2023年，在区委、区政府的正确领导下，江浦路街道坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，积极贯彻落实区委依法治区办关于法治政府建设工作的相关部署和要求，有计划有步骤地开展街道法治建设工作。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，现将街道法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）整体谋划抓重点，推动法治建设提质增效

以法治建设示范街道创建为抓手，街道法治建设委员会担负起牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，拟定了《江浦路街道关于开展上海市法制建设示范创建活动的实施方案》《江浦路街道法治建设示范创建工作指引》等文件，并先后经过街道主任办公会、党工委会审议通过。召开法治示范创建动员部署会，严格按照《上海市法治建设示范街道乡镇创建工作指引》文件要求，制定《江浦路街道2023年度法治建设工作要点和责任分工》，落实各部门创建责任，细化工作举措，开展全街道自查自评自纠，精准聚焦发力、实现重点突破，以创建带动街道法治建设水平进一步提升。根据《江浦路街道关于落实法治建设责任制的实施办法》，制定《2023年杨浦区江浦路街道“谁执法谁普法”普法责任清单》并及时通过政务网站向社会公开公示。

结合市、区关于加强领导干部学法用法工作制度化、规范化建设的要求，强化教育培训工作，进一步完善机关工作人员学法用法等相关制度，详细制定党工委中心组、机关干部学习计划，深化领导干部法治思维。严格落实《江浦路街道党工委中心组法治学习管理制度》和《江浦路街道党工委中心组法治学习实施办法》，加强习近平法治思想常态化学习宣传，把宪法、法律和党内法规列入中心组学习内容，制定计划每年开展至少2次以上的学法活动。本年度共开展中心组学习24次，其中专题学法3次，邀请专家详细解读民法典、安全生产条例等法律法规，开展领导干部应知应会党内法规和国家法律自学，全面提升领导干部法治思维。积极推进行政首长讲法制度，落实“公务员法治学习管理制度”，推动国家工作人员学法活动有计划有组织地开展。

（二）强化责任促提升，推进依法行政提标扩面

一是坚持民主决策。认真贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”议事决策制度，召开主任办公会议45次，以集体领导确保决策过程的科学民主、结果的合理公正。规范落实司法所所长列席主任办公会制度，为街道法治建设工作持续输出法律支持。聘请专业律师担任法律顾问，参与街道行政复议、行政诉讼、合同审核、民事纠纷等法律事务，并为街道重大事项决策提供法律意见，为防范化解政府法律风险、增强街道法治建设力量提供强有力的支撑，2023年审核街道各类重大合同153件。严格执行新修订的《政府信息公开条例》，推进政务公开信息化建设，做到更新及时、内容准确。自觉接受人大监督和政协民主监督，按期办妥政协委员提案，在街道各项重点工作中认真贯彻落实全过程人民民主。

二是确保执法规范。严格落实行政执法“三项制度”，根据行政执法体制改革要求及第二批行政执法事项目录清单，制定并公开《江浦路街道重大行政执法决定法制审核目录（第二批）》。制定重大行政执法决定集体讨论制度、重大行政执法决定法制审核制度、实施综合执法具体行政行为分级审核制度等多份制度材料。每季度开展执法工作评议，充分发挥督促指导作用。严格落实重大行政决定法制审核制度，在作出重大行政执法决定前，由司法所、街道法律顾问等对经办部门提交的材料进行审核，2023年对于4件重大行政执法案件开展法制审核。设立行政复议咨询受理点，提供专业高效的行政复议法律服务的同时，有力促进执法规范化建设。

三是打造普法特色。按照普法责任制工作要求，强化普法工作成效，以宪法宣传周、民法典宣传月等时间节点为宣传重点，常态化开展法律咨询、法治课堂、普法宣讲等系列法治宣传活动，并在“hi大连路”上推送普法信息11篇。积极打造新型普法模式，结合未成年人保护法普法宣传，拍摄制作普法情景剧——《家长可以偷看孩子的情书吗？未成年人保护法这样说……》，并被全国青少年法治教育中心宣传平台转载录用。通过“hi大连路”公众号开展“学法知法守法，保障残疾人合法权益”线上知识竞赛，累计参与300余人次。

