上海市杨浦区文化局  

                 杨文〔2017〕3号     签发：金雪萍  

2016年度杨浦区文化局法治政府建设情况报告  

为进一步推进法治政府工作，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及《上海市依法行政“十二五”规划》等文件要求，杨浦区文化局在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办的关心指导下，积极推进依法行政的各项工作部署，不断完善依法行政工作的推进机制，努力提高依法行政、依法管理、依法办事的自觉性，依法行政工作取得良好成效，现将具体工作情况总结如下：  

一、以坚持依法行政为准则，完善行政审批运行机制  

1.严把文化市场准入关，确保行政审批高效运转  

文化局严格执行文化市场准入机制和行政许可标准程序，坚持依法行政，深化政务公开，规范审批行为，确保行政审批公开透明、廉洁高效。截止12月底全区共有文化经营单位485家，其中：电影放映单位14家；专业性演出场所4家、文化表演团体11家、图书出版物零售出租单位94家、美术品经营备案单位3家、娱乐场所（含歌舞娱乐场所、游戏（艺）机房）99家、网吧82家、营业性棋牌室44家、印刷134家。共勘察场地87家，受理审批新办证52家、变更89家，美术品经营单位备案3家，个体演员、个体经纪人备案0家，审批营业性演出36次，开具预先受理单21张，张贴听证通告、网吧公示23张。行政事务受理窗口接待1180人次，实现全年窗口服务零投诉、行政审批零差错。  

2.优化审批流程管理，推进行政审批标准化建设  

全面梳理现行15项文化市场行政许可及6项备案事项，细化申请、受理、审核、许可等环节流程，重新编写受理事项《办事指南》、《业务手册》及《审批流程图》，制作《行政审批备案事项一览表》版面上墙公示。按照市、区审改办的要求，开展行政审批事项在政府网站全公开，行政权力梳理工作，进一步加强事先告知服务和公示，确保了行政许可的合法性、规范性和科学性。  

3.推进依法行政，规范行政执法行为  

为进一步提高行政执法水平和质量，推进依法行政，规范行政执法行为，根据《上海市杨浦区人民政府法制办公室关于开展行政执法类案卷评查的通知》要求，区文化局全面开展行政执法案卷评查工作，确保此项工作落到实处，并以此为契机，总结经验，切实提高行政执法案卷质量。  

二、以加强常态监管为己任，营造和谐有序市场环境  

1.强化红线意识，保障场所平安有序  

认真执行安全生产工作责任制的目标要求，切实加强安全生产监管职责。在文化市场的管理中，秉承“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，全面启动安全生产目标管理责任书签订工作，与文化经营场所签订责任书399份，切实做到“领导、制度、人员、措施”四落实，并利用上海电信短信平台定期向经营场所发送安全生产信息8688条，强化动态管控。  

坚持日常检查与专项整治相结合，着力开展文化市场检查。组织开展了春节、五一、G20峰会、国庆节前安全生产专项检查、地下空间文化场所安全检查、出版物印刷企业专项检查及日常巡查等。区领导、文化局领导也多次采用不发通知、不打招呼，直奔基层、直插现场的方式分别带队进行文化经营场所专项检查，据统计共计检查场所289家次。  

2.深入有序推进，扎实开展“双创”工作  

今年是杨浦“双创”工作的攻坚年，为有效落实双创工作，营造同创共建良好氛围，确保“双创”各项工作的顺利开展，文化积极开展宣传动员，先后分批次向区内文化经营场所发放“双创”宣传海报、标语、禁烟标识830余份，提升文化娱乐场所及从业人员对“双创”工作的参与度，实现“双创”工作全知晓、全覆盖，形成“联动、联建、联创、联享”的工作格局。开展电影院等重点场所巡查，提升场所服务水平，提高场所双创工作责任感和自觉性，营造整洁优美的环境秩序。  

