上海市杨浦区建设和管理委员会 

关于2017年度法治政府建设情况的报告

区政府：

2017年，在区委、区政府坚强领导下，区建管委围绕“三区一基地”建设的目标任务，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《2017年上海市法治政府建设工作要点和责任分工》的要求，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进法治政府建设。现将2017年度区建管委法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）加快政府职能转变

1、深化行政审批制度改革。贯彻落实“放管服”的要求，梳理权力清单，行政权力由原来的116项调整为411项。开展了行政审批制度改革和加强事中事后监管工作情况的专项调研。从完善监管流程、加强宣传培训、推进总承包招标试点三个方面，积极主动做好建设工程招投标监管的重心从事先向事中事后的转变。进一步优化审批流程，加强业务培训，增强服务意识，不断提升行政审批效率。全年共受理建设工程项目报建212个、总投资241.131亿元，发放施工许可证177张，办理招投标311件，办理竣工验收备案68个，审批施工企业资质23项，核发安全生产许可证34张，核发市政和水务行政许可242件。

2、推进政府信息公开。加大政府信息主动公开力度，把好公文制发关，提高公文信息主动公开率。围绕2017年度区委、区政府重点工作，拓展主动公开的形式、丰富公开的载体，进一步做好基础设施抓“双十”、中小河道综合整治、行政权力清单、行政许可和行政处罚、年度预决算等建设和管理工作政府信息的主动公开，认真办理依申请公开政府信息，保障群众依法获取政府信息，提高建设和管理工作的透明度。全年共主动公开公文178件，受理信息公开申请9件，办结9件。

3、推行政府购买公共服务制度。根据国家、本市和本区的有关规定，在市政、水务、交通、建管方面的工程建设和管理工作中推行政府购买公共服务，加强政府采购的管理，从预算安排、执行“三重一大”议事制度、合同审核等环节严格把关，不断提高政府采购的规范化程度。加强制度建设，健全完善市政设施养护市场化、机动车道路停放管理等政府购买公共服务事项的监督检查、考核评估制度，提高政府购买公共服务的成效。

（二）规范行政决策程序

进一步规范行政决策程序，重大行政决策严格执行“三重一大”制度，并执行区委、区政府议事规则，严格按规定程序办事，保证建设和管理各项重大事项决策的规范、科学合理。市政工程项目前期工作、合同签订、建设方案和预算调整等严格执行“三重一大”制度、《杨浦区区级建设财力项目管理办法》等有关规定，经委有关会议、区联审会审议通过后实施。在工程项目、中小河道综合整治、交通管理、燃气安全等建设和管理工作中，坚持深入开展“一线工作法”、建设行业党建联建、创新社会治理工作机制等工作举措，通过组织开展宣传活动、召开意见征询会、组建各街镇社区市民义务巡河队、满意度测评等多种方式，更广泛地发动公众参与城市建设和管理工作。对区建管委具体负责，由区政府与法人或其他组织签订的重大合同，严格执行区合法性审查规定并提交区相关会议进行集体讨论决定。

（三）提升行政执法效能

加强法治机构和执法队伍建设，经区委、区政府批复同意，2017年我委“三定”方案调整，在内设机构中新增设法规监察科，为进一步加强我委法治工作奠定坚实基础。加强法治培训，组织开展新进工作人员、新上岗执法人员基础法律培训，提高行政执法工作能力。坚持重大执法事项“三重一大”制度，对10万元以上的执法处罚案件，必须经过委主任办公会集体讨论决定后执行。进一步推行社会治理工作机制的创新，全面推行网格化模式和联勤联动机制，提升违法违规行为的发现和执法处置成效。2017年，组织开展建设工程安全、文明施工、河道违章建筑拆除、“三无”船舶整治、共享单车整治、燃气管道安全隐患和燃气经营行为等联动整治执法行动，为全面完成年度各项任务特别是市、区下达的2017年度中小河道综合整治目标任务起到积极的促进保障作用。2017年，区建管委共行政处罚40件，其中10万元以上处罚案件8件。办理行政复议2件，其中行政复议纠错1件。

（四）加强规范性文件管理

认真贯彻执行《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，根据区政府法制办的要求，开展了2012-2017年区政府规范性文件和本单位规范性文件清理以及涉及生态文明建设和环境保护的规范性文件清理工作。

（五）加强行政执法监督

通过市级主管部门执法监督检查、开展“一线工作法”、政风行风监督员、人大代表和政协委员意见和建议、加强与区政府法制办对复议案件的沟通等工作方式和途径，拓展执法监督资源和方式，形成监督合力，及时发现在便民措施、信息公开、业务规范等方面的可能存在的不足，及时整改执法程序或执法文书规范化等方面可能存在的问题，进一步健全完善执法工作规章制度，提高执法的规范化和执法工作效率。

二、存在的主要问题

一是全面加快法治政府建设的理念有待进一步提升；二是依法行政的能力和水平有待进一步提高；三是法治政府建设有关制度需进一步健全完善；四是法治基础工作有待进一步提高。

三、2018年工作打算

2018年将认真贯彻落实十九大精神，按照区委、区政府的总体部署和要求，围绕建设杨浦“三区一基地”目标和“十三五”规划任务，聚焦2018年全区重点工作，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》等文件要求，加大法治政府建设工作力度，重点做好以下四个方面的工作：

（一）加强法治教育和培训。举办有关专题学习会、专题讲座，组织干部参加市、区组织的法治培训，提高干部职工依法行政、加强法治建设的思想认识，培养在工作中运用法治思维处理各种问题的能力，不断提高全委干部职工的法治素养。

（二）深化行政审批制度改革。深入推进行政审批改革，根据市建管部门部署安排，全面推行行政审批标准化管理，进一步优化行政审批环节，缩短审批时间，提高行政审批效率。深化“放管服”，加快实现从事前监管向事中事后监管转变。

（三）强化联动执法工作机制。坚持社会治理模式的创新，进一步加强部门之间、条块之间、市区之间行政执法的联动协作，形成工作合力，完善长效执法机制。加强与法院、检察院、区政府法制办、法律顾问间的良性互动，提高依法行政的能力和执法的成效。

（四）夯实法治建设的基础工作。进一步加强政府信息公开工作，拓展信息公开的范围和形式。加强规范性文件的管理，健全有关制度，规范办理流程，做好规范性文件政策的解读。进一步健全执法监督工作机制，拓展和丰富监督的形式和范围，重点提高执法程序和执法文书的规范。

特此报告。

2018年1月11日