2016年，区安监局在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实《法治杨浦建设五年规划》（2016-2020年）要求，紧紧围绕区委、区政府确定的2016年工作目标任务，全区安全生产工作以“补短板”为主线，认真履行安全生产综合监管职责，全力推进依法执政、依法行政、依法治安，不断深化隐患排查治理，强化责任落实，开展执法检查，严肃查处违法违规行为。全年发生生产安全死亡事故6起、死亡8人，全区安全生产形势持续保持稳定。现将2016年度法治政府建设情况报告如下：

一、2016年工作情况

（一）完善机制，强化安全生产责任落实

年初，区安委会与44家区相关部门、街道镇、集团公司进行责任制签约，区重点监管单位签订安全生产履职承诺书，各责任制签约单位又分别与所属单位进行履职承诺，确保安全生产责任纵向到底、横向到边、层层落实。及时修订《杨浦区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，明确部门监管责任、行业管理责任，推动落实党政同责、一岗双责。制定区安全生产考核办法，调整安全生产目标责任考核模式，进一步完善考核奖励机制，激励和督促责任制签约单位履行好安全生产责任。每季度召开安委会扩大会议，及时传达中央、市安全生产工作要求，结合当前本区安全生产工作的形势特点，全面部署下一阶段全区安全生产工作，督促各部门、各街道镇、各单位切实履行安全生产责任。

（二）强化执法，推进重点行业领域安全整治

加强联合执法、条块联动，对重点行业领域开展综合整治。认真组织开展各专项安全生产大检查，督促有关部门、街道镇、有关单位加强对危险化学品、特种设备、建筑工地、地下空间、低端业态场所等的监督检查。督促阳浦汽配城等5个挂牌督办项目、重点薄弱地区整治工作，组织区有关部门、相关街道镇集体约谈军工路（民星路）区域、东方国际水产中心隐患整改责任单位，军工路1300号已通过2016年市级区块生态环境综合治理工作验收。

加强对重点企业、行业领域的安全生产监管，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。严格落实国家安监总局关于严控危化品安全距离的要求，分别关停紧邻上海理工大学、同济大学的涉氨制冷企业——上海申宏冷藏储运公司、英联马利食品（上海）有限公司；集中开展危险化学品安全专项整治，查处一家非法存放、非法经营大量危险化学品的企业；联合区教育局开展全区中学实验室化学品安全培训，提高岗位人员风险防控意识。

开展遏制工贸行业重特大事故工作。依法严肃查处事故，积极协助市事故调查组开展较大生产安全事故现场勘察、询问笔录、调查取证等相关工作。针对“六小”工程监管短板，严格按照“四个一律”的执法措施要求，组织专项抽查。

（三）吸取教训，全面开展安全生产大检查

2016年7月19日，本区发生一起较大生产安全死亡事故。事故发生后，积极协助市事故调查组开展现场勘察、询问笔录、调查取证等相关工作。在掌握事故基本情况后，第一时间制发《关于杨浦区18街坊配套项目工地“7.19”较大死亡事故的通报》，及时向全区各部门、各街道镇、各单位进行通报警示。同时，按照区安全生产专题会议精神，针对本区实际研究制定工作方案，部署在全区范围内开展为期两个月的全面彻底、负责任的夏季安全生产大检查。大检查期间，共开展安全生产检查74家次，出动检查人员282人次，发现安全生产隐患55处，发出文书25份，立案查处9家存在违法违规行为的建设工程施工单位，罚款10余万元。

（四）加强宣教，提升城区本质安全

坚持日常安全宣传教育和开展安全生产月活动相结合，营造浓厚安全文化氛围，着力提升公众安全意识、法律意识。制定并下发《区安委办关于开展2016年安全生产月活动的通知》，围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”的活动主题，确定“城市-责任在肩、不能忘记、美丽家园”三个版块和七项主要内容，以安全“五进”活动为重点，全面推进安全生产月各项活动的开展。期间，制作安全生产展板，深入企业、社区、商务楼宇、建筑工地和人员集中场所进行巡回展示；在《杨浦时报》设立安全生产宣传月专版；向市民和企业职工发放安全生产宣传资料等。

积极指导督促街道镇及企业开展安全生产标准化创建工作，主动为企业提供优质服务，及时解决创建工作中遇到的困难和问题，积极帮助企业创建达标。同时，加强期满复评企业的业务指导，推进相关企业及时开展标准化期满复评工作。

