术鉴定的决定。要充分依托检验机构的专业力量，为决策提供科学依据。存在有人身伤亡之风险，必须依法果断采取措施，该停用的停用，该查封的查封。我们必须清醒认识到，我们的监管工作是群众乘坐电梯最后的安全保障。反之，事故一旦发生，首先就要拷问我们的监管工作是否到位。

2、要关注大客流、长时间运行的风险

大客流运行会增加电梯设备的负载、甚至超载，容易触及设计安全范围的极限；长时间运行会增加电梯设备的机械疲劳，引起零部件的早衰，缩短设备的使用寿命。大客流和长时间运行势必提高电梯的故障风险，尤其是商场、医院、地铁站等场所的大客流电梯，一定要作为重中之重，采取最严格监管措施来保障其安全。要落实电梯使用管理单位的安全管理职责，关键时刻做好应急响应和事故救援。要监督电梯维保单位的管理制度建设和执行，严格按照规定做好日常维护保养工作。对使用年限超过15年的电梯，使用管理单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际状况，增加维护保养频次和维护保养项目。同时，要履行好对使用管理单位和维护保养单位的监管，对有不良记录的使用管理单位、维护保养单位加强监督检查频次，向社会公开监督检查结果，并向相关部门通报。这些看似繁琐的工作，恰恰就是电梯运行安全的一道道防线，任何一道防线失守，都有可能埋下事故隐患，最终造成全线崩溃。

3、要关注机械故障以外的维保和更新风险

从当前的工作实践来看，辖区电梯超期未检验和检验不合格情况屡见不鲜，特别是出现居民小区电梯“无物业管理、无维保单位、无维修资金”的三无问题，以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题。比如近期我们正在处置的长阳路1220弄霍兰公寓电梯定期检验超期问题。该小区88年建成，距今已经27年，共3栋住宅6台电梯，2梯8户，楼层在24-29层间，设备03年曾经改造，如今问题不断，个别电梯已到了无法运行的状态。但该小区存在典型的“三无”问题。没有物业，仅由一家公司临时托管，没有签订物业管理合同。无电梯维保单位，业主成为法定的管理使用单位。无业主委员会，且小区为售后公房及商品房混合产权房，维修基金无法到位，不符合应急维修条件。对此，我局在制发特种设备安全监察指令书的同时，对存在严重事故隐患的电梯依法实施查封。然而，查封并不能从根本上解决问题，工作不到位还可能引发群体性矛盾。根据相关规定，这种情况下应由街道办事处出面组织各方共同商议，并先行垫资对每栋楼各一部电梯进行更新。关于电梯的报废，《电梯主要部件报废技术条件》将于明年2月开始实施，但这个是推荐性国标。电梯的报废并不强制，在国外也有50年以上电梯正常使用的例子，但为了保障安全，电梯达到设计使用年限或者次数，需要继续使用的，应当督促使用管理单位按照安全技术规范的要求，委托检验、检测机构进行安全评估，确定继续使用电梯的条件或者对电梯进行修理、改造、更新，并办理使用登记证书变更。要会同房管等相关部门，促进高龄电梯的更新，最大限度减少隐患。

二、关注市场监管中可能导致系统性风险的新现象

1、以展销会名义销售高风险食品

每年夏秋之际，农副产品将出现集中上市潮，推销地方土特产的展销会也将借机兴起。去年，我们在一些南北货展销会上发现了现制现售直接入口高风险食品的现象，及时采取措施避免了危害结果。下半年，辖区具有展销会场馆条件的所要密切关注动向，对场馆管理方事先明确相关要求，严控食品安全；对展销会组织方加强管理，落实监管责任。

2、以生鲜超市名义变相开办农贸市场

近期，辖区出现变相开办农贸市场的现象。该经营场所以生鲜超市名义申办营业执照，虽然前期装修在形式上类似超市，但开业后内部格局却是一个个的移动摊位独立经营，俨然和通常的农贸市场没有本质的区别。目前，附近的农贸市场摊主因生意受影响而写信反映情况。对于此类事件，要引起我们高度重视。责任部门要多到现场看一看，对企图变相开办农贸市场的经营者，要采取相应的措施予以纠正。

