2016年度，区教育局积极贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，依据国家教育部《依法治教实施纲要（2016-2020）》、《上海市教育法治建设“十三五”规划》的要求，紧紧围绕建设科创中心重要承载区、区整体教育综合改革试验区建设任务目标，深入开展法治化城区建设，并结合教育系统实际，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，切实转变观念，以法治思维和法治方式深化教育综合改革实施，全面提升教育治理体系和治理能力现代化水平。  

一、主要工作

（一）依法行政深入推进

1.加强规范性文件管理。按照区审改办要求对规范性文件进行清理，截止至2016年底，未产生需清理的规范性文件。  

2.加强行政审批事项的事中事后监管。配合民政年度检查,开展对教育培训机构招生简章与广告发布、学杂费专用存款账户等各类专项检查制度；对教育培训机构评价开展随访。发挥第三方评估机构的作用，对民办学校开展年检，加强对民办学校招生简章与广告发布、教育收费、学杂费备案的监管。对人民群众反映的违法违规行为加大查处力度。加强对校车管理，实施一年二次的校车验车换牌制度，与公安部门开展校车安全检查。  

3.推进依法决策。对行政重大决策，通过专家论证、听取社会公众意见，提高决策科学性。对重要协议、合同进行合法性审查，确保协议双方合法权益。建立重要建设、采购项目的论证、风险评估与后评估机制。  

4.严明行政执法。依法组织开展对民办学校、民非机构专项检查、年检和督导等工作。2016年借力民政部门，委托具有教育评估资质的社会机构对对11所民办中小学、6所民幼儿园以及114家民非机构开展年检，并实地走访了20所民办中小幼,30 家民非机构，进行现场指导,对实地检查有问题25家民非机构进行法人约谈，并发出整改通知书，限期整改。协同交警部门对校车的执法检查，公开校车投诉举报电话，自觉接受社会监督。

5.推进政府信息公开。按照市教委对区县教育信息公开工作实施意见和区政府信息公开工作的要求，通过“上海杨浦”和“杨浦教育”网站及时公开政府信息。主动发布50条信息，包括各项工作执行情况信息、重大政策、特色工作执行情况信息；各级各类招生考试信息、“三公经费”、“教育附加费专项资金”及“部门预决算”等财政资金信息和教育统计等百姓关注度高的政府信息，接受社会公众监督。丰富信息公开途径，开设上海杨浦教育官方微信公众号，扩充了公开渠道。2016年度，收到来自网络和信函的公开政府信息申请2件，内容主要涉及招生入学，严格按规范流程操作，及时准确给予答复。  

6.落实法律顾问制度。完成第二轮校园法律顾问签约，制定杨浦区教育系统法律顾问工作手册，以制度建设不断完善“校园法律顾问团制”运转机制与评价机制。22位法律顾问按条块全覆盖对接197家教育单位，截止2016年11月共为本系统各单位提供法律咨询、培训和知识普及服务近300次。充分发挥校园法律顾问的作用，处理学校的涉诉涉访纠纷，保护学校及师生的合法权益。2016年，法律顾问代表学校对内参与校园伤害事故的处理，对外参与法律纠纷的谈判和诉讼共47起。

7.构建多元参与的教育治理体制。成立杨浦区教育督导委员会，中小幼挂牌责任督学实现全覆盖；开展《创新挂牌督导机制研究与实践》、《建立“家长、社区和社会公众参与教育督导的程序和制度”》课题研究，开展《教育“管办评”分离试点区实践与探索》课题研究，并形成中期报告；委托第三方评估机构对22所民办幼儿园开展规范办园专项督导。  

（二）法治教育创新提升

1.积极推进校园法治文化建设。截止2016年11月份，向校长、教师、学生及家长发放问卷5400份，《告家长书》、微信推送超10万人次，各类法治宣传资料与海报9500份，光盘200份。2016年，杨浦区教育局被评选为“上海市禁毒先进集体”、“上海市法治宣传先进单位”。  

2.搭建平台积极开展法治教育活动。区教育局通过加强宣传、组织校长和教师培训，不断提高区域法治教育的能力建设。在学生层面上，组织参与第四届全国中小学生安全知识网络竞赛公益活动等各类市区法治专题活动。在2016年平安杨浦建设宣传活动中，教育系统荣获5个优秀集体奖、5个精品案例奖、10个优秀个人奖；少云中学等14家单位荣获首届全国青少年学生法治知识网络大赛优秀组织奖。

3.建设青少年法治教育支持体系。通过整合资源和市区两级财政的专项支持，积极推进同济小学、风城新村小学、上理工初级中学、财大附中等学校的法治教育基地建设工作，为区域内中小学校实施法治教育提供支持和服务，推动中小学生以多种方式参加法治教育社会实践活动。

