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杨浦区科技和经济委员会

杨科经委两会[2024]22号

对区政协第十五届三次会议

第C109号提案的答复

区政协经济委员会：

你们提出的C109号“关于提升杨浦区服务型经济品牌辐射力激发杨浦经济建设新活力的建议”的提案收悉，非常感谢你们对我区服务型经济的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

区科经委接到提案后立即联系了委员，就委员关心的提升杨浦区服务型经济品牌辐射力及高校产学研等事项进行了沟通和交流，并会同区发展改革委、区商务委、区文化旅游局、区体育局就建议进行了认真研究。该提案对杨浦区服务型经济的发展现状及难点进行了深入分析，并对如何促进杨浦区服务业企业的效益增长与转型升级，激发杨浦服务型经济建设的新活力，进一步推动整体经济的发展提出了有针对性的建议。

二、提案建议答复

近年来，杨浦区始终贯彻创新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的转型发展之路。面对新形势、新使命，对标最高标准、最好水平，杨浦区将全力推动国家创新型城区、上海科创中心重要承载区、“科创中国”试点城区、创新驱动示范区和国家双创示范基地不断跃上新台阶。

（一）关于提升品牌辐射力，增强对实体经济的支持能力

贯彻落实创新发展理念，促进生产性服务业与先进制造业深度融合，聚焦产业转型升级，构建动能更加强劲的产业体系。

1.推动产业结构升级。一是打造“重点品牌”和“优势品牌”。支持企业实施品牌提升战略，促进产品价值链攀升。聚焦“3+6”产业领域，推荐千寻位置网络有限公司、上海表业有限公司等申报市促进产业高质量发展资金“上海制造品牌”专项。二是提升创新主体能级。进一步深化先进制造业与现代服务业的融合发展，落实发展服务型制造部署，2023年推动1家企业入选工信部服务型制造示范企业、1家国家级企业技术中心、6家市级服务型制造示范企业或平台、3家市级“质量标杆”企业名录、6家市级企业技术中心、11家区级企业技术中心。三是推进中国（上海）网络视听产业基地扩区。位于大创智区域的杨浦片区贯彻“三区联动”长期战略，发挥产业生态活跃、高校智库聚集、创新氛围浓厚的优势，着力推进“一个生态、六大支撑”工作思路，打通上下游、拓展产业链、提升发展级，努力打造全国领先的网络视听产业高地。

2.遵循历史文脉传承。升级改造国歌展示馆、秦皇岛路码头展厅设施，培育打造“为国而歌”大思政品牌。黄浦码头旧址创设“初心启航”展厅，沪江大学刘湛恩烈士故居辟建红色文化主题馆。推进长江口二号古船博物馆落户示范区核心区域，永安栈房旧址西楼变身世界技能博物馆，毛麻仓库、明华糖仓等经修缮后，先后承办了20余项省部级艺术展览。精心擦亮“海派城市考古”“百BU穿YANG”等文博品牌，大力推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让文化遗产不断焕发时代光彩。

3.经济增长量质提升。杨浦区积极对接国家、市重要发展规划，加强市区联动，大力发展服务型经济，服务业高质量发展成效显著。2023年服务业增加值完成1521.69亿元，同比增长6.7%，高于全市0.7个百分点。信息技术服务业表现亮眼，荣获国务院战略性新兴产业集群发展工作督查激励，全年完成营收2602.26亿元，同比增长18.7%，超出全市7.4个百分点，约占全市的1/6，中心城区的1/3，成为我区服务型经济发展的新名片。大创智在深化建设上海市服务业创新发展示范区、上海城市数字化转型示范区的基础上，获评国家级文化产业示范园区，为服务型经济发展再添亮色。

（二）关于增强相关政策的针对性，注重政策制定的全面性

加强顶层设计、谋篇布局，进一步激活创新“第一动力”，着力促进科技创新再突破、产业体系再升级、功能板块再完善。

1.不断完善政策体系。围绕以数字经济为核心主导的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系建设目标，以《杨浦区关于推动建立以数字经济为主导的创新型现代化产业体系的政策指引》的出台为契机，加快完善“1+N+3”新一轮产业政策体系框架，推动相关部门开展产业专项政策研究、制订，确保政策接续发力，助力杨浦服务型经济能级提升。

