上海市杨浦区市场监督管理局2023年度法治政府建设报告 2024-01-19
上海市杨浦区市场监督管理局
2023年度法治政府建设报告
区法治政府建设工作领导小组办公室：
2023年，杨浦区市场监管局深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平法治思想，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实落实市委、区委关于依法治区的决策部署，积极践行“人民城市”重要理念，充分发挥“四大优势”，全面彰显“四有品格”，加快建设“四高城区”，统筹发展和安全，扎实履职，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境增添新动力。
一、主要举措和成效
（一）全力支持市场主体发展，经济增长成效明显
一是高效推进市场准入准营。提高全程网办能力，做优在线帮办、线下咨询、热线三方通话服务，发挥“好差评”以评促改作用，加强所队窗口政务服务标准化建设，13个市场监管所队均设立“办不成事反映窗口”。实施连锁食品经营便利化审批。进一步探索“一业一证”改革，协助完善“一业一证”行业中的超市行业系统改造。
二是有力有效激发市场活力。拓展数智应用场景,推进“企业码”和“互联网+明厨亮灶”的联动应用，在全市范围内首批上线登记电子地图。推出系列许可“线上样板房”，新增超市和第二类医疗器械备案样板房,推出“线下样板房”观摩活动。扩大品牌溢出效应,以随申办“企业云”杨浦旗舰店为依托，推出线上“悦‘young’工作室”专栏，开设滨江悦“young”小站,联动三所大学共同打造大学生创业“成长田”。
三是信用赋能优化营商环境。年报公示工作稳中有进，今年企业年报率达到95.65%，创历史新高。“双随机、一公开”工作深入推进, 将医保局和区税务局增加到联合抽查中。积极发挥联席会议办公室作用，督促牵头部门及时开展各项抽查任务。信用修复修复工作及联合惩戒工作进一步完善,动态管理“列严”“列异”企业名单。
（二）切实增强综合监管能力，市场秩序持续向好
一是打造公平有序市场环境。严格落实公平竞争审查制度，建立三级会审模式，做到应审尽审,推进商业秘密保护工作。加强反不正当竞争执法,严厉查处虚假宣传行为和商业贿赂行为，狠抓传销违法行为。
二是聚焦重点领域市场治理。聚焦“一老一小”重点人群，全面推进“铁拳”行动。消费维权效能持续提升,探索放心消费线上线下一体化共治新模式，签署《优化网络消费环境社会共治备忘录》。加强商品交易市场检查，开展为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务的双随机抽查，做好集贸市场“限塑”工作，开展动物卫生防疫监督和各类涉网专项行动。
三是维护健康良好市场秩序。加强法治市场监管建设。全面落实普法责任制，落实“以案释法”机制。制作法制提示，防范法律风险；积极应对行政争议，2023年新发生行政诉讼27件，复议192件，行政负责人出庭应诉率100%，妥善处理检察建议。推进包容审慎监管，严格执行免罚免强清单，制定《杨浦区市场监管局关于推行包容审慎监管持续优化营商环境的若干措施》。聚焦在线新经济重点领域，打造线上检测平台直播间“数字监管员”，监测直播数据，自动识别违法违规行为。全力创建全国网络市场监管与服务示范区。
（三）持续夯实质量发展基础，创新发展再创佳绩
一是深入推进质量强区建设。围绕区重点产业申报重点产品质量攻关项目，加强区域质量成果互动共享。推进杨浦科技创业中心质量基础设施“一站式”服务试点验收，服务页面在一网通办平台上线。培育企业首席质量官，开展五期“万千百”质量公益培训。发布《2023年杨浦区推进标准化战略奖励资金申请指南》、发布品牌战略奖励“免申即享”，稳步推进区政府质量奖申报评选。
二是拓展服务产业发展模式。积极落实广告业恢复支持资金申报工作。举办2023世界设计之都大会广告创意设计高峰论坛，发布《杨浦区推动数字广告业高质量发展的若干举措》。指导单位成功立项市级标准化试点，2个国家级试点通过中期评估。指导和推动全国首单“技术标准交易”达成。制定重点用能单位能耗在线监测配套政策，开展能源计量数据采集工作。
三是增强知识产权运用效益。知识产权创造量升质优，推进完成知识产权质押融资。建立杨浦区知识产权公共服务中心和“一中心、一枢纽、多站点”杨浦知识产权公共服务体系。“杨浦专利超市”落户杨浦知识产权公共服务中心。进一步完善行政与司法的知识产权保护衔接机制，成立知识产权人民调解委员会，完善知识产权纠纷多元化解决机制。
（四）守牢“三品一特”安全底线，人民利益有效保障
一是食品安全形势稳中向好。压紧压实食品安全“两个责任”，对食品重点环节和领域加强监督检查，推动企业落实食品安全主体责任。开展制止餐饮浪费、“守底线、查隐患、保安全”等专项行动。做好食品抽检和食品安全保障工作，开展食品安全自主抽检和“你点我检”专项抽检，为重大活动提供食品安全保障。提升食品安全智慧监管效能。完成新增500户餐饮食品“互联网+明厨亮灶”示范店建设。
二是药械化安全水平保持稳定。开展药品质量抽检工作，完成不良反应监测。做好国产普通化妆品网上备案，开展化妆品日常监管和不良反应监测，扎实推进化妆品“一号多用”专项检查。开展医疗器械生产经营日常监管。开展“零售药店数字化转型”建设试点和对策研究。组织开展涉疫医疗用品稳价保质、迎进博百日执法等专项检查，严查违法违规，严控安全风险。
三是特种设备安全更有保障。加快推进区政府实事项目，完成全部155台老旧住宅电梯的现场风险评估工作。逐步完善杨浦特色的电梯安全应急保障机制，提高应急救援能力。开展冬季锅炉、游览接待场所特种设备、城镇燃气等专项检查和特种设备重大事故隐患排查、有限空间安全排查等专项整治。持续推进智慧电梯建设。