（三）依法治校科学发展

1.实现学校依据章程自主办学。在学校办学水平综合督导过程中，将学校依据章程自主办学列为主要指标进行评价，并推荐控江中学等五所学校的章程文本参加市教委章程汇编。  

2.建立区域现代学校制度。对区域所有中小幼单位的发展规划进行基础调研，将规划制定、实施、管理和达成情况的评价作用于学校办学绩效考核中。  

3.建立师生权益保护机制。与公检司法、街道等部门建立密切联系，聘请有关人员担任校外法制辅导员，积极建立学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络。研究制定《杨浦区教育局校园风险防控点白皮书》，健全学校安全风险防控机制，形成预防与解决学校安全问题法治化框架。以区域家长教育指导网络建设为平台，不断创新家校互动新机制。目前已申报相关市级课题25项，63所学校被命名为“上海市家庭教育指导实验基地”。  

4.开展依法治校示范创建。走访区司法局、部分律师事务所及部分学校，制定《学校法律顾问工作手册》，进一步规范法律顾问团运作。组织12所学校参加上海市青少年法治教育示范工作协作组，围绕“骨干教师法治教育专题培训”、“中小学生法律知识竞赛”、“中小学法律顾问团制度建设”三个工作主题，探索、研究、创新区域依法治校工作新方式、新路径，建立符合杨浦特点的学校法律服务和支持体系。与杨浦区检察院共同开展“法治进校园三年行动计划”。目前区域内有12所“上海市平安示范校”、6所“上海市依法治校示范校”、4所“上海市禁毒教育示范校”。  

（四）法治工作发展保障

1.加强干部法治观念。开展公务员及执法人员专题培训。2016年，开展机关工作人员行政审批专题培训1次，合计14人次，2016年积极参与市教委、区法制办组织的相关培训共计2人次，为按时完成行政审批制度改革工作的各项任务提供保障。  

2.提升中小学法治教育教师专业素养。围绕“风险识别能力、风险预警能力、应急处置能力、自救互救能力”，针对不同责任主体要求，依托市区安全培训平台，组织安全管理代表、安全管理员、实验室管理员、法治教育骨干教师及校级领导开展各类培训9轮，参与人员674人次，提交市教委典型案例34篇。

二、存在的主要问题

1.依法行政工作制度还不完善。重大决策合法性审查机制、重大行政执法决定法制审核规则有待建立与完善。权力清单与责任清单还需与市教委进一步对接完善调整。  

2.政府科学管理、学校自主办学、社会参与、协同共治、开放互动的教育治理体系建设在实践探索过程中尚未完全形成。学校对依据章程实施自主办学的重要性认识还有待加强，章程与发展规划、与工作计划之间的匹配度还需提高。学校内部治理结构尚未完全形成；区域和校本的现代学校制度体系尚未完全建立。  

3.校园法律顾问的考核机制与退出机制需要进一步完善；学校的法律顾问制度建设与学校依法治校整体工作的推进尚未实现无缝对接；学校依法维权意识尚不够主动；对于青少年法治教育支持体系建设缺乏系统性思考；法治教育渠道还需进一步丰富，要充分发挥家长、社区的重要作用；法治教育课件资源缺乏。  

三、下一步工作设想

1.进一步完善法治相关制度，完善重大行政决策规则，建立重大行政执法决定法制审核规则。完善调整权力清单与责任清单。  

2. 进一步构建多元参与的教育治理体制，拟召开2017年度杨浦区教育督导委员会会议；完善教育行政权力清单和责任清单；引入第三方机制，对教育综改核心项目实施情况进行评估监测；适时开展学校章程实施情况督导调研。  

3.进一步完善“法律顾问团”和“法治进校园三年行动计划”工作机制。整合法治教育机制与资源，着力校园安全问题法治化框架搭建。调整完善区教育系统法律顾问工作手册，做好校园法律顾问考核工作，扩大校园法律顾问人员渠道，引入检察官、公安、大学教授共同参与学校内部治理。  

4.进一步推进法治教育基地试点学校建设。针对性开展好法治教育活动，积极开发法治安全教育的教学资源，召开法治教育工作推进会，建立法治教育专家库。  

5.继续推进法治专题培训。组织好机关执法人员以及下属事业单位的分层分类的专题培训。下发杨浦区中小学校治理法律风险识别与防控细目表，建立基于流程管理和专业法律人员参与的风险预警机制，建设配套的突发事件应急处理机制。  

附件：  

本单位法治政府建设数据和信息反馈表