杨浦区优化营商环境3.0版工作方案

实施情况

今年以来，我委按照区委、区政府关于优化营商环境的决策部署，坚持把优化营商环境作为促进区域经济高质量发展，打造国际一流创新创业生态系统的重要抓手，围绕完善工作推进机制，率先实施规定动作，多策并举应对疫情，优化升级自选动作四个方面，加强部门协同联动，不断深化本区营商环境改革，主要工作情况如下。

一、完善工作推进机制，加大组织保障力度

1.健全多层次工作网络。在区级层面，成立杨浦区优化营商环境促进投资发展领导小组，建立区委书记+区长“双组长”、区发改委+区投促办“双办公室”机制，明确成员单位职责分工，强化责任落实和协同配合；在街道层面，发挥社区优化营商环境办公室作用，整合街道属地资源，加强安商稳商队伍建设，为深化优化营商环境各项改革措施落实落地提供保障。

2.出台3.0版行动计划。在总结区域营商环境改革1.0、2.0版阶段性成绩的基础上，结合本区实际，制定并发布《杨浦区全面深化营商环境改革打造国际一流创新创业生态系统行动方案》，即优化营商环境3.0版行动计划，提出优化政务环境、市场环境、创新环境、法治环境四方面18条具体任务，逐项明确部门责任分工，定期加强对各部门工作落实情况的跟踪和典型案例的提炼。

二、率先实施规定动作，对标落实市3.0版方案 

1.在全市率先试点“两个免交”承诺。2020年5月，在全市率先试点全面实行“两个免于提交”，即本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。依托本市电子证照库、“随申办”APP后端统一接口支撑，厅内240个事项均可通过事项清单调用电子证照库。

2.新推出“无人干预自动办理”服务。2020年8 月，在“一网通办”平台上线“智能办理，快速秒办”板块，推出公共场所卫生许可、医疗机构执业登记、医师执业注册等18个事项75种业务办理情形“秒办秒批秒发证”服务，即“杨浦三秒”服务，基本实现卫生领域审批事项“无人干预自动办理”。如，办理医师执业注册补证，原来需跑1－2次，等待10－15天，现缩减为零跑动，当天办结。

3.积极推进“证照分离”等改革试点。对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式，分类有序推进“照后减证”工作。落实区级层面涉企经营许可事项“双告知”工作，已梳理“双告知”280余项，依托“互联网+监管”平台，实现营业执照主体登记与许可事项审批和监管信息的共享。

4.“好差评”实现精准评价三对应。2020年3月，在全区政务服务大厅全面部署动态“好差评”，实现办理事项、办理人和办事窗口评价三对应，推动“好差评”动态二维码全覆盖，提升线上线下服务质量。所有实名差评均在1个工作日内联系评价人，5个工作日内完成整改并公开回复办事人。复杂事项在10个工作日内完成整改并公开回复办事人。加强对差评整改情况的跟踪回访，实名差评回访按时办结率达100%。系统部署以来月均评价量383,225件，好评率99.97%。

5.提高工程建设项目审批效率。夯实区社会投资项目审批审查中心实体化运作基础，明确区审批审查中心办公场所，完善区审批审查中心“一站式”功能，持续减时间、减环节，结合疫情防控推行“不见面”审批、“窗口”直接审批。精简内部审批流程，施工许可证审批事项在市级要求内部审批层级不超过三级的基础上，精简为一级审批。针对社会投资备案类项目，在市级审批时限68个工作日的基础上，压缩至38个工作日，压缩比例44%。

6.加强和规范事中事后监管。建立市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，制定本区实施意见，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。完善本区信用工作体系，全面推行信用承诺制，推出“信易+借书”“信易+租”“信易+回收”等多类“信易+”场景。针对杨浦新技术、新产业、新模式、新业态企业集聚的特点，探索实施包容审慎监管，在办理市场主体登记环节，对确有社会需求、有利于经济发展的新兴行业，在企业名称、行业和经营范围表述上给予支持；在日常监管执法环节，对于符合《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》规定情形的行为，实行应免尽免，2020年适用《免罚清单》对企业免予行政处罚20件，同时切实规范自由裁量，对17件违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的案件不予行政处罚。

