各街道办事处、五角场镇人民政府：

　　为进一步加强本区社会救助管理服务，规范工作流程，优化资金管理，提升服务水平，更好回应困难群众对美好生活的向往,结合民政部、市民政局“推动社会救助管理服务水平全面提升”的要求，本区将开展“提升社会救助管理服务质量年”活动。现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，按照“制度科学化、程序规范化、队伍专业化、服务优质化、方式便捷化”的要求，对标“最高标准、最好水平”，积极回应困难群众对美好生活的向往，以补短板、强弱项、筑品质、促提升为核心，推动本区社会救助管理服务高质量发展。到2018年底，实现社会救助政策体系更加完善、管理制度更加健全、服务质量明显提升，群众满意度显著提高。

　　二、主要内容

　　（一）加强社会救助政策制度大梳理、大完善

　　1、完善社会救助政策体系。年内，上海市民政局将完成《上海市社会救助条例》立法工作，出台《关于引导社会力量参与社会救助工作的意见》、《关于推行政府购买服务加强基层社会救助服务能力的实施意见》及因病致贫家庭的医疗救助政策等。根据相关政策，区民政局将做好培训和督查街道（镇）贯彻落实情况。

　　2、健全社会救助工作制度。以街道（镇）为重点，坚持便利、规范相统一，完善各项操作制度。重点完善审核审批、档案管理、资金运行、信息统计等操作制度；入户调查、民主评议、信息公开、公示公布、备案管理等工作制度；岗位分工、操作权限、岗位职责等责任制度；困难群众预警发现、需求评估、信息发布、服务转介和资源对接等服务制度。

　　3、规范社会救助操作流程。年内，上海市民政局将出台《上海市最低生活保障审核审批办法》和《上海市社会救助资金管理办法》，各街道（镇）贯彻落实各项救助业务审核审批流程，落实“受理、审核、审批”三分离；优化社会救助资金发放流程；严格执行专账管理、专款专用的规定，确保救助资金不被挪用和挤占。完成救助事项的可视化审核。

　　（二）开展社会救助管理服务大调研、大检查

　　1、开展社会救助管理服务大调研。区民政局结合工作实际，主要围绕分类救助和流浪乞讨人员救助二个主题开展调研。通过问题的梳理、分析、解决，经验的发现、总结、提炼，进一步优化完善各项政策制度和措施。各街道（镇）围绕社会救助的重点焦点难点，深入调研社区、社会组织、困难群众，不断解决问题，形成长效机制。

　　2、加强低保专项治理。5月、9月在本区全面开展低保专项治理，以低保为重点对本区的社会救助工作进行摸底排查和整治。重点是查处低保工作中的腐败和工作作风问题。全面排查社会救助管理服务存在的问题与不足，明确提升方向和内容，推进社会救助管理服务质量大提升。

　　（三）促进社会救助服务大改善、大提升

　　1、完善“一口上下”工作机制。以“全市通办”为契机，街道（镇）加强社会救助服务窗口建设，进一步完善街道（镇）社区事务受理服务中心“一门办理、一口受理平台”，实行“前台一口受理、后台协同办理”，建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度，不断优化工作流程，真正做到让困难群众求助有门、受助及时。

　　2、提升救助管理站服务质量。区救助管理站继续开展职业乞讨专项治理活动，加强禁止乞讨的重点区域管理。完善流浪乞讨人员救助管理纳入“平安建设”考核指标。各街道（镇）做好流浪人员的发现机制和报告机制。对于本辖区内的户籍流浪乞讨人员做好善后工作。

　　3、创新社会力量参与方式。区民政局和各街道（镇）认真梳理社会力量参与社会救助工作的情况，完善社会力量有序参与社会救助工作的方法，探索以各级社会救助经办机构为依托，统筹协调政府部门、社会力量的资源，做好困难群体精准救助。

　　4、加强社会救助绩效评价。9月份各街道（镇）完成2018年社会救助绩效评价的自查，区社会救助联席会议办公室将委托第三方社会力量对各街道（镇）的社会救助工作情况进行评估，结果将通报区社会救助联席会议成员单位。10月份，上海市民政局委托第三方对我区社会救助工作进行评估。

　　（四）推进社会救助发展大宣传、大培训

　　1、加强社会救助宣传。开展《社会救助暂行办法》宣传，结合改革开放40年，各街道（镇）上报社会救助的发展历程、发展特色、发展亮点，配合市民政局做好《上海社会救助白皮书》，拍摄社会救助宣传片。

　　2、强化社会救助人员培训。推动社会救助日常化，区民政局负责各街道（镇）社会救助工作人员的政策培训和业务指导；各街道（镇）社会救助经办机构负责辖区内居委会民政干部的业务培训，切实增强对社会救助政策的理解和把握，培养一批社会救助骨干人才。

　　3、树立社会救助管理服务质量标杆。及时总结经验，发现典型，树立标杆，开展社会救助管理服务质量示范社区、示范窗口、优秀案例创建活动，积极发挥示范引领作用，放大优质服务供给，培育“质量第一”的强烈意识。

　　三、活动安排

　　（一）部署启动（2018年6月）

　　区民政局针对本地区特点，围绕活动要求，研究制定具有针对性和可操作性的方案，部署有关工作。

　　（二）创建提升（2018年7月至2019年2月）

　　各街道（镇）社会救助的政策落实、制度完善、流程规范、资金管理、队伍建设等情况进行全面自查，查找问题，积极整改，补齐短板，打造社会救助高质量管理服务示范社区、示范窗口、优秀项目，及时将经验做法、困难问题向市民政局汇报。

　　（三）督导检查（2019年3月-2019年4月）

　　区民政局带队通过召开街镇座谈会、查阅资料和现场检查相结合的方式进行。同时接受市民政局的督导检查。

　　（四）总结交流（2019年6月）

　　区民政局将召开会议，对各街道（镇）开展活动的情况进行总结，同时，选出1-2个典型做法、案例，进行推广，并向市民政局报送。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。开展“提升社会救助管理服务质量年”是新时代下完善社会救助制度，提高社会救助管理服务水平的重要举措。各街道（镇）要充分认识开展此项活动的重要意义，增强责任意识、质量意识，切实加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施。

　　（二）注重活动实效。各街道（镇）要以开展“提升社会救助管理服务质量年”为契机，全面落实高质量发展的要求，注重高起点谋划、高标准实施，抓小、抓细、抓实，努力把街镇社会救助服务和管理工作提升到一个新的水平。

　　（三）开展宣传报道。各街道（镇）要在活动中挖掘典型、发现亮点，围绕社会救助的政策法规、实务案例、经验成效、典型事迹等开展广泛、持续、深入的宣传，推动形成人人关心、支持、参与社会救助工作的良好氛围。

                               杨浦区民政局

                              2018年6月11日