（三）守正创新求突破， 激发基层治理提优赋能

一是推进数字智治。积极运用法治思维和法治方式推进城市治理现代化，结合辖区实际情况，制定了《江浦路街道深化网格化管理提升基层治理效能的实施方案》，建立网格工作站，筑强网格作战单元，深化联勤联动机制，凝聚工作合力。根据上级“一网统管”建设要求，紧紧围绕“一屏观天下、一网管全城”，积极探索“一线管战、平台管援”的工作机制，深化推广平台覆盖范围，规范整合、采集包括“12345”热线、党建引领、优化营商、城市管理、公共安全、民生服务等方面数据，确保平台数据信息实时更新，为及时精准发现问题、对接需求、研判形势、预防风险和有效处置问题提供支撑。

二是聚焦优化营商。完善政企沟通机制，开展“服务区域经济发展调研——江浦路街道楼宇园区企业转化为例”专题经济类调研，走访辖区重点商务楼宇和重点税收企业。聚焦重点行业和中小企业，设立中小企业服务专员，向辖区相关企业积极宣传推荐行业政策，依法保护企业合法权益，做好服务企业“最后一公里”工作。

三是赋能社区治理。打造“星空美育馆”等社区营造项目，积极推动“法治、德治、自治、共治、数治”五位一体治理体系建设，推进居民区“一居一品”自治项目和星级睦邻法治楼组工作，全方位提升综合治理成效。持续开展“民主法治示范社区”创建活动，吴家浜、兰州新村、恒阳、张家浜等4家居委获批第二批杨浦区民主法治示范社区重点培育单位。指导22个居民区完成44份综合公约、专项公约和住户守则的制定，通过居民代表会议、街道备案等规范化流程，提升居民公约的知晓率和应用有效性，实现软法与硬法的并行互补。

二、存在的不足和原因

2023年，街道高度重视法治政府建设工作，取得一定成绩的同时，也清醒认识到还存在短板和不足。一是基层行政执法制度机制有待完善。行政执法体系改革后，多项执法权限下放，对街道依法行政水平提出了更新更高要求。在此基础上，街道还需要进一步捋顺执法部门和审核部门衔接问题，完善相关配套制度，建立健全街道法治工作长效机制。二是法治思维的运用能力有待加强。个别责任部门法治建设工作仍有浮于表面的情况，部分工作人员对法治建设在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用认识不足，重视不够。需早日加强责任部门的专业化建设，提升工作能力，完善考核机制，以强化各部门履责能效。三是依法参与社会治理理念有待提升。居民法治观念有待进一步加强，各居民区的制度建设有待提高。需着重加强社区治理的制度建设和法治建设，特别是在小区物业管理、旧改拆迁、加装电梯等系列问题中把好法治关。四是矛盾化解机制有待优化。目前虽然已经建立了街道、社区多级调解网格，但参与社区治理、化解矛盾纠纷的力量仍然不够，多元化矛盾纠纷化解机制还需要进一步完善，以应对成因复杂、涉及面广、损失较大等类型的社区矛盾纠纷案件。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）深研实融，强化法治责任担当

认真履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设与街道经济社会发展统筹推进，把贯彻落实杨浦法治建设“两规划一要点”纳入街道年度工作计划，及时研究解决法治政府建设中的各类不足及问题，带动全街道上下共同发力，层层压实主体责任。坚持科学民主依法决策，召开党工委会49次，集体讨论决定本单位“三重一大”相关事项。将相关法治工作情况列入街道领导班子年度工作实绩内容，纳入处级领导年度填报的履行岗位职责情况项目表，强化领导干部法治意识和依法行政能力。根据区委、区政府要求，实现 “年终述法”提档升级，党政主要负责人开展专题述法，报告年度推进法治建设工作情况。

