控江智慧社区顶层规划方案

习近平总书记指出“城市管理应该象绣花一样精细”，建设与上海卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市目标愿景相匹配的“一网统管”城市运行管理平台系统，探索走出一条中国特色超大城市管理新路子，是上海市委、市政府的重大战略决策。作为杨浦区的重要实践和先行示范，打造“控江智慧社区”，是控江路街道践行党的十九大精神，推动高质量发展，创造高品质生活的重要载体；是探索以公共管理、公共服务、公共安全为核心实现普适连接、数据驱动、智能引领的先行示范。为做好相关工作，特制定本实施方案。

一、发展基础和背景

（一）控江路街道基本情况

控江路街道位于杨浦区中心区域，是在上世纪50年代工人新村基础上建设发展起来的一个成熟饱和的居住型社区。区域面积2.15平方公里，辖25个居委会，60个自然小区。社情民生呈现“两高三多”的特征。“两高”：一是人口密度高，每平方公里居住了近5万人。二是社区成熟度高，学校、医院、超市等教育、商业设施配套趋于饱和；“三多”：一是老年人口多；二是老旧小区多，占比69%；三是低收入人群多。

（二）智慧社区建设现状

控江路街道在智慧城市建设上先行先试，于2017年二季度开始探索用无线监控探头和NGB—W物联网对重点场所进行“对门”监控，先后布设了20余个探头。其后，在“五违四必”整治和对双阳二村进行治安防范的行动中，利用无线监控探头的布设在公共安全方面取得了一定的成果。在杨浦区智慧城区工程启动之时，由市经信委主导、市科委支持、区政府明确，在控江路街道全域内实施该项试点工程。2017年三季度，区政府在控江路街道试点智慧社区建设，街道会同区科委、东方明珠公司制订了《杨浦区物联网+社区精细化管理实施方案》，建设控江社区大脑平台。通过广布感应器，在控江地区初步形成了一张智慧社区的感应网，并提炼出“神经元”工程、“社区大脑”工程、“流程再造”工程等精细化管理全链条设计的三项经验。

截止目前，控江路街道已安装了多种物联网设备，包括以门磁、烟感、电弧灭弧保护器为代表的无线传输设备和以社区微卡口、高空抛物监控、智能车棚监控为代表的有线传输设备，物联设备总数达19715个。结合街道网格化管理，融合公共安全、公共管理和公共服务的需求，在街道范围内形成了一些标准化的配置，如：在居民封闭小区形成进出小区“四件套”，进出楼道“三件套”。目前，门磁、烟感等部分感应器已经覆盖了控江辖区全部25个居委、60个小区。所有设备经由NGB-W网络统一接入控江路街道网格中心，通过控江社区大脑对所接入的数据进行研判分析，进行趋势预判与感知，辅助平台工作人员进行日常的管理与决策。

（三）一网统管战略下的建设新需求

城市精细化管理的要求和一网统管的战略部署给控江路街道未来的建设方向提出了新需求，主要在于以下三个核心方面：

1、数据哪里来？

数据是实现精细化管理的信息基础，作为城市运行的神经末梢和毛细血管，如何保障多个领域一线数据的全面获取与准确更新，以支持各级政府开展有效决策，是后续建设面临的核心需求之一。

2、人力哪里来？

人力是实现精细化管理的核心力量，历史经验证明，人民群众是无往不胜的力量源泉，如何发动广大的街道居民、企业主以主人翁姿态积极投入到家园建设与管理中，是后续建设面临的核心需求之二。

3、资金哪里来？

资金是实现精细化管理的物质保障，仅靠财政资金投入不足以形成可持续发展的能力，如何发挥街道的引领与导向作用，鼓励各类企业开展服务创新和应用创新，是后续建设面临的核心需求之三。

二、总体思路、基本原则与主要目标

（一）总体思路

全面贯彻党的十九大报告精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照上海2035年建成卓越的全球城市战略目标和一网统管的总体部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，聚焦杨浦区“三区一基地”的建设目标，结合杨浦建设文明城区、美丽街区的规划和要求，在前期建设的基础上，全力打造控江智慧新生活、幸福新街道，探索群众自发、数据共享、社区共治的精细化城市治理新模式，推动新标准，催生新服务，形成新载体，实施“老街区新图景、老年人新生活、老小区新面貌、老服务新理念”的“四老四新”专项行动，打造“数字孪生社区”，走出一条老旧城区智慧化管理的新路子。

（二）基本原则

1、惠民为先。坚持街道的惠民服务理念不动摇，始终将改善民生、便利生活、保障安全作为街道智慧化工作的重要目标，提升公共服务水平，优化公共服务设施、公共活动区域资源配置，打造宜居新社区。