3.加大培训力度，提高场所守法意识  

文化局积极开展文化市场经营业主及从业人员培训，着力提高场所依法、规范、安全经营意识。邀请市文广局、安监局等部门开展文化场所的法规、业务知识培训。会同区公安分局、区消防支队、区安监局开展全区文化经营场所安全生产等专题培训，进一步增强从业人员的安全防范意识和法治意识。  

4.发挥联动效应，形成市场监管合力  

文化局进一步强化与文化执法、公安、市场监管等部门的沟通协调与工作互动，依托相关职能部门的支持和配合，实现文化市场监管工作的信息资源共享。探索建立定期沟通协调、定期联合检查执法的工作机制，发挥区域联动效应，营造平安有序的文化市场环境，确保监管工作取得实效。  

三、以强化为民意识为根本，有效提升行政服务效能  

1.落实行政公开，增强服务意识  

文化局进一步深化承诺践诺工作，在全体工作人员中开展服务群众公开承诺主题活动。编写服务群众公开承诺、规范服务用语、忌语进行公示，并在“公开承诺上墙”的基础上，通过制作挂牌，公开窗口服务人员、服务承诺及服务标准，确保群众处处见承诺，时时监督承诺。进一步规范窗口服务行为，增强工作人员主动服务意识，提高服务能力和水平，提升队伍整体形象。  

2.强化延伸工作，拓展服务范围  

继续推进文广社区延伸服务工作，有效发挥社区文广窗口在转变服务方式、宣传文广，实现群众文化权益方面的积极作用。积极依托例会培训、网络平台、短信互动，QQ群等多种渠道，保持文广窗口工作人员的凝聚力和战斗力。今年，邀请市社文处相关业务科室负责人对12个街道镇窗口工作人员开展业务知识培训，并组织其赴外区进行学习交流，向社区服务窗口发放9000份受理服务告知单，进一步提升了社区延伸服务工作水平与效能。  

3.深化文物管理，保护杨浦遗存  

严格贯彻落实文物建筑的监管职能，规范文物保护工程审批流程，更新《杨浦区文物保护管理工作手册（2016版）》。为确保重大市政工程项目能够顺利实施，多次参与协调轨交18号线以及越江隧道建设项目周边文物建筑保护事项，组织召开谋得利钢琴厂旧址办公楼保护性落架方案专家论证会，督促指导建设单位按照文物保护要求办理谋得利钢琴厂旧址以及江浦路104弄住宅相关审批事宜。指导推进复旦大学相辉堂改扩建项目按审批流程办理手续。2016年受理文物修缮相关审批事项5项，完成各类文物征询28件。定期开展文物安全巡查，开展文物安全检查72次，检查各级文物保护单位和文物保护点250家次。  

四、以推进行政公开为抓手，切实提高依法管理水平  

今年以来，按照市、区的要求，强力推进我局依申请公开申请受理及处理工作。2016年本年度我局共处理依申请公开请求0个，区府转发依申请公开请求0个，发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件0件。按照相关工作要求，定期对制发公文进行网上更新并及时将纸质文本备案至区档案局，2016年共制发了公文38个，主动公开的22个，依申请公开的8个，属于国家秘密的公文类信息数的3个。同时积极处理12345等信访事项，共收到信访件21件（其中重信重访1件），已回复21件，市民的投诉建议均得到了妥善的处理。  

五、下一年度依法行政工作思路与计划  

2017年是全面深化改革之年，也是“十三五”规划落实之年，杨浦区文化局将以建设法治政府为目标，通过完善各项制度、规范行政行为、加强联合执法、转变执法理念、强化日常监管等途径全面推进依法行政工作。  

1.以“重规范、严标准、强能绩、零差错”为重心，积极推进行政审批工作。  

2.以“重安全、严措施、强管理、零事故”为己任，积极落实文化安全工作。  

3.以“重落实、严部署、强宣传、促行风”为目标，积极推进普法宣传教育力度。  

4.以“重服务、严纪律、强素质、转作风”为保障，积极开展队伍综合能力建设。  

  2017年1月19日