2.调整优化科创布局。围绕区委奋力推进杨浦创新发展再出发的意见，聚焦“创新四力”，优化全区科创生态和空间布局，在重点地区建设、重点领域改革、重点产业政策等方面深化研究，制定滨江全力争创新时代人民城市建设示范区三年行动计划、新一轮环同济发展规划，启动大创智数字产业生态圈共创计划，优化大创谷生态融合布局。

3.持续加强政策扶持。研究出台《杨浦区增强科技创新策源能力支撑产业高质量发展的若干政策措施》《杨浦区关于促进生命健康产业高质量发展的若干意见（试行）》。聚焦服务型制造等重点方向，制定出台《杨浦区促进先进制造业高质量发展的若干政策措施》及配套政策。针对文旅数字化转型发展的新趋势，修订《杨浦区促进文化创意产业发展的若干政策》。发布数字新赛道、碳达峰等实施方案，着力发挥服务业发展引导资金带动作用，帮助优质企业和项目争取更多资金支持，助推杨浦服务型经济高质量发展。

(三）关于整合现有要素资源能力，充分挖掘要素资源潜力

进一步推动技术要素市场建设和企业开放创新，打造较为完备的科技成果转化服务体系，夯实全链条加速路径。

1.持续推进校企合作。区科经委自2016年起组织“走进高校”品牌活动，从单一的带企业进入高校，发展为高校企业互相交流，带企业、项目进园区，带项目走进大企业等形式。2023年完成“走进高校”系列活动八场，共有百余家企业参与，来自14所高校院所的28个项目在活动中进行了路演介绍与对接交流，路演项目领域包括电子信息、人工智能、智能制造、电力电气、生物医药、新能源与新材料、资源与环境等，另征集高校项目100余项，形成项目汇编。

2.产学研用不断融合。围绕“城市数字化转型”目标，开展数字城市前瞻性、综合性和基础性研究，打造数字城市研究的高端智库。上海数学与交叉学科研究院落地，丘成桐院士领衔的科研团队入驻。完成首批核心技术攻关“揭榜挂帅”立项，与华为共建城市灵境场景创新中心，与同济大学、大陆集团打造创新联合体，着力推动数字孪生、智能网联汽车等领域的技术研发和产业化探索。持续释放科教智力资源，区域新增两院院士6名、国家和市级海外高层次人才209人，博士后创新实践基地产学研项目新增40项、约占全市70%。举办大模型创业、数字治理生态、无障碍智能社会、城市数字化转型体验周、数据安全峰会等主题论坛活动。

3.着力营造创新生态。依托区域内数字经济龙头企业集聚优势，鼓励美团、抖音、哔哩哔哩、小红书等将研发力量汇聚杨浦，积极引进和培育垂直大模型开发及应用的创新企业，推荐启迪之星申报大模型领域高质量孵化器。推动上海微谱检测科技集团股份有限公司、纳琳威纳米科技（上海）有限公司、上海复洁环保科技股份有限公司等创新龙头企业与长三角国家创新中心联合建立企业创新中心。

4.强化科技服务支撑。推动上海技术交易所、国家技术转移东部中心等科技服务平台建设，打通高校、科研机构、企业间科技成果转化通道，不断加速科技成果转移转化。上海技术交易所作为全国首家国家级常设技术市场，自落户杨浦以来，累计完成技术交易鉴证325亿元、技术合同金额766亿元。长三角双创示范基地联盟“双创券”经过三年的运营，平台已入驻服务机构774家，注册企业1095家，申领金额达2.19亿元，机构发布产品880项目，促成双创券订单569个，订单金额6423.91万元，兑付金额2826.02万元。

（四）关于提升园区服务水平，完善配套金融服务

强化大学科技园成果转化“首站”功能，进一步提升科技园区承接高校科研成果、服务创新创业的能力；进一步推动金融服务实体经济。

1.持续优化招引服务。2023年科技园区累计新引进企业2055家，累计引进注册资金94.2亿元，其中，注册资金1亿及以上企业9家；5000万-1亿企业31家。与人民网、区融媒体中心展开合作，在杨浦融媒体矩阵和人民网等平台上推出“杨浦科技园区巡礼”系列报道，累计报道11篇。完成280余家企业服务包发放。先后开展链式政策研讨会、宁波银行上海杨浦支行“智慧园区”专题活动、“走进国家级园区，赋能高质量企业”系列活动、“长阳秀带”在线新经济产业发展、赴武汉调研考察等系列活动。