2、社区共治。在基层组织的引领下，激发社区居民、商家以主人翁的姿态自觉自愿地参与社区活动和事务，广泛调动群众的积极性、主动性，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享，打造共治新社区。

3、市场主导。强化行政资源对市场资源的撬动效应，积极发挥市场主体的创新作用，因地制宜，围绕控江在老街区、老年人、老小区、老服务方面的核心诉求构建新平台，开展新业务，打造宜业新社区。

4、市区协同。强化市区两级的资源导入，积极对接行政资源、联通数据资源，完善数据上行与决策下行的神经元末梢功能，同步推动控江模式向杨浦全区的复制推广，为杨浦建设全国文明城区提供路径探索。

（三）主要目标

在城市有机更新的总体趋势下，积极配合一网统管的战略规划，完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，突出提升公共服务水平和生活空间品质，建设服务有温度、群众有热情、市场有活力、应用有支撑的精细化公共服务示范街道。

到2022年末，实现管理信息全打通、环境保护无死角的街区精细管理新手段；构建在家安心、出门安全、家人放心的居家-机构-社区三位一体老年康养新模式；呈现全民参与管理、全民共享资源的小区共治共享新常态；提供文体生活智能多样、党务工作便捷高效的服务新体验；全面提升百姓生活幸福感和治理参与感，控江智慧街道精细化治理模式可复制可推广。

三、主要任务

（一）老街区新图景行动

聚焦老街区管理，加强物联、数联、智联改造，探索精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的街区管理模式；推进街区环保建设，建立环境综合监控体系，提升生态环境监管能力，提高街区环境管理效率和环境保护效果，助力老街区呈现新图景。

（二）老年人新生活行动

创新养老服务模式，依托互联网全面整合居家养老、社区养老、机构养老等各类养老资源，为老年人供健康监测、远程医疗、紧急帮助等智能服务，丰富养老服务项目和产品；探索建设控江智慧养老服务体系，加强对失智失能等特殊群体的关注，助力老年人享受新生活。

（三）老小区新面貌行动

构建控江路街道监管网络，强化社区物业服务、资源统筹管理与数据的联动与整合，形成以数据为驱动的决策机制和资源配置模式。基于现代信息技术和物联技术搭建智慧管理平台，实现沟通反馈、行为监管、智慧停车等方面的创新管理和服务，助力老小区展现新面貌。

（四）老服务新理念行动

塑造创新、协调、开放、共享的服务理念，建立面向控江路街道服务的智慧健康、智慧文体、智慧党建平台，打造慢性病监测管理、文化宣传、信息公开、事务管理、交流沟通的有力阵地。依托物联网、互联网技术加强街道信息化管理，创新服务模式。基于大数据和视频分析技术，建立活动成效评估模型，形成事务办理便捷高效、沟通反馈及时有效的服务新局面，助力老服务实践新理念。

四、重点项目

（一）老街区新图景行动

重点项目1：智慧街区工程

建立智能化、精细化街区管理体系，将其作为控江路街道智慧化建设的重要载体。建设重点区域的视频监控和物联感知基础设施，实现重点商铺、重点楼宇的常态感知。建立街区治理处置响应机制，加强及时发现、及时整治的智能化监管，推进街区管理社会化建设。

第一阶段：建设覆盖重点商铺、重点楼宇、偷倒垃圾多发地的视频监控和物联感知系统，实现对街区重点区域的全天候监控。结合上海市及杨浦区公共数据资源，建立商铺“一铺一档”、楼宇“一楼一档”信息库，为街区治理提供数据支撑。依托市区级城运综合管理平台，初步建设街区管理应用，建立街区治理处置响应机制。

第二阶段：完善街区管理应用，加强街区对传染性疾病、火灾、汛情和台风等的应急管理处置能力，强化档案更新、内容推送机制，构建完整的信息上传下达体系。探索基于互联网+的街区管理奖惩机制，在加大整治力度、多样化整治手段的同时，形成对遵纪守法商户、个人的正向激励机制。

第三阶段：依托移动应用门户，探索街区管理的社会化评价机制，构建街区管理社会化评价指标体系，形成街道、商户、居民的街区共治模式，街区管理水平进一步提升。

重点项目2：智慧环保工程

建设基于物联设备的环境感知体系，形成环境保护要素“一张图”，建立包括监控区域、违法行为、监管处置信息在内的环保数据库。建设智慧环保平台，推动环境保护的精细化和智能化，建立控江环境保护综合体系，塑造空气清新、滨水见绿、鸟语花香的怡人街道。

第一阶段：建成覆盖控江路街道重点绿化、排污、噪声、油烟、扬尘、河道监控区域的智能传感体系，守住控江环保底线，实现源头管理。建立污染源数据、重点企业、商户环境行为、行政处罚等档案，推动环保管理信息数据化。