3、无证无照现象的蔓延

在无证无照综合整治上，我们一贯要求“遏制增量，减少存量”。对于存量，由于各种复杂因素的交织，在法规政策没有发生改变的情况下，我们采取积极的态度去正视这一问题，包括建立一户一档制度，纳入日常监管范畴，严控从事高危项目经营等。同时，为维护社会的和谐稳定，我们也客观看待那些长期存在的居改非、违章搭小门面从事无证无照经营，借助无证无照经营整治联席会议的力量逐步减少存量。对于增量，我们也采取了一些手段进行控制。而近期，无照经营有了新的动向，在商务楼里公开出现无照经营。这个势头不加以遏制，我们将无法交代。

三、关注在市场监管的过程中，推动部门合作与协调

1、针对市民反响强烈的油烟、噪音扰民，广泛宣传部门职责分工界限

随着气温的升高，经营场所油烟、噪音扰民的投诉呈爆发式增长，而且许多都是群体走访、联名写信，向市、区两级政府反复投诉。设身处地为信访人想一想，楼下餐饮店天天排出呛人的油烟，门窗不能开，衣物不能晾晒，确实影响了生活质量，向政府部门投诉举报也是无奈之举。因此，我们决不能消极对待，甚至是置之不理。也许有的同志会感叹，明明是环保部门主管的环境影响问题，他们不管，以主体资格违法为由往我们身上一推了事。同志们，当前的社会舆论环境和信息化水平，人人都是记者，人人都是自媒体。对于政府部门推诿，群众痛恨，媒体喜欢，一旦被媒体曝光“踢皮球”，原本辛辛苦苦干的事可能全部白干。我们不推诿，干好自己该干的事，对于涉及到的无证无照等违法行为，依法予以处理。同时，也要广泛宣传部门职责分工，对于反映环境污染问题的，职能部门是环保；环保部门在处置过程中发现涉及市场监管职能的，可以抄告我局。只有多部门联合起来，加强协作，才能更加有效地制止扰民行为。

2、要坚决守住一些市场监管的底线

开办小商品市场容易引发各种矛盾和隐患，区委、区政府多年来一直要求我们确保守住不新开小商品市场的底线。

要严格把握好开办经营面积比较大的含有生猪肉类经营范围的商场。

3、妥善处理服从街道统一指挥领导与坚守法律底线的关

市委一号课题的落实，明确了街道对市场监管所在综合管理上的“指挥权”，我们要有大局意识、长远眼光和战略思维，看清市委着眼上海基层基础发展系列部署的重要指导意义。一方面，要配合街道深化体制改革，理顺条块关系，按照“重心下移、资源下沉、权力下放”的要求，支持街道行使指挥权和人事考核权，积极投身社区综合管理，确保街道“派单权”、“牵头处置权”有效落实。另一方面，要坚守依法行政的底线，做任何工作都要围绕权力清单，都要有法治思维，法无授权不得为，要在依法行政的框架内为街道社区管理作贡献。

四、关注干部队伍建设的现状

1、加强中层班子建设，考核结果证明，所队班子精神状态好的成绩就好

中层干部永远是我们开展工作的中坚力量，是我们攻坚克难的主力军。对于局长室而言，中层干部必须正确领会工作思路，采取有效手段解决问题，达到全局工作目标；对于一般干部而言，中层干部能提出具体的工作要求，研究工作方法，有“向我看齐跟我干”的气魄。如果一个中层干部、或者一个中层班子仅仅是传声筒和快递员，接到任务下派，遇到难题上交，那无疑是失败的。一个部门的中层班子是否团结，是否具有战斗力，一般干部感受得到，局长室也自有评判。坚强的班子带出坚强的团队，坚强的团队就能取得优秀的成绩。半年度考核结果已经出炉，希望大家认真对照一下，看一看自身精神状态在哪些方面还不够好，抓紧时间在下半年取得改观。

2、加强一般干部的日常教育和培训，既要提高业务能力，也要提高廉政水平

干部全员培训计划已经时间过半任务过半，培训的效果不可能立竿见影，需要有一个循序渐进的过程，也可能需要在未来更长一段时间内有针对性地拾遗补缺，最终使干部的业务能力与承担的工作相匹配。这里要强调的是廉政问题。这个问题逢大会必讲，逢重要的时间节点必讲，今天还要讲！因为我们队伍中廉政风险依然存在，有个别人认为自己手中有权，可以以权谋利、以权谋私，甘愿为此铤而走险。所以我们在座各位既要管好自己，以身作则，也要管好下属，警钟长鸣，确保不发生因廉政问题而一票否决的情况。