2.创新载体提质升级。强化大学科技园科研成果筛选和评价功能，修订杨浦区科技园区考核激励办法，引导大学科技园促进高校科技成果转化、服务师生创业。支持高校设立创新创业课程，校企共建创业学院、创新创业实践基地和产教融合平台。加快构建特色强、服务优、辐射广、品牌化的大学科技园体系，引导区域内七家国家级大学科技园依托所属高校优势学科和校友资源，加快集聚数字经济、创意设计、生命健康和科技金融等领域优秀企业，打造具有核心竞争力的产业集群。

3.厚植金融创新土壤。积极探索搭建线上线下相结合的科创金融服务平台，将散落在各部门、各机构的政策流、资金流和信息流有效汇聚，最大化地撬动各类主体为科技创新企业服务，引导辖区内金融机构加大科创金融服务技术创新、机制创新、产品创新。促进“科技-产业-金融”良性循环，定期与金融机构、企业交流，围绕科创金融的产品与服务创新、业务开展中面临的机遇与挑战以及相关监管政策的优化及标准化建设等方面进行探讨，鼓励各金融机构继续做大科创金融规模，聚焦重点领域，投早投小投硬科技，以金融活水浇灌科技创新，推动杨浦科创金融的高质量发展。目前已初步形成了《上海市杨浦区关于金融支持科技创新高质量融合发展的若干意见》及对应细则，将于年内发布。

（五）关于支持核心服务业产业升级，增进服务型经济互联互通

落实产业链链长制工作要求和部署，依托优势资源，不断优化营商环境。深入实施“设计+”战略，全力推动“大创意”产业发展。

1.升级发展设计产业。一是专项资金支持创意设计产业发展。推荐12个创意设计类文创项目获得市级立项，获得市区两级扶持资金2285万元。二是推动创意设计产业发展。指导上海市纺织科学研究院有限公司获得上海先进技术纺织品制作业创新中心和第二批国家工业设计研究院培育。支持中国工业设计研究院开展数字设计相关工作。三是提升创意设计企业凸显度。推荐上汽大通汽车有限公司等五个项目入选2022-2023“上海设计100+”，推荐上海回力鞋业有限公司成功申报2023市级时尚引领示范企业。四是推进“设计之都”建设。围绕全力打造创意设计千亿级产业集群、构建上海“设计之都”核心功能区的目标，联合同济大学、中国美院开展“设计赋动能，创新再出发”为主题的杨浦首届设计节。“数实之境-2023中国设计智造大奖上海特展”在杨浦滨江同期揭幕。

2.巩固优化营商环境。在巩固前六轮营商环境改革成效的基础上，聚焦“创新四力”，升级“四大服务”，推出150项具体改革举措，形成杨浦区优化营商环境7.0版。一是坚持改革提升，优化全生命周期管理的服务链。以世行全新评估体系为抓手，围绕企业发展的全生命周期，持续深化“十大领域”改革。二是推动助企聚能，织密全领域助力发展的服务网。以提升市场主体的满意度为导向，统筹全区各领域的服务平台，着力做实做优服务网络。三是促进监管提质，打造全方位护航发展的服务港。以监管就是服务为理念，打造全方位有尺度、有温度的法治化营商环境，全力护航企业健康发展。四是推动产业强链，增强全要素协同发展的服务力。以做强产业链为目标，推动全要素资源融合、同向发力，协同赋能高质量发展。

3.加强政策激励引导。积极迎接外部企业走进来，对优秀服务型企业给予资助。对首次通过认定的高新技术企业给予一次性20万元资助；对新迁入杨浦区且在有效期内的高新技术企业给予一次性10万元资助；对有效期满后重新认定的高新技术企业给予5万元资助。2023年，对257家高新技术企业落实区级资助资金1785万元。对2022年首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，落实区级奖励266万元。