（五）夯实基础，加强基层监管队伍建设

为准确把握街道机构改革后基层安全生产监管实际，对12个街道镇进行走访和调研，详细了解当前街道镇安监职能归属、安监队伍情况，结合日常掌握情况，对基层安全生产监管存在的问题进行梳理分析，形成调研报告并报区委、区政府。会同区编办、区人保、区社建办认真研究基层安监人员配备问题，在反复讨论、征询意见的基础上，联合制定了《关于加强街道镇安全生产监管人员配备的指导意见》，为进一步充实基层安全生产监管力量，强化安全生产属地监管提供指导。

组织安监队员进行专题培训。邀请市安全生产协会等专家，对街道镇部分安监人员进行安全生产标准化建设培训，分别就企业标准化期满复评、规模以上企业和小企业达标创建工作进行培训，帮助他们提高指导服务企业的能力，也为更好地履行属地管理职责打下了扎实基础。

二、2017年工作重点

2017年是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《上海市危险化学品安全管理办法》、《上海市安全生产监督检查办法》颁布实施的第一年。全年安全生产工作将围绕贯彻落实《意见》及两个《办法》、推动我区安全生产领域改革发展、遏制重特大事故发生这一主线展开。

（一）构建多元共治格局，完善安全生产责任体系

进一步突出党政同责、失职追责的要求，将与区监察局建立安全生产责任制落实追责联动机制。强化安全生产责任制考核抄告制度，将考核结果及时抄告区文明办、区政法委、区考核办，严格落实安全生产“一票否决”。进一步强化管行业管安全和属地监管的责任落实，探索建立行业、属地监管权力清单和责任清单，落实尽职照单免责、失职照单问责。建立行业监管、属地监管以及分区域监管权重考核系数，让责任制考核更具有可操作性。督促企业落实安全生产主体责任，督促检查企业严格履行法定责任义务，督促检查企业建立隐患排查治理制度和动态风险隐患清单。

（二）依法从严监管，提升安全防控水平

1、推进依法治安。宣贯落实《上海市危险化学品安全管理办法》，加强危险化学品储存、运输、经营、使用等各个环节的安全监管，建立区危险化学品安全监督管理工作协调机制。依法严厉打击非法违法行为，关停不符合安全距离规定的涉氨制冷企业，重点整治东方国际水产中心安全隐患。严肃查处生产安全事故，公开事故调查报告和处理情况。

2、加强监管执法。根据《上海市安全生产监督检查办法》及本区2017年度安全生产执法检查计划，对重点单位、重点时段、重点事项开展暗查暗访、随机抽查、联合检查。重新梳理区安全生产重点监管单位，确保对重点监管单位全年检查不少于2次；针对国家或地区重大活动及国定节假日等特殊时段，开展随机检查；在广泛抽查、覆盖全年的基础上，建立、试行“双随机”检查制度，开展危险化学品企业、船舶修造和电力企业、液氨制冷企业、粉尘涉爆企业等专项检查，开展有限空间、用人单位职业病防治随机抽查。

联合相关行业主管部门，加大对建筑施工、消防、道路交通、特种设备等重点行业领域的隐患整治力度，督促行业、企业建立健全长效机制。建立“三率”（检查率、整改率、处罚率）基层监管工作机制，促使街道镇全覆盖监管、隐患整改闭环。在部分街道镇试点开展安全生产委托执法。

（三）改进监管方式，提升监管能效

1、发挥社会力量促进共管共治。通过购买第三方服务，加强对危化品、工贸等重点领域的日常巡查监督，推动形成“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的隐患排查治理新模式。完善社会监督体制，拓宽公众参与社会监督的渠道与方式，促进社会共管共治。

2、加快监管执法信息化建设。推动杨浦区安全生产综合管理信息系统组建并投入使用，实现与事中事后综合监管平台、网上政务大厅等平台的数据交互、共享，进一步提升安全生产监管信息化水平。

（四）强化基层基础，完善长效机制

1、加强监管队伍建设。贯彻落实《意见》要求，规范安全生产执法队伍建设，充实安全生产监管执法人员，加强监管人员特别是基层监管人员的培训教育，提升监管队伍监管水平。按照《关于加强街道镇安全生产监管人员配备的指导意见》规定，加快基层安全生产监管力量配备，对发生事故且人员未配备到位的街镇进行追责。

2、加强安全生产标准化建设。以规范达标企业管理为抓手，推动标准化管理体系真正有效运行，持续改进。通过重创建、督运行、严复评，使企业真正建立自主管理、持续改进的安全管理体系。推进指导20家企业开展标准化创建，指导80家企业期满复评。

3、加强安全宣传培育安全文化。围绕《意见》及新法规文件全方位开展安全生产宣传教育活动，进一步提高生产经营单位主要负责人、企业员工和市民的安全责任和安全意识。

2017年1月19日