三、多策并举应对疫情，精准帮扶企业纾困

1.创新不见面服务举措。探索“承诺制”“备案制”、容缺受理等创新方式，推出网上办、掌上办、特色办、邮寄办等“非接触式”办理渠道，降低企业办事成本。比如，试点开展人力资源服务许可审批送证上门，受理时间在“双减半”基础上再减半，疫情期间共发出6张许可证，为疫情后暖企业、稳人才营造良好环境；利用网络直播等新媒体，开展“空中课堂”“云端行走”等形式多样的宣传培训活动，推动惠企政策直达企业。

2.加大政策供给力度。在全市率先发布“支持中小企业共抗疫情十条政策”，落实好减税降费、减免租金等各项措施，提高扶持资金拨付效率，缓解企业资金短缺压力。抢抓疫情催生的新兴产业发展先机，及时制定发展在线新经济和数字新基建三年行动计划，专门出台促进影视和网络视听产业、电竞产业发展实施办法、推进区块链产业升级发展政策，推出人工智能及大数据基地认定等政策细则，培育区域经济增长新亮点。

3.强化金融服务赋能。发挥政策性担保机构的增信作用，深入推广科技履约贷市区联动项目、“科创保”、大担保基金等政策性金融产品，通过开辟绿色通道，主动降费让利，完善风险共担机制，解决中小企业融资难、融资贵问题。依托本市“浦江之光”行动计划平台，市区联手举办“浦江之光闪耀杨浦”系列主题活动，畅通拟上市企业与政府、金融机构对接渠道，支持企业利用资本市场实现高质量发展。2020年以来，优刻得、复洁环保、达达集团、声网科技4家企业先后在境内外资本市场上市。

四、优化升级自选动作，打造创新杨浦特色品牌

1.推进双创券通兑通用。发挥长三角双创示范基地联盟理事长单位作用，在2019年制定通兑通用管理办法及细则的基础上，2020年3月正式上线双创券“一券通”综合服务平台，平台首批入驻服务机构126家，发布产品194项，其中杨浦机构发布99项；注册企业179家，发放双创券3,580万元，已促成多项科技服务订单，实现杨浦、武进、嘉兴、合肥等地科技资源跨区域双向流动。

2.丰富双创生态地图功能。着眼于整合长三角区域双创公共服务资源，牵头推进双创生态地图的开发建设，并于2019年6月发布上线，得到了李克强总理、上海市和浙江省领导的充分肯定。2020年，在“找园区”“找融资”“找产业”“找研发”四大功能模块的基础上，新上线“找政策”等功能，汇总长三角各地政府在疫情期间推出的535条企业扶持政策，方便企业快速找到适用的优惠政策，让地图从“建起来”到“用起来”。

3.升级“税立方”3.0版。加强政策精准辅导，围绕“六稳”“六保”，支持双创等热点，推出“税立方”纳税人学堂系列精品课程、《“税立方”新办企业纳税人一本通》电子书，助力纳税人轻松办税。打造智慧办税新体验，在2019年设立全市首个离厅式互联网自助办税服务厅的基础上，2020年，扩大离厅办税智能服务覆盖面，主动对接工商银行等金融机构，缩短办税最后一公里。切实减轻纳税人负担，将纳税人增值税发票核定时间由5个工作日缩短至3个工作日内，2020年已有1,000多户次纳税人享受“减时间、减资料”的便利。

4.打响“人才会客厅”品牌。以中国上海人力资源服务产业园东部园为载体，结合“一网通办”，推出“云政策”“云诊断”“云共享”等贴心举措，将人才服务从窗口推向云端，实现人才服务从“无否决”窗口到“人才会客厅”的跨越升级。打造人力资源服务“国际超市”，完善服务清单，制定产品手册，涵盖6大类30项优质服务。优化东部园业务管理信息系统，组建高素质的“人才管家”队伍，为企业提供一对一的专业服务。加快业务流程整合，正式开通居住证B证业务受理工作，实现国内外两大业务模块无缝融合。

5.打造“小火炉”品牌。杨浦小微基地于2019年推出面向小微企业的“小火炉”计划，为小微企业提供以财税、会计、金融、法律为主的培训和咨询服务。2020年以来，不断创新服务模式，通过空中直播课堂、在线咨询、高顿教育精品课程等方式，围绕疫情防控税收政策、企业常见法律问题、企业所得税汇算清缴、会计人员素质提升等内容，有针对性的开展4次专题活动，惠及1,200多人次，为小微企业破解难题提供有温度的公益服务。