杨浦区卫计委

2016年法治政府建设情况报告

区法制办：

2016年度，区卫计委积极贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，紧紧围绕建设科创中心重要承载区建设任务目标，深入开展法治化城区建设，并结合卫计系统实际，全面推进依法行政，切实转变观念，以法治思维和法治方式深化卫计综合改革实施，全面提升卫计治理体系和治理能力现代化水平。

一、主要工作

1.加强规范性文件管理。按照上级主管部门要求对规范性文件进行清理，截止至2016年底，未产生需清理的规范性文件。

2.加强内部培训，开展对外法制宣传

为加强执法人员综合业务能力，1—9月安排了10次各类法制宣贯培训，其中包括听证程序、行政处罚案件信息公开、案件评析、应急质控标准、检验检测机构新评审准则、饮水卫生和公共场所卫生裁量基准等。部分培训还邀请社区卫生监督协管员一同参加。同时，每月特别为社区卫生监督协管员安排一次工作例会和工作培训，包括学校卫生抽检、无证公共场所巡查、二次供水和现制现售水机巡查、无证行医点排摸等，进一步规范了协管员巡查、填报报表等工作。协助区卫计委迎接社区卫生综合评价考核。为树立市民卫生法治意识，根据市主管部门的要求，结合日常监督和专项抽检工作开展了形式多样的宣传活动。一是日常监督中开展宣传。在对医疗机构放射诊疗、医疗广告、处方等进行监督检查时，在打击无证行医时，监督员还随身携带宣传册，对患者和医护人员开展法律法规等相关卫生法制的宣传。二是宣传周（日）组织专题活动。在饮用水卫生宣传日、国际无烟日、食品安全宣传日、职业病防治法宣传周、962223卫生计生宣传周等，提前策划，和区疾控、区爱卫办、街道（镇）、小区物业、住宿场所、医疗机构、市区媒体等加强联系，在居民小区、商贸广场、二三级医疗机构、同济大学等对不同的人群开展了一系列的宣传活动，在市区两级媒体上均有报道。在第14个《职业病防治法》宣传周还通过微信群发放职业病防治宣传口号及图片扩大宣传范围。三是抓住社会热点与市所联合。今年初，在上报宣传计划时，抓住近年来医疗美容这一社会热点，主动申报与市卫生监督所联合宣传，6月下旬，与市卫监所医疗质量科在复旦大学开展了医疗美容进校园的主题宣讲活动。该报道见于杨浦时报、杨浦有线台和杨浦微信公众号。

3.开展日常稽查，加强现场和专项稽查

领导高度重视现场稽查，5月底带领内部稽查员对曾被市民举报投诉的真美妇科医院、怡百康护理院进行现场稽查，主要检查真美妇科医院是否未经许可擅自开展人流术，对怡百康护理院检查了其人员资质和处方管理。6月底，领导带领稽查员，对辖区游泳场所开放前开放中的水质情况、生活饮用水水质在线监测仪的安装情况等进行了现场稽查。领导高度重视重点工作，每季度召开例会听取科长关于重点工作的汇报。行政执法案件内部稽查组对科室案件开展日常稽查。稽查内容涵盖了行政处罚的所有环节，包括主体的认定，证据的收集，程序的合法，文书的规范，裁量的恰当等方面。案件的文书从案件受理记录到结案报告，稽查员对所有文书进行了稽查。对于稽查中发现的问题，稽查组要求监督员立即修正，做到“有错必纠”，有效的保障了文书的规范性。使得所有执法文书具有法定的强制性，效力的特定性，专业技术性，形式规范性。投诉举报稽查组定期抽查投诉举报案卷。行为规范内部稽查组对所内所有工作人员的劳动纪律和着装进行了不定期的稽查。