（六）关于重视人文关怀，实现生活型服务业融合升级

依托上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区建设，推动工业遗产重现风貌、重塑功能、重赋价值，科学实施区域文物资源、工业遗产集中连片有效保护和合理利用，推动“工业锈带”蝶变为“生活秀带”“发展绣带”。

1.强化文旅品牌塑造。一是赓续红色文脉。依托区内红色资源，立足初心始发地、国歌唱响地，以与中共中国共产党第一次全国代表大会纪念馆战略合作为契机，推出面向青少年群体的“璀璨百年 红色记忆”文旅红色研学活动，串联区内外红色资源，探寻党的诞生地、国歌唱响地、初心启航地、人民城市理念首提地，将红色印记烙印在心。二是挖掘文旅资源。为推进落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，打造亲民便民、宜乐宜游的新型公共空间。目前杨浦区内有上海共青森林公园、上海国际时尚中心、笔墨宫坊3家国家级4A级旅游景区。绿之丘、新江湾城街道生态走廊等18处成功获评上海市民“家门口的好去处”。创智天地大学路成功入选上海市全域旅游特色示范区域首批名单，大学路街区于2023年推出限时步行街，吸引众多市民游客打卡，呈现活力满满的街区氛围。三是整合区内企业资源。2023年上海旅游节杨浦区活动中，邀请来自携程、抖音、美团、小红书的青年达人们变身“旅游推介官”，对杨浦滨江、大学路、文博场馆、餐饮酒店等进行推荐；发布“乐游杨浦Citywalk”手册，并在区内各文旅场所供市民免费领取，一站式了解区内文旅特色。持续与品牌旅行社合作，策划推出16条城市微旅行线路，带领市民游客打卡杨浦。

2.细化数字赋能应用。在秦皇岛路码头“初心启航”展厅以及国歌展示馆分别打造AR场景，提升观众参与性互动性、丰富观展体验，多维度扩大红色文化宣传教育影响力。上线“博览杨浦”小程序，以VR漫游、文博地图等形式，介绍四个百年特色主题线路。倾心打造“百BU穿YANG”文旅品牌，立足区域内文物保护建筑、优秀历史建筑、代表性建筑等，全区共有128处点位实现了二维码铭牌上墙，持续推广扫码阅读、音频聆听、影像境述、VR全景、无线感应和志愿讲述等多元方式，发展以“云漫游”为特色的线上线下阅读体验游，引导服务广大市民重拾老建筑的城市记忆，在感受历史荣光中崇树城区文化自信的精神风帆。

3.加快体育设施建设。聚焦“补短板、树样板”，多措并举、多方挖潜，通过新建、改建、叠加、嵌入等形式，积极开展体育健身设施补短板工程，努力破解特大型城市中心城区空间资源稀缺的瓶颈。截至目前，我区共有市民健身中心10个、市民益智健身苑点600余个、市民健身步道60余条、市民运动球场20处，市民健身房7处、市民健身驿站4处、长者运动健康之家7个、都市运动中心2个，体育公园1座，截至2023年人均体育场地面积已增至1.41平方米。

4.提升体育服务效能。聚焦杨浦体育“十四五”规划“南北中”三大功能区（南部滨江体育秀带功能区、中部体育主题公园功能区、北部体育产业产学研用功能区）的打造，借助城市更新契机，继续深入挖掘可利用载体空间，以杨浦体育馆改造建设、新江湾城体育中心修缮开放、配合市体育局研究推动江湾体育场更新改造等为抓手，立足提升生活型服务业中体育效能，积极优化场馆功能和布局，用好用足大型体育场馆设施资源，坚持融合创新，充分激发市场发展动能，鼓励更多市场主体、社会力量参与场馆运营和赛事活动策划，积极承办各类赛事活动、综艺展会等，实现体育场馆利用质量提升、服务提升、效益提升。持续打造健全“韵动杨浦 秀出来”赛事矩阵，依托区运会、“一街一品”、“一居一品”等特色赛事，不断丰富赛事活动供给，在提高居民运动休闲服务体验的同时，有效扩大市场需求，促进体育消费，推动体育经济发展。

