根据《中共上海市杨浦区委关于推进上海世博杨浦区工作（责任分工）实施意见》（杨委[2010]12号）“附件一”《上海世博会杨浦区工作领导小组安保指挥部工作职责》的具体内容和要求，我局是其中第13项工作的牵头单位和第12项、第19项、第25项工作的责任单位。为确保上海世博会平安、顺利地举办，区旅游局从行业管理的实际出发，认真开展了一系列世博安保工作，取得了显著的成绩。现将主要工作总结如下：

　　一、旅游行业概况

　　截止2010年2月底，杨浦区现有宾馆（住宿业）单位338家，其中，宾（旅）馆284家（包括部分部队旅馆），浴场54家。在284家宾(旅)馆中，星级宾馆和涉外接待宾馆35家，100间以上客房的宾馆43家，其中7家宾馆与世博订房中心签订指定接待游客协议。全区共有客房14419间，床位数23237张。旅行社51家，景区（点）3家，其中A级景点2家。旅游行业世博安保重点工作是旅馆(住宿业)单位的安全管控、旅行社旅游车辆的安全防范、安全运营和旅游景点客流密集区域的安全管控和大型游艺机的安全保障等。

　　二、世博安保工作主要做法

　　（一）健全组织，落实责任

　　为做好世博安保工作，区旅游局建立了以党组书记、局长董焕庆为组长，副局长靳联群为常务副组长，副调研员陈志杰、於卫群为副组长，各科室，以及有关委办局、宾馆领导为组员的世博安保工作领导小组。全区35家重点宾馆、10家重点旅行社、2家A级景点也相应建立了世博安保工作小组。旅游局作为牵头单位和责任单位我们召开了一系列会议，并制订了《杨浦区世博旅游住宿安保应急工作预案》、《杨浦区世博旅游旅行社安保应急工作预案》、《杨浦区世博旅游车辆安保应急工作预案》、《杨浦区世博旅游景区(点) 安保应急工作预案》、《杨浦区旅游窗口服务行业应急处置办法》等一系列应急预案，明确任务，落实责任，确保世博安保工作落到实处。

　　3月份区旅游局先后召开了有关委办局和街道镇分管领导会议。传达区委有关文件精神，通报全区涉外接待宾馆和世博订房签约宾馆的有关情况等。联合区公安分局、区消防支队、区安监局、区食药监局、区文化执法大队等部门分管领导研究制订全区涉外接待宾馆安全隐患大排场大整治工作计划，并落实分工安排。

　　为了做好全区旅游行业应对世博安保工作，4月初区旅游局先后召开了全区旅行社、宾馆、旅游景点负责人动员大会，同时进行治安、消防知识专题培训，参加培训的人数达550余人次。动员会上，区旅游局与全区300余家宾馆（住宿业）、51家旅行社、3家景点负责人签订了世博安保工作责任书。明确要求涉外旅游宾馆、重点旅行社和A级旅游景点必须制定世博旅游应急预案。宾馆（住宿业）要建立健全各项安全制度和防范措施，落实人防、技防、物防等设施，认真执行公安分局关于住宿登记手续和访客登记、行李寄放等所有规定，并做好反恐防范工作。旅行社要做到规范经营、优质服务，确保旅游车辆安全设备、运营执照齐全。旅游景点要做到大型游艺设备每天安监，并做好检测记录。景区道路设置防护栏和醒目的安全警示标志，停车场要专人管理和疏导，保证车辆停放安全、整齐、有序。

　　（二）开展演练，提高应急能力

　　为增强世博安保实战能力，区旅游局联合区消防支队、卫生局、食药监局，先后在a8酒店（世博签约酒店）和财大豪生大酒店进行了2次消防火灾扑救、人员疏散实战演习。全区涉外接待和世博签约宾馆负责人、安保干部等150余人参加演练和观摩。区旅游局还配合区食药监局向全区宾馆发放《旅行者食品安全指南》中英文对照手册等资料1000余份，使旅游宾馆从业人员对食品安全工作的重要性认识有更进一步的提高。

　　通过实战演练，各旅游宾馆领导和安保干部提高了对应急演练重要性的认识，同时，各星级宾馆也都纷纷组织了世博安保消防灭火技能和紧急疏散演练，以此来提高全体员工处置突发事件的应急能力。

　　（三）招募平安志愿者，抓好履职上岗

　　为推进世博安保工作，区旅游局联合公安治安支队，在全区各宾馆、住宿业单位招募近1000余名平安志愿者，（即：星级宾馆5名，100间以上客房宾馆3名，社会旅馆2名，浴场1名平安志愿者），并进行专题培训，明确平安志愿者的工作职责和任务。发放平安志愿者袖章、徽章1000余份。宾馆、住宿业平安志愿者主要负责驻点守护，及时收集并报告发现的可疑对象（人和物品），消除安全隐患，维护广大游客及员工的生命财产安全。目前，旅游行业全体平安志愿者，能认真履职上岗，定时巡查，积极发挥驻点守护作用，为游客创造安全舒适的住宿环境。