第二阶段：建设智慧环保平台，完善环境污染、破坏的响应处置机制。探索建立环境指标分级分类模型，推动环境质量评估科学化、智能化。面向河道、建筑物楼顶等难点区域，探索无人机+机器人的移动监测。

第三阶段：推动环境保护行动社会化，加强志愿者组织的介入，建成全民参与的街道环保综合体系，控江路街道成为杨浦区的环境保护标杆。

（二）老年人新生活行动

重点项目3：智慧养老工程

积极应对人口老龄化，加强基于“物联-数联-智联”的智慧养老服务模式。建设覆盖全域的为老服务物联网体系，利用大数据技术实现对老年人健康的持续跟踪；创新发展“机构-社区-居家”三位一体的互联网+养老服务模式，整合社会服务资源，打造统一服务入口，协同调度服务力量，加强医养结合落地；重视对重点人群的服务体系建设，持续改善失智失能老人及其家属的生活质量，提升社会温度。

第一阶段：建立为老服务物联体系，覆盖街道长者照护场所及重点老人家庭，实现对街道重点老人健康实施持续的监测、评估、预警和干预；建设认知障碍友好社区，推进社区智慧居家照护床位试点。

第二阶段：建立“机构-社区-居家”三位一体的互联网+养老服务模式，建设为老服务统一入口平台，推动全域为老服务资源的有机整合，实现为老服务的协同调度，探索老年人康复辅具共享模式，提供面向老人和家属的养老知识宣传教育和智能互动。

第三阶段：加强对失智失能等重点老年人群的关注，以提高失智失能老人及其家属的生活质量为导向，建设面向失能老人的社区“智能康复港”，加强社区认知障碍照护服务体系，推动认知症老人家属线上线下互助社区的建设。

（三）老小区新面貌行动

重点项目4：智慧小区工程

开展控江路街道老旧小区智能化改造，聚焦小区安全和物业服务，建立覆盖重点区域的智能物联设备网络。建设智慧物业平台，建立智能化的服务体系、评价体系、监管体系，打造安全宜居的小区，切实提升居民感受度、满意度。

第一阶段：利用市局物业中心数据，结合现场勘察核实，编制小区物业数据库。有规划有步骤地推进小区内实施智能化改造，安装部署涉及用电安全、电梯安全、人行安全、消防安全、楼道安全等要素的智能物联设备，在乱丢垃圾、乱停车、违章搭建等重点部位部署监控设备，实现小区治理全要素的智能接入和管理。

第二阶段：建设智慧物业平台，建立智能化物业服务体系，覆盖范围包括设施维修、应急保障、出入管理、居民自助服务、信息发布和投诉建议等，探索保安、保洁智能巡更手段，实现小区服务全要素的智能接入和管理。建立物业服务评估模型，对业主满意度、物业管理水平、物业服务实效等综合信息进行融合分析，协助街道开展物业企业信用评价。

第三阶段：建立主动发现、风险预警、智能派单、协同处置全流程闭环的监管体系，形成以精细化管理为标准的智能监管能力、以数据基础信息研判为手段的辅助决策能力，进一步改善小区生活环境，有效降低居民投诉。

重点项目5：智慧停车工程

建设路面停车位的物联感知系统，实现对路面停车资源的统筹管理；推动制定相关规范，加强重点区域停车设施建设；对社区内停车资源进行整合，建成社区停车位信息数据库，实现对社区停车信息的实时感知；重点探索不同区域的错峰停车模式，建成智慧停车系统，最大化停车资源的利用率，提升控江路街道的公共管理水平。

第一阶段：加强信息化改造和基础设施建设，利用地磁等物联设备及视频监控设备，实现对现有路面停车位信息的采集；建立路面停车位管理系统，推动路面停车管理智能化、无感化；鼓励住宅小区结合实际情况通过内部改建新增停车泊位，结合周边地块新建、改建，增加定向供给住宅小区公共停车位。

第二阶段：初步建成社区智慧停车平台，由街道牵头，推动业委会制定相关规范，加强对社区内车位和车辆信息的采集，建立社区停车位信息数据库；由街道会同车位供给单位进行协商，探索建成试点社会停车场，引导居民错峰停车；积极探索小区间共享停车模式，实现不同区域的分时共享停车。

第三阶段：基本建成社区智慧停车系统，整合社区内停车资源，实现对车位信息的实时感知，借助大数据等技术盘活既有车位资源，实现不同区域车位的共享，提高车位的利用率，有效缓解社区内停车难的问题。

（四）老服务新理念行动

重点项目6：智慧健康工程

建设慢性病综合监测体系，有效建立“政府主导、部门协作、社会动员、全民参与”的慢性病综合防控工作机制，推进慢性病综合防治策略，居民健康素养逐步提升，慢性病综合防治成效显现，进一步提高居民健康水平和生活质量。

