对区政协十五届二次会议

第B084号提案的答复

台盟杨浦区委：

你们提出的B084号《关于进一步优化杨浦区“时间银行”互助养老服务项目的建议》的提案收悉，非常感谢你们对养老工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

收到提案后，我局十分重视，局分管领导亲自主持，对提案中的建议进行了深入研讨，对涉及的意见和建议认真分析，结合实际情况，依据市民政对互助养老的相关引导，积极推动我区老年人互助体系进一步优化。

二、提案建议答复

针对您提案中反映的问题和提出的建议，结合我区目前工作实际和下一步计划，经研究，我们答复如下：

近几年来，我区深度老龄化趋势持续加重，养老服务需求日趋多元，对目前的养老工作提出了新的挑战，区民政局高度重视非正式照料系统的互助养老工作，积极探索以互助养老的方式助推我区居家和社区养老工作发展。

2019年9月，区民政局启动杨浦区养老服务“时间银行”项目，出台了《杨浦区养老服务时间银行指导意见（试行）》文件，指导意见中包含了杨浦区养老服务时间银行实施细则、服务提供者活动配比参考表等内容。初步建立了“以时间换时间，以服务换服务”的志愿服务新理念。2020年7月杨浦区正式成为上海市试点区之一,同年9月，通过采取政府主导、制度引领、通存通兑、信息智能、典型引领等措施，与中国银行开展合作，采用中国银行开发的通兑系统，进行志愿者注册、需求发布、时间币兑换等工作。

我区时间银行总行设在区民政局，分行设在全区12个街道综合为老服务中心，通过总行、分行、服务机构的分层管理，实现邻里、社区、街道三级网格化的志愿者管理模式。“时间银行”运行委托给第三方社会组织运营，组织实施“时间银行”标准化、信息化建设，开展相关培训;指导各街道开展人员注册、服务提供、服务时间币存储、兑换等工作;评估、监管 “时间银行”分行运行绩效。

（一）逐步建立统一的互助体系评价标准，优化项目运行机制

我区时间银行项目向全人群开放，年满18岁以上，身体健康，乐于奉献的人均可参加。由于是试点，全人群的范围是在杨浦区内的单位、组织或个人，目前主要参与对象是低龄老人，同时也有在校大学生和具有一技之长的如律师、心理咨询师、医生等。目前我区使用时间银行平台系统是中国银行开发的专业储兑系统，由上海市杨浦区老年志愿者协会负责运营管理。

现在开展的互助养老服务以非正式照料为主，从试点至今，市民政局多次调研各试点区的经验和做法，为“时间银行”全市推广形成统一规范和标准提供数据和资料信息做准备，接下来主要突破的瓶颈为实现时间币的跨区使用和设计专业性的服务计币规则。此外项目实施过程中的问题和困难也亟待解决。

一是“时间银行”因为采用信息化的计币方式，对老年人的友好度、体验度还有待优化；二是“时间银行”时间币的政府托底机制还未完全建立。确实资金池来应对未来服务供给不足的兑换，风险防控能力较弱。三是关于“时间银行”名称的使用，银行属于银监会监管范围，目前，全国关于时间银行项目的名称都将面临变更，市民政局对于时间银行项目的政策会相应调整，目前尚不明确。

（二）加大开放全人群参与力度，充实互助养老队伍

试点工作开展至今，随着培训及团体需求活动的开展，吸纳社区里相对成熟的志愿者团队，越来越多的社区老人及志愿者知道了“时间银行”的概念及初衷。参与培训的大部分低龄老年志愿者都能够掌握如何使用时间银行小程序，并有继续参与项目的意愿。

目前我区12个街道老年志愿者机构以及4家老伙伴服务机构申请纳入到时间银行服务平台中参与时间银行志愿服务活动，这些公益组织的积极参与在我区互助养老中发挥好组织的作用。相较于社区里的志愿者，公益组织的志愿者每年均会接受专题培训和督导，在专业性和提高服务的内容上有一定的优势。

同时，区民政局与中国银行合作，通过开展“时间银行助老风采展示活动”、注册有礼、小程序集赞、制作宣传片等活动，扩大社会影响力，吸引热心于公益事业的社会人士和有志于公益服务的青年学生等参与养老志愿服务。联络区内高校举办座谈会，引导高校社团、学生组织参与养老服务活动，与中国银行合作，积极探索为参与养老服务的学生志愿者，就他们所关注的就业、考研、留学等提供帮助和支持的可能性。下一步，我们将分析和研究全人群对参与时间银行的意愿和困难，找到激励在校大学生和具有一技之长的人群参与时间银行的方式，建立完善运行管理机制，提升社区为老服务的水平。

最后，感谢您对我们的工作提出的宝贵意见，感谢您对养老工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

                                   2023年3月29日

承办单位地址：惠民路800号12楼    邮政编码：200082

承办人姓名：张力                 联系电话：25032407