　　（四）联合执法检查，督促及时整改

　　为做好世博安保工作，区旅游局先后6次联合区公安分局、区消防支队、区安监局、区食药监局、区文化执法大队和有关街道镇等部门对全区涉外接待宾馆、重点旅行社、A级景点以及大型经济型酒店进行全面检查。出动检查人员60余人次，检查旅游企业240家（次）。对检查中发现的安全隐患问题，都及时发出书面整改意见，并抓好整改反馈和督查。如：检查涉外接待宾馆和经济型酒店，发现有些酒店：1.监控系统不够完善，楼道、电梯内的探头太少，前台住宿登记信息不完整、不规范。2.消防设施有欠缺，消防通道不畅通，消防器材更换不及时等。3.宾馆配电间堆放杂物，电器操作规程和专人负责不落实。4.有的厨房卫生环境还比较差，生熟食品混放，有的还没有办理好餐饮许可证。5.有的酒店还未经同意安装了卫星电视接收器等等。针对这些问题，区旅游局将问题汇总后，向所有单位下发书面整改通知书，并要求在规定日之前整改完毕，同时将整改情况上报旅游局。4月份，旅游局联合区安监局抽查12家涉外接待宾馆、3家旅行社和2家A级景点等17家重点单位。检查后情况较前次安全隐患大排查、大整治时有了很大进步。各单位领导都十分重视，加大了安全防范的工作力度，整改措施落实到位，取得了显著的效果。许多酒店补足了监控探头，做到监控不留盲区。全区宾馆住宿业在区公安治安支队的指导下都安装了旅馆业治安信息宽带上传系统，做到监控录像硬盘保留30天以上图像存档。原来有些宾馆前台住宿登记信息不完整、不规范，消防设施有欠缺，消防通道不畅通，消防器材更换不及时，宾馆配电间堆放杂物，厨房卫生环境还比较差，生熟食品混放等情况都得到了全面的整改。

　　为做好旅行社车辆安全工作，我们还联合区公安交警支队、消防支队、区建交委等部门对重点旅行社车辆安全运行情况进行检查。主要是查车辆是否落实人防、物防（消防器材、逃生锤）、技防（安装电视监控和录像设备）等安全措施，日常安全监管工作是否有记录等。督促全区51家旅行社按照要求上报关于旅游车辆登记备案和运营资质前置审查有关材料，确保世博旅游车辆行车安全。为贯彻市旅游局《关于开展旅游安全隐患排查的紧急通知》（沪旅[2010]126号）精神，7月初，我们联合杨浦区质量技术监督局、区安监局对共青森林公园、黄兴公园、杨浦公园等三家大型公园的游乐设施运营情况进行检查；督促旅行社旅游车辆安全保养检测和安全措施落实到位。

　　作为全区最大的旅行社杨浦休养旅行社，世博期间承担着140万张世博门票代理销售和接待各地游客看世博、游世博的重任。区旅游局视此项工作为世博期间旅游行业的一项重大工作，对此，与杨浦休养旅行社一起精心组织，经常研讨，发现困难及时帮助解决，确保世博门票代理销售和游客接待不发生安全事故。

　　为进一步激发大家参与世博、服务世博的积极性，善始善终地做好世博安保工作。7月中旬，由旅游局局长董焕庆、副局长靳联群带队，各科室干部参加分三组慰问了全区35家涉外接待及世博签约宾馆、12家重点旅行社、2家A级景区等旅游企业服务世博一线安保干部和工作人员，送防暑用品300余份。同时，联合区食药监局检查所对全区重点涉外接待宾馆和旅行社进行世博安保和旅游团队餐饮卫生安全检查。

　　9月份，贯彻国务院和市、区政府关于进一步加强安全生产工作的通知精神，为做好国庆节和世博会最后阶段的旅游安全工作，确保旅游行业不发生安全事故。9月26、27日，由区旅游局局长董焕庆、副局长靳联群带队，联合区安监局、区食药监局等部门成员，对本区重点宾馆、旅行社、旅游景点共12家单位进行了安全工作大检查。10月15日，区旅游局又组织了跟踪督查，对国庆节前安全检查中发现的问题进行一一复查，切实做到安全工作整改落实到位，确保世博会最后阶段的安保工作坚强有力。

　　三、体会和启示

　　通过世博会安保工作的运行和实践，我们得到了很多启示和收获。最大的体会是：（一）领导重视、力量落实是关键。（二）全面动员、形成共识是基础。（三）联合检查、专业执法是保障。（四）善始善终、坚持到底是根本。正是在大家的共同努力下，旅游行业取得了世博安保工作的显著成绩，同时也涌现出一大批世博安保工作先进集体和先进个人，为实现上海世博会的成功、精彩、难忘作出了积极的贡献。我们将通过总结经验，表彰先进等活动，进一步弘扬世博精神，奋发有为，认真做好2010年各项旅游管理工作，以优异的成绩迎接新年的到来。