4.量化分级为基本，共同探索“双随机”试点

3月，针对连锁型住宿场所卫生舆情关注度的不断提高。对汉庭酒店等24户连锁住宿场所进行了公共卫生抽检。抽检内容包括室内空气环境、顾客用品用具等。对抽检结果不合格单位进行了跟踪复查。5月，根据卫生计生委开展的“双随机”监督执法试点工作，环境卫生监督科进行了动员、培训，并有序的开展“双随机”检查，及时向市级部门汇报“双随机”工作中遇到的实际困难，妥善解决问题，按照市卫计委要求，全面完成“双随机”试点工作。

5.精准管理，加强医疗卫生监管

与区市场监督管理局联合开展注射用透明质酸钠的医疗美容监督检查，检查辖区内开展医疗美容16家医疗机构（含医疗美容医院1家、医疗美容门诊部6家、整形美容诊所1家、医疗机构内设医疗美容科8家），抽查生活美容场所10家。抽查主诊医师23名，非主诊医师8名，护士15名。抽查门诊处方58张，门诊病史80份。检查结果显示，有10家医疗机构使用的透明质酸钠，均按照医疗器械进行管理，多数不开具处方，均取得注射用透明质酸钠使用的《医疗器械注册证》，检查中发现的问题主要有：名媛医疗美容门诊部使用的透明质酸钠产品未直接从取得生产经营许可的单位采购，而是从其他医疗机构处采购，对存在问题及时向医疗机构进行反馈，要求立即整改。完成80户医疗广告检测。加强医疗广告监管。从户外、网络、电视、报纸、印刷品等医疗广告途径开展定期监测，上半年共开展报刊印刷品监测300户次、户外监测180户次，每周不少于2次利用对百度、新浪、腾讯等互联网搜索引擎对医疗机构发布的医疗广告进行搜索，将民办医疗机构作为重点监管对象，做到心中有数，监管有方。开展互联网网站监测360户次。对辖区两家投诉较多的社会办医疗机构，给予不良积分。严厉打击非法行医。重点对辖区内无证行医比较严重的地区联合开展集中整治。一是打击辖区无证口腔诊所；二是打击无证计划生育相关手术和以胎儿性别选择为目的的非法B超检查及人工终止妊娠行为；三是打击城乡结合部的无证输液治疗行为；四是打击开展生活美容为幌子非法开展医疗美容的行为；五是打击隐蔽于集市贸易、早市等场所存在的假医、游医等开展的无证行医行为。六是整顿医疗机构内部开展科室承包，聘用非卫生技术人员及超出登记范围开展诊疗活动的行为。七是与公安等部门密切联系，打击“医托”违法行径。共出动卫生监督员384人次，其他部门144人次，处理无证行医相关投诉举报68件，取缔无证行医46次。立案处罚13起，罚款69100元整。没收各类药品器械30余箱，没收B380型柔光美容仪一台。

二、2017年工作打算

（一）勇于创新执法方式，加强公共卫生监管力度

在完成市卫计委各项任务时，要勇于创新执法方式，探索更科学地教育指导监督方法，从而加强公共卫生各条线的监管力度，树立严肃严格地卫生监督形象。

结合“双随机”，加强公共场所监督检查及抽检工作。结合上海市新控烟管理条例的发布，开展相应的宣传和监督检查工作。继续推进二次供水“一箱一档”的建档工作。开展二次供水储水设施清洗消毒业主监督在全区试点推广工作。开展现制现售水自动售水机二维码的贴码工作。

（二）探索联合执法，推进医疗卫生联动执法

医疗卫生要继续探索与有关部门联合执法，合理借助外力，冲破目前执法力量微薄的窘境，推进公办医疗机构、社会办医疗机构的监管，加大无证行医、非法代孕等行为的打击力度。积极处理各类投诉举报，重点加强医疗美容、内科输液举报事件的处理。采取上下联动、部门联合执法。加强非法行医巡查，针对开展打击非法行医宣传工作。

杨浦区卫生和计划生育委员会

2017年1月3日