2024年，杨浦区坚持稳中求进、以进促稳，通过新旧动能转化，切实增强经济活力，不断提升经济运行质效和产业综合竞争力。加强多主体协同、多要素联动，推动创新链产业链资金链深度融合。大力弘扬城市精神，着力传承城市文脉，持续丰富文化供给，让文化“软实力”成为城区高质量发展“硬支撑”。

一是优化现代化产业布局。在巩固现有产业的基础上，围绕构建“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，聚焦12条细分产业链，细化发展图谱，聚力链式招商，依托产业链链长工作制，打好强链、补链、延链组合拳，打造更具竞争力的产业集群。聚焦科技革命和产业变革前沿，以科技创新推动产业创新，加快产业智能化、绿色化、融合化发展，支持开展数字孪生、新能源等领域的技术研发，推进滨江数字经济重点产业项目建设，逐步引育一批具有国际影响力和竞争力的一流企业，加快形成新质生产力。

    二是强化重点区域核心功能。构建东西引领、全域创新的“杨浦科创带”，强化生产、生活、生态一体化空间设计，促进科技创新与产业发展相生相济、循环互融。探索建立数字化“元宇宙青年社区”，着力提升大学路“科创街区”形态功能，培育壮大“文化+科技”产业集群，不断放大数字化转型示范区品牌优势。大力推进环同济影响递升，加速推动“创意-创造-创新-创业”贯通，加快设计街、生态轴等项目落地，建设专业引领、品牌凸显的“大创意”产业核心区。

三是推动重点产业深度融合。以强化高端产业引领、加快先进制造业与现代服务业融合发展、增强生产性服务业核心竞争力为主线，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励总集成总承包服务，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统；加强研发设计对产业创新的支撑作用，引导研发设计企业与制造企业开展嵌入式合作；支持制造业企业与第三方物流企业开展深度合作，引导物流企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节；重点培育节能环保监测评估、技术服务等专业服务机构，发展节能减排投融资、能源审计等第三方节能服务，丰富合同能源管理商业模式。

四是释放高校创新策源能力。全力支持高校“基础研究特区”建设，深入对接优势学科、国家重点实验室，围绕核心技术和高价值专利成果，建立健全高校科研成果数据库，支持概念验证中心建设，推动数据资源、科研设施向社会开放。探索关键核心技术攻关新型组织实施模式，加快上海数学与交叉学科研究院、汉高中国消费品研发中心等新型研发机构建设，聚焦垂直大模型等方向拓展应用场景、打造高质量孵化器，争取形成一批典型性、原创性研发成果。

五是深化构建开放协同创新体系。以开放促改革、促发展，主动融入长三角一体化高质量发展等国家战略，深入打造长三角创新创业发展联盟平台，在创新改革示范、新兴产业发展、重点项目打造、重大活动举办等方面承接更多战略任务，进一步延伸“创新链”、扩大“朋友圈”。积极融入全球创新网络，用好北欧创新中心、国家技术转移东部中心、香港中文大学上海中心等国际交流与创新平台，提升跨国公司研发中心枢纽节点作用，更好嫁接境外优质资源，开辟更深层次、更高水平的合作发展新空间。

六是促进文体旅商融合。坚持以文带旅、以体兴商、以商成文，切实发挥文化作为流量城市入口、推动经济增长的重要作用。深入建设大创智国家级文化产业示范园区，推进中国（上海）网络视听产业基地东扩杨浦，促进文化产业特色集聚、规模扩大。紧抓国家级夜间文旅消费集聚区、国家体育消费试点城市建设契机，积极探索文化、体育、旅游融合发展新业态，研究推动江湾体育场、新江湾湿地公园等修缮改造、功能提升，开发更多城市漫步、沉浸体验、虚实结合的消费新场景，更好释放引流效应和辐射效应。加速构建高水平全民健身服务体系，推进体育设施提质增效，举办第四届区运会，让全民健身“点燃”城市活力。到2025年前，拟新、改建各类体育设施不少于170个，努力扩大健身设施增量，提升人均体育场地面积，为文体产业与经济发展的融合提供硬件支撑和保障。

                                                 2024年05月22日

             承办单位地址：惠民路800号2号楼14楼      邮政编码：200093

             承办人姓名： 陆军霞                     联系电话：65690561