杨浦区建设管理领域安全生产治本攻坚

三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实本区建设管理领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、市安委会《上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》、区安委会《杨浦区安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》，结合本区实际，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，各建设管理部门和各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；本区建设管理领域从业人员安全素养显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，实现重大事故隐患动态清零；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；建设管理领域安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故得到有效遏制。

二、组织领导

建立本区建设管理系统治本攻坚三年行动工作领导小组，全面统筹推进本区建设管理领域治本攻坚三年行动。由区建设管理委主任（区水务局局长）（区交通委主任）担任领导小组组长，区建设管理委分管领导担任领导小组副组长。

三、主要任务

（一）全面加强城镇燃气安全管理。深入推进落实《上海市城镇燃气安全专项整治实施方案》，协调区城镇燃气安全专项整治工作专班成员单位各司其职，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患。保持燃气安全隐患排查整治力度，清除存量隐患，严控增量隐患。加强燃气违法行为的发现和执法力度，对各类违法行为依法从严从重处罚，杜绝监管执法“宽松虚软”问题。加快实施瓶装液化石油气替代改造，老化燃气管道和设施改造更新，切断型智能燃气表的更新替代，居民用户燃具连接软管及配件更新等专项工作。进一步提高燃气安全监管智能化水平，加强监管部门和企业之间的信息共享。加强燃气安全培训，开展燃气经营企业主要负责人和餐饮场所负责人安全培训教育，扩大社会面燃气安全和应急常识宣传，推动形成“人人讲安全，个个会应急”的社会氛围。进一步夯实燃气经营企业安全主体责任，指导企业健全安全管理制度和责任体系，落实资金、物资、技术、人员保障，提高安全生产水平。

（二）持续推进自建房安全专项整治工作。坚持远近结合、标本兼治，围绕2025年5月完成全面整治的目标任务，全力推进、务求实效。突出解决存量隐患，持续巩固经营性自建房整治成果，进一步加大非经营性自建房整治力度，落实隐患整治“一栋一策”，明确销项时间表、路线图，因地制宜、有力有序采取修缮、加固、拆除等工程性措施，彻底消除房屋结构安全隐患。完善长效管理机制，进一步强化部门协同联动，严格落实产权人和使用人安全责任，进一步细化政策口径，督促其加强房屋日常管理，定期开展安全自查，坚守“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”底线。

（三）持续加强建设工地施工安全管理。建立本区建设工地重大事故隐患数据库，健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。压实企业主体责任，持续督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责，严格落实安全生产检查记录仪和施工安全日志制度，进一步规范企业专职安全生产管理人员工作流程。推进安全生产监管数字化转型，2025年底前构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域、跨层级的数字化监管机制。综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施专项检查。对发生事故的企业，坚持事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，依法采取停产整顿、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，倒逼企业主体责任落实。加强教育培训，提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。深化水利工程建设安全整治，严格落实关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见，推动水务工程建设从业人员安全技能培训深化提升，严格行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。依职责加强对辖区内涉及管线设施安全的相关项目监督管理，督促有关单位严格落实地下管线设施安全保护责任，确保管线设施运行安全。

（四）着力强化建设领域市场、现场联动监管。健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管；建立健全本区建设工程企业资质标注异常和动态核查机制，对资质不满足要求的企业重点监管，在招投标领域、施工现场加大监管和执法力度，推动企业资质动态监管、工程招标投标监督、现场执法检查各方联动，实现市场、现场全链条、全过程闭合管理。持续规范建筑市场秩序，深化“两场联动执法”，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。进一步规范水利工程监理单位、质量检测单位资质管理，加强水利建设市场信用监管，将打击转包、违法分包等违法违规行为情况纳入水利建设质量工作考核内容。

（五）开展限额以下小型建设工程排查。根据“属地管理”原则，街道要对辖区内小型工程进行全覆盖监管，完善日常巡查发现机制，加强日常监督检查，督促建设单位、施工企业落实施工现场的安全管理，排查整治安全隐患等。各街道要加强对辖区内小型工程安全生产监督检查力度,对发现的未按照相关安全技术标准施工以及未采取必要安全防护措施等违法违规行为，要现场进行整改督办，及时制止各类非法建设或违规建设施工。对拒不执行制止或整改要求的，移交相关行业领域执法部门依法查处。区建管委加强对各街道的行业指导，定期开展业务培训工作，提供技术支撑，提高街道小型工程安全生产监管水平。

（六）加快推进建筑工地建造方式数字化、智能化转型升级。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，推广“机器代工”，通过将先进的技术和管理手段更好地引入建筑施工过程，进一步提升建设项目的机械化、自动化、智能化水平。着力推广智能装备应用，切实改善施工现场环境，助力现代工地提质增效，促进本区建筑业由劳动密集型向技术密集型转型升级。

（七）持续推动水务、市政交通基础设施提质增效。通过长短结合、综合施策，排查整治一批突出隐患，推进水务、市政交通设施安全改造、提升风险监测预警能力、实现安全风险源头治理。加快实施堤防薄弱岸段专项维修，加强水闸安全鉴定和病险水闸除险加固，推进水利工程标准化管理工作，按计划推进排水管网检测修复，落实水务设施年度维修养护计划，进一步压实水利生产经营单位安全管理责任，不断提升水利工程运行安全保障；督促管线权属单位加快推进老旧管网改造工作，持续开展道路安全隐患排查，提升道路维养单位道路抢险应急处置能力，提高道路维养单位安全生产管理责任意识，切实做好人员管理、生产基地管理。

（八）深入开展消防设计审查验收违法违规专项治理。按照“管行业必须管安全”“谁主管谁负责”原则，建立与规划、消防、应急等跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规治理协作机制。会同有关部门分行业全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，及时做好信息收集梳理，分类明确整改要求，建立健全排查、整改、督办、销号工作机制，建立违法违规建设工程数据库；建立消防设计审查验收技术服务信用管理体系，加大对信用等级不高企业和人员的监管力度；建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和设施设备行为。

（九）切实提升本质安全水平。严格到岗履职和持证上岗，新进、转岗人员培训考核合格后方可上岗。创新安全生产教育培训模式，督促企业单位加大安全生产资金投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。围绕工程质量安全、燃气安全、动火安全、用电安全、有限空间作业安全等内容，组织本系统行业管理人员加强学习培训，切实提升一线管理人员和作业工人隐患排查整治能力。

四、保障措施

（一）加强工作统筹。单位主要负责人是安全生产第一责任人，要切实把责任扛在肩上、把实招硬招抓在手上，做到重要工作亲自部署、主要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办，确保各项安排部署落实落地；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。

（二）强化精准排查。各相关单位要根据阶段性特点，深入研判分析，把准事故规律，坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题，采取有力措施开展重点整治，对重点单位一家一家“过筛子”，彻底把重大事故隐患底数摸清楚；加强专业素养，要对辖区监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训，组织专业技术力量参与。同时，要坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。

（三）加强督导检查。各相关单位要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点区域和企业，切实指导帮助摸出隐患、查出短板、解决问题。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，定期开展督导检查，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。加强重大事故隐患治理督办，确保重大隐患闭环整改到位，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。