二、存在的不足和原因
（一）法治宣传教育的深度和广度还不够，普法方式需进一步丰富。下一步，我们将推进普法工作社会齐参与，开展食品安全“你点我检”活动，部分内部培训邀请企业共同参加；拓宽法治宣传载体，通过制作宣传短片等方式，在各商圈、机关大楼等进行播放；继续发挥悦“young”工作室服务品牌效应，以满足企业实际需求为导向，特别是加强涉企政策的宣传，将普法活动引向深入。
（二）应对职业举报人的能力还有待进一步提升。随着经济发展，新型的消费关系猛增，职业举报人也呈现出年轻化、专业化的趋势，尤其是在线新经济的蓬勃发展，引发的投诉举报激增的背景下，类型亦呈现多样化的特点。下一步，我局将通过培训、制定工作规范、加强案件审核管理等方式，进一步加强对基层执法队员应对职业举报人的指导，促进消费纠纷化解的同时，逐步降低行政争议发生率。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）带头学法用法，做好谋划部署和统筹协调。落实第一责任人领学促学，抓住领导干部这个“关键少数”，带头落实宪法、党章和党内法规学习，特别是加强习近平法治思想和全面依法治国重要论述的学习，带领班子开展党组中心组学习，开展了习近平法治思想、民法典等学习。积极谋划法治政府建设，制定年度法治建设计划和重点工作任务，推进落实，全面总结，全局齐心合力，坚持依法行政，坚持创新实践，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。推动干部学法用法，落实人才培育，制定年度培训计划，推进落实，提高全局干部的法治意识和依法行政能力。
（二）强化法治监督，做好依法决策和依法治理。推进落实《上海市杨浦区市场监督管理局重大行政决策程序规则》，加强规范性文件合法性审查和清理。积极化解行政纠纷，行政负责人出庭应诉。继续聘用三名法律顾问。坚决执行法院生效判决。积极落实行政执法“三项制度”。落实“谁执法谁普法”普法履职责任，更新年度普法责任清单，推进以案释法。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，杨浦区市场监管局将在区委区政府的坚强领导下，在区法治政府建设工作领导小组办公室的有力指导下，进一步树牢法治理念，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》，加强法治工作队伍建设，推进法治理论学习，突出学习习近平法治思想，不断落实普法责任，深入推进法治政府建设。
（一）更大力度优化营商环境，促进市场主体健康发展
一是办事更便捷。落实业务流程改革，提升“一网通办”能力，依托“一网通办”平台推进高频政务服务事务“智慧好办”;二是政策更直达。进一步探索“一业一证”改革和“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。三是环境更优越。优化悦“young”工作室服务品牌，不断丰富工作室服务内容，扩充服务场景，提升“码上注”平台的应用范围和覆盖面，探索丰富“企业码”的应用场景。
（二）更实举措落实质量强区，推动社会经济高质量发展
一是加强质量强区建设的组织保障。充分发挥区质量工作领导小组办公室作用，统筹协调，形成质量工作合力。二是深化开展标准化工作。完善区标准化战略奖励资金等扶持政策，推进并规范标准化试点建设，利用标准提高公共服务效能。三是持续推动知识产权高质量发展。持续构建“1+1+N”知识产权公共服务体系，拓展知识产权公共服务覆盖面，筹建上海市知识产权保护中心分中心。
（三）更高水平维护市场秩序，服务全国统一大市场建设
一是全力打造公平竞争市场秩序。开展反不正当竞争执法行动；严厉查处虚假宣传、互联网领域“刷单炒信”等违法行为，加强商业秘密保护，完善公平竞争审查机制；严格落实公平竞争审查制度实施细则，不断提升会审工作质量。二是深入开展重点领域监管执法。深入推进“铁拳”行动，聚焦民生领域案件查办，加大案件查办力度，发布典型案例。三是全面营造放心消费环境。统筹加快推进放心消费建设，引导更多企业通过购买调解服务化解消费纠纷，推进公众诉求平台“绿色通道”及全国12315平台“ODR”企业申报工作。
（四）更严要求守牢安全底线，防范化解市场安全风险
一是压紧压实食品安全监管责任。落实食品安全“两个责任”，继续实施“互联网+明厨亮灶”工程，试点推行食安码。二是提升药械化质量安全水平。全面落实规范药品经营主体责任，加强药品零售企业GSP专项检查和药品网络销售监管。三是强化特种设备安全监管能力建设。加强电梯安全监管，持续强化对公共场所、老旧住宅电梯使用单位的监督检查，推进电梯质量安全提升、大型游乐设施专项检查、公用燃起管道专项整治行动，完善应急预案体系。
（五） 更深层次提升监管能力，构建现代化市场治理格局
一是提升市场监管法治化水平。坚持法治工作全局化，全局工作法治化，推动落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责；落实行政执法三项制度，不断规范执法程序。二是持续推进“一网通办”工作。继续完善线上帮办效率，落实好差评制度；做好行政许可事项办事指南编制和公共服务事项认领工作。三是加紧完善全链条信用监管。优化年报报送措施，持续深化“双随机、一公开”监管、跨部门失信联合惩戒等工作。四是积极推动平台经济规范健康发展。统筹监管规范，针对综合零售、餐饮配送、直播营销等重点类型平台，分类制定合规指引，引导平台企业自主合规经营；聚焦突出问题，加强网络市场监测，开展专项行动；持续推进我区建设全国网络市场监管与服务示范区。
特此报告。
上海市杨浦区市场监督管理局
（此件公开发布）