（二）深学实悟，抓牢法治思想主线

将习近平法治思想学习内容纳入新入职机关工作人员入职培训内容，纳入机关各支部、居民区党总支、“两新”组织党组织“三会一课”内容。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，注重加强对机关干部的法治教育培训，利用主任办公会议、党工委会议、党政联席会议、中心组学习会、领导干部读书班、每周述学、领导干部讲党课等形式，由党政主要领导带领班子成员学习有关党内法规以及相关会议精神，不断强化依法依规工作意识，提高工作人员法治意识和法治思维能力。全面实行宪法宣誓制度，年初带领街道全体机关事业干部进行宪法宣誓，牢固树立“尊崇宪法、恪尽职守、廉洁奉公”意识。

（三）深培实育，打造社区法治队伍

组织开展居民区“领导力、创新力和执行力”培训班，通过线上微课堂讲座、线下沙龙交流等方式开展法治培训。将法治工作列入居民区年度考评指标体系，明确考核内容，提高评分占比，提升居委干部依法履职的意识和能力。以设立基层法治观察点和基层法治观察员为抓手，深度聚焦法治领域人民群众反映强烈的突出问题，建立法治问题建议的处理反馈机制，形成工作闭环，推动法治观察工作取得实际效果，切实提升基层法治工作质效。深入贯彻落实 “法律明白人”“法治带头人”培养工程并及时做好培训考核工作，培育一批以居委会干部、人民调解员、居民区楼组长等基层群众自治力量为重点的“法治带头人”。加强对业委会规范运作的培训指导，开展“换届选举规范化流程”“专项维修资金使用筹集”等9场业委会专项培训，完成《江浦路街道业委会换届选举工作指南》的制定和《业委会规范化运作指导手册》的完善。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，街道法治建设工作将继续以贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想为主线，根据《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》、《法治杨浦建设规划（2021-2025年）》等文件精神，补齐短板，明确方向，依法依规切实履行好法治建设职责。

一是健全制度机制，增强“牵引力”。完善行政执法制度规范，提高执法能力。推动各执法部门做好职责任务整合，积极发挥智能化统筹协调作用，建立健全执法信息共享机制、行政执法协调机制，全面推行行政执法“三项制度”，持续提升社区管理精细化水平。建立健全行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度，确保人民群众有呼必应。

二是优化法治服务，增强“支撑力”。完善政府、社区、社会组织“三位一体”的联动机制，形成多元、开放、共享的政社合力，通过购买社会组织服务，依托第三方法律服务专业力量，优化法治服务质量。秉承“多元化治理、多部门协作”的工作思路，强化多元矛盾化解机制，着力打造“矛盾化解多元化、法律服务全方位、法治培训广覆盖”的江浦路街道法治服务中心，提供实体与网络服务、人工与智慧服务、纠纷化解与普法宣传服务等多种形式并存的多样性法治服务，打造江浦特色法治品牌。

三是配强工作力量，增强“内生力”。加强法治工作队伍建设，特别是行政复议、行政应诉、法制审核等岗位人员的专业化、职业化建设。在新录用公务员中，充分考虑一定数量的法治人才的引进录用。重视公职律师的培养，加强对外聘法律顾问的管理，大力开展履职尽责培训，充分发挥党政法律顾问在制定重大决策、合法性审查、推进依法行政中的积极作用。

四是推进民主参与，增强“驱动力”。充分发挥商会、社区事务受理中心、五环居委会等基层法治观察点作用，完善基层民主法治体系建设，将基层法治观察点打造成为感知区域法治状况的“传感器”和“晴雨表”。健全完善居民会议、居民代表会议等民主协商制度。加大对法律服务社会组织和社区法治专员的使用、指导和评估，充分发挥社区法治专员在推进社区依法治理、居民自治、预防化解社区矛盾风险等方面的积极作用。