2020年生活垃圾分类专项执法整治

工作方案

为认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于推进生活垃圾分类的部署要求，全面提升生活垃圾分类治理效能，根据市城管执法局《关于开展2020年美化街区环境专项执法整治行动的通知》（沪城管执〔2020〕7号）要求，为切实做好本年度专项执法整治工作，制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），精准聚焦“分类投放、分类收集、分类运输”三个环节，深入推进生活垃圾分类专项执法整治行动，建立健全生活垃圾“依法治理、源头治理、系统治理、综合治理”机制，努力实现生活垃圾“投放有序、收运规范、处置合规、实效提升”的目标。

二、整治重点

坚持问题导向，针对《条例》实施以来生活垃圾分类问题较为集中的薄弱环节、重点单位和重点区域，加大执法整治力度，重点查处三个环节九类突出违法行为：

（一）查处收集容器、设施设置环节违法行为

依法查处管理责任人未按照要求设置收集容器、设施的违法行为。

（二）查处投放环节违法行为

依法查处单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器违法行为；依法查处个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的违法行为。

（三）查处收集、运输环节违法行为

依法查处管理责任人未分类驳运生活垃圾的违法行为；依法查处擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输的违法行为；依法查处收集、运输单位未使用专用车辆、船舶，未清晰标示所运输生活垃圾的类别，未实行密闭运输，未安装在线监测系统的违法行为；依法查处收集、运输单位将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输的违法行为；依法查处收集、运输单位将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的违法行为；依法查处收集、运输单位未按照要求将生活垃圾运输至符合条件的转运场所的违法行为。

三、工作措施

坚持精准施策、精细管控，针对重点行业、重要场所和特定群体的垃圾分类薄弱环节，加大对容器规范、投放行为、收运过程的巡查检查，提高专项整治的针对性和实效性，重点推进四项工作措施：

（一）紧盯突出问题，实施全覆盖检查

紧盯投放环节中容器标识不清、垃圾混投乱扔等突出问题。对重点单位、住宅小区实施全覆盖检查，重点加大对个别居民在定时、延时、误时投放点周边随意乱扔垃圾乱象的执法检查力度；重点加大对沿街餐饮商户向道路废物箱偷倒餐厨垃圾乱象，部分高校集中居住区和就餐区垃圾混投乱象，部分医院门诊大厅垃圾容器内医疗卫生垃圾混入乱象，部分公交站点、交通枢纽、旅游景点等公共场所容器标识不清和干湿垃圾混投乱象的执法检查力度。

紧盯收集、运输环节中收运作业企业混装混运、未密闭运输、遗撒滴漏和管理责任人未分类驳运等突出问题。对全区生活垃圾收运企业进行全覆盖检查，指导监督收运企业规范作业，重点加大对收运作业车辆混装混运、垃圾收集过程中污水横流、运输途中遗撒滴漏等乱象的执法检查力度；重点加大对管理责任人未落实小区装修垃圾、菜场垃圾、医疗卫生垃圾、工业垃圾等废弃物的二次分拣混入生活垃圾乱象、未将生活垃圾分类驳运至垃圾箱房或小型压缩收集站等转运场所乱象的执法检查力度。

（二）围绕执法对象，开展阶段式执法

坚持依法履职、严格执法，秉持“教育劝阻为主，处罚惩戒并举”的原则，从严管控。针对拒不履行分类义务、拒不落实分类措施的单位和阻挠调查、拒签文书、拒不整改、屡教屡犯的个人，依法从严实施处罚，情节严重的，将其信息纳入公共信用平台，实施信用惩戒。对违法情节严重、拒不整改的收运单位，依法吊销生活垃圾经营服务许可证。

围绕重点行业、重要场所、重点对象，分阶段推进全年执法整治工作。

（1）4-5月，结合疫情防控工作，指导全区沿街商户落实“六项”防疫措施的同时，开展对沿街商户、重点单位、住宅小区等重点点位的生活垃圾分类执法检查；待高校统一开学后，对辖区高校生活垃圾分类情况开展专项执法检查，重点检查教学区域、食堂区域、生活区域、公共区域等场所。依法查处管理责任人未按照要求设置收集容器、设施，垃圾分类容器标识不清、分类投放无序、二次分拣不到位、垃圾驳运不规范等违法行为。

（2）5-6月，以《条例》实施满一周年为契机，对全区重点单位、住宅小区生活垃圾分类情况开展“回头看”专项执法检查；

（3）7-8月，结合文明施工管理事项划转，对全区在建工地的生活垃圾分类情况开展专项执法检查；

（4）9-10月，会同机管、文旅、商务委、教育、卫生、建管、市场监管等部门联合开展针对党政机关、宾馆旅馆、菜场、学校、医院、建筑工地和餐饮场所等重点区域的飞行检查；

（5）11-12月，会同绿化市容等部门集中对生活垃圾收集、运输单位开展专项执法检查，结合市民投诉情况，对问题多发的收运企业加大整治力度，积极回应市民关切，巩固垃圾分类实效。

（三）强化数据应用，推动全要素监管

加强信息采集，建立执法对象基础数据库。与管理部门加强联勤联动，形成多方协同、数据共享、齐抓共管的良好格局。对问题高发的行业要加大执法检查的频次和力度，多措并举督促主管部门加强对全行业垃圾分类的指导，提升执法管理实效。加强证据固化，探索运用执法视频记录、监控视频巡查等方式、提高对混装混运、遗撒滴漏、沿街区域和小区内乱扔垃圾等违法违规行为的发现率、追溯率和处置率，试点运用“非现场执法”等方式，提升精准执法效能。

（四）助力习惯养成，发动全方位宣传

充分发挥全区314家城管社区工作室和园区工作站作用，持续深入强化入户宣传，提升小区居民垃圾分类意识。针对媒体曝光问题，及时回应关注，消除居民顾虑。同时结合城管公众开放日、夏令热线、局长热线等活动，运用好微信公众号，注重正面宣传引导和负面案例警示相结合，持续引导居民群众形成参与分类、主动分类、准确分类的良好习惯。

四、工作要求

（一）强化组织保障

各中队要加强组织领导，科学部署生活垃圾分类专项执法检查工作，结合实际，明确时间节点和进度，确保圆满完成执法整治任务。

（二）注重多方协作

加强同绿化市容、房管、文化旅游、市场监管、建管、属地街道等部门的沟通协作，重点推进党政机关、住宅小区、学校、商务楼宇、菜场、餐饮场所的垃圾分类综合治理工作，督促落实“不分类，不收运”的工作要求，不断完善案件移送、信息协查、数据共享、联合执法等机制，切实提高执法管理效能。

（三）落实指导督导

加强队伍培训，全面掌握生活垃圾分类执法各项规范，提高及时发现、教育劝阻、立案查处、普法宣传的业务能力。区局职能科室要结合群众举报、媒体曝光、专项测评和部门移送的各类线索，加强日常督察，同时组织专项飞行检查，对工作落实情况进行跟踪问效，扎实推动垃圾分类由“新时尚”成为“新习惯”。

（三）落实指导督导

加强队伍培训，全面掌握生活垃圾分类执法各项规范，提高及时发现、教育劝阻、立案查处、普法宣传的业务能力。区局职能科室要结合群众举报、媒体曝光、专项测评和部门移送的各类线索，加强日常督察，同时组织专项飞行检查，对工作落实情况进行跟踪问效，扎实推动垃圾分类由“新时尚”成为“新习惯”。