第一阶段：启动建设慢性病综合监测体系，开展基于互联网+的慢性病管理项目，实现对辖区内成年户籍人口高血压病的定期监测与尽早发现，建立慢性病监测与信息管理制度。

第二阶段：以互联网为依托，探索慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病的监测与管理。探索疾病预防控制机构、医疗机构、社区卫生服务中心和公众“四位一体”的医防融合慢性病防治服务模式。探索引入企业和社会组织参与慢性病防治。

第三阶段：基本建成慢性病综合监测体系，实施慢性病综合防治策略和措施，慢性病防治环境显著改善，慢性病防治管理水平和服务能力得到明显提升。

重点项目7：智慧文体工程

建设面向控江路街道服务的智慧文体综合平台, 将街道内开展的各项文体活动参与方式由线下拓展到线上，打造多元化新型文体活动传播平台；基于活动大数据分析，完成对不同类型文体活动的效果及热门程度的预估；建立基于物联网技术为主的体育设施状况物联监管及预警发布机制，加强对控江路街道内体育设施的信息化监管。

第一阶段：启动建设面向控江路街道服务的智慧文体综合平台，实现文体活动的线上预约、线上观看及回看，为街道内的非物质文化遗产及周边产品提供线上宣传渠道；初步建成重点公共场所、小区内的体育健身设施状况信息化监管，完善设施危险预警及故障报修的发布处置机制。

第二阶段：以智慧文体综合平台为支点，建立智慧文体大数据管理，加强收集、分析文体活动类型受关注程度，实现对控江路街道举办不同类型文体活动的效果及热门程度的预估，为后续街道策划文体活动的预备工作提供数据支撑。

第三阶段：初步建立智慧文体综合管理体系，基本建成基于物联网技术的体育健身设施监管系统，居民的文化生活水平进一步提高。

重点项目8：智慧党建工程

建设智慧党建平台，创新信息发布、活动宣传模式，形成便捷灵活、内容丰富、形式多样的体系，扩大党的理论、方针、政策的宣传教育覆盖面。为党组织管理和党群服务等工作构建信息化的党务管理系统，方便网上事项办理，提高办事效率。建立党建活动成效评估模型，推动党建工作科学决策。

第一阶段：打造资讯宣传、教育学习、活动管理三位一体的党建平台，为社区党群服务站引入智能终端设备，建立多元化党员学习教育、党建交流体系，提升党建活动的互动性和参与度。建立活动现场监测分析系统，评估党建活动的开展成效。

第二阶段：加强信息化改造和基础设施建设，探索构建智慧党建平台的党务办理机制，试点实施基于平台的线上办理业务服务，提高相关党务办理的便捷性，提升服务水平和科学化水平。

第三阶段：建成智慧党建平台，全方位覆盖社区党建工作，形成“线上线下”联动统一、有机衔接的工作局面。

    五、保障措施

（一）加强组织领导，优化推进机制

加强组织领导，促进市、区、街道联动。成立控江路街道智慧社区建设领导小组，领导小组由街道领导亲自挂帅，组织街道相关部门主管领导参加，全力推进智慧控江建设工作，解决智慧社区建设中跨部门、跨行业的重大问题，协调各部门研究制定智慧社区建设的配套政策和措施，建立监督考核机制，对各部门智慧社区建设工作进行考核，细化目标责任和任务节点，力争又快又好推进相关工作。

（二）加强规范建设，发挥引领作用

遵照市、区以及行业标准，依托重点工程、重大项目，逐步制定满足智慧控江建设和发展需求的标准规范，充分发挥先行示范作用，重点强化面向社区的物联、数联、智联标准化推进，加强事前、事中、事后各环节的评估，探索创新发展策略。开展物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术在智慧社区应用方面的试点，加强总结宣传，发挥示范带动作用，加快普及推广。组织、推动有关的规划、管理、技术等方面的科技研发和项目梳理，探索最佳解决方案，做好技术储备。

（三）加强资金投入，改进运营模式

充分利用“一网统管”专项资金，加大“智慧控江”建设项目的资金投入。充分发挥街道各类财政资金的引导作用，积极争取市和区有关部门对“智慧控江”建设的指导与支持。进一步优化投资环境，拓宽投融资渠道，积极探索政府购买服务的新机制，发挥国有资本及社会资本的力量，积极鼓励和引导通信运营商、系统集成商、软件开发商等具有专业技术、经营管理和人才优势的企业参与智慧控江建设，推动智慧控江的可持续演进。

（四）加强信息安全，实施关键设施保护

严格执行国家及本市信息安全管理的相关规定，加强重要领域及物联网应用的安全防护和管理，落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制，全面提升基础网络的安全防护能力，努力夯实网络安全基础，确保智慧控江在运行维护、应急响应、灾难备份等方面的安全可靠，打造可信信息基础设施架构。