台盟杨浦区委：

你们提出的A065号“关于进一步优化杨浦区‘早餐工程’建设的建议”的提案收悉，非常感谢你们对我区早餐工程建设工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

该提案重点关注了我区早餐工程建设的推进情况，分析了存在问题，并对下一步发展提出了宝贵建议。对此，我委十分重视，与提案联系人进行了沟通，同时，结合区市场监管局会办意见，提出答复意见。

二、提案建议答复

我区现有早餐网点合计达到1694处，基本实现商务楼宇、园区、社区全覆盖。作为区政府实事项目，今年早餐工程建设目标任务是完成早餐网点新设、改造和提升58家。2021年，共完成新设、改造和提升早餐网点75家，完成全年目标129.3%，提前4个月完成全年目标。其中，13家门店被认定为2021年上海市为民办实事项目早餐工程示范点（全市共226家）。

根据《上海市早餐网点布局规划》，2020至2021年底，我区目标累计完成增设早餐网点58家。两年间，我区已累计完成早餐网点新设、改造和提升119家，全面完成“三年计划、两年完成”的工作要求。

区商务委、区市场监管局将继续深入贯彻市委、市政府关于早餐工程建设的有关要求，提升站位、主动跨前、凝心聚力，坚持需求导向、问题导向，以数字化赋能和供给方式创新为主线，聚焦补填早餐盲点和示范点建设，着力打造便利快捷、高效优质的营商环境，为市民群众提供更便捷、更丰富、更健康的早餐服务。

（一）精准聚焦需求，加速早餐网点布局

以民生需求导向出发，进一步厘清各类人群对早餐网点及业态的精准需求，全面提升早餐网点布局密度和保障能力夯实“家门口”早餐布点，充实“单位旁”早餐布点，落实“流动中”早餐布点。重点关注商务楼宇、园区和大型居住社区等薄弱区域，全面提升早餐网点布局密度和保障能力。持续完善和优化早餐网点布局，提升区域早餐服务的可及性与便捷性。

（二）注重数字引领，丰富多元场景应用

加强市区联动、区企联动，建立多元早餐供给体系，引导与支持各类市场主体参与，共建共享优质的市场化资源，推动数字化赋能创新，引领新型商业模式和业态深入发展。加快数字网点建设，鼓励传统早餐企业转型升级，实行与互联网的融合。继续丰富杨浦早餐电子地图，引导拓宽供应方式，发展“便利店＋早餐服务”“新零售＋早餐服务”“流动餐车＋早餐服务”“互联网平台＋早餐服务”等新场景应用项目布局，更好满足不同人群的差异化早餐需求，提升早餐工程效率及覆盖率。

（三）深化示范建设，强化示范引领作用

积极加强与市商务委、市商联会等对接，加大示范点建设力度，鼓励、引导与支持早餐运营企业开展示范点创建与认定。持续关注早餐示范点评审过程，根据早餐示范点评选标准，鼓励各类企业在网订柜取、标识管理、共享早餐和健康早餐建设等方面发挥示范引领作用，继续推出一批早餐示范点，为居民提供更加便捷的生活环境。

（四）精简审批流程，提升政务服务效能

基于“一网通办”总门户枢纽作用，严格落实“两个免于提交”、“双减半”等惠民举措，进一步精简许可申请材料，压缩审批时限，节省开办成本；不断完善内部运行机制，优化许可审批流程，探索实现食品经营许可、酒类商品经营许可“同步受理、联合办理”，让群众少跑路不添堵，助推政务服务提速提质提效，切实增强群众和企业的获得感与满意度。

（五）放款准入条件，助力多元经营发展

创新供应方式，打破传统零售和餐饮之间的行业隔阂，放宽便利店品种限制，依托便利店网点分布优势，发展“便利店+早餐服务”服务模式，对食品销售经营者申请从事兼营餐饮服务的，在符合食品制售许可标准后，可核发相应经营项目，积极破解新兴业态经营者的准入困境，实现便利店可供应面条、馄饨、蛋饼等加工制作的传统早餐品种，为群众提供多层次、个性化、高品质的早餐体验。

（六）优化审查标准，释放市场主体活力

严格实施统一、优化的许可审查标准，对小型饭店、饮品店（不含食品现制现售）等业态的经营场所面积、冷食类食品制售专间面积不再设置最低要求；对各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比不设上限，并允许将取餐等候区、自助取餐柜等面积计入就餐场所面积；对申请网络经营的申请人，不再审核单位时间外送量，从根本上减轻经营者的开办成本，缓解生存压力，不断激发市场主体活力。

（七）加强监管力度，防范食品风险隐患

针对小型餐饮服务提供者、流动餐车、便利店等早餐经营单位，将严格按照食品安全事中事后监管要求，对食品经营许可、从业人员、原材料进货凭证、经营加工过程等加强管理，并充分发挥抽检监测排查和化解食品安全风险隐患的作用，进一步规范早餐餐饮服务经营行为，促进早餐餐饮服务有序健康发展，提升早餐餐饮服务食品安全水平，守住食品安全底线。

上海市杨浦区商务委员会

2022年7月20日

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