对区政协十五届三次会议第C142号提案的答复 2024-04-29

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杨民发〔2024〕37号

 




 


对区政协十五届三次会议

C142号提案的答复

                                                                  

钟立敏委员:

您提出的C142号“关于进一步提升社区嵌入式养老服务能级的几点建议”的提案收悉,非常感谢您对杨浦区养老服务工作的关心和支持,现将提案办理情况答复如下:

一、办理概况

您的提案收到后,我局十分重视,针对建议内容召开专题会议进行研究论证:杨浦区是民生大区,也是养老大区。截至2023年底,全区户籍60周岁及以上老年人42.34万人,占户籍总人口的41.03%,80周岁及以上高龄老年人5.86万人,老年人口总数及高龄老年人口数长期位于全市第二位。一直以来,区委、区政府高度重视养老工作,始终将养老作为民生福祉保障的重中之重。十一届区委八次全会进一步提出了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的部署要求,将养老作为推进“人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦一股劲”的重要抓手。在杨浦区委、区政府坚强领导下,民政以打造“幸福养老”品牌为目标,着力提升人民城市的养老服务供给及保障能力,成体系推进全区养老工作增量、增能、增效。您的建议从社区老年人实际需求出发,精准指出目前社区居家养老存在的突出短板问题,提出引导社会互助共济、打造社区融合式全服务模式、织密价格和服务监管体系等三个方面的建议,对我们推动养老服务高质量发展,实现“幸福养老”美好愿景具有重要参考价值和现实意义。为此,我们严格落实办理责任,通过深入调研,对建议进行认真分析,总结以往经验,结合实际,提出办理意见,持续推动工作走深走实。

二、提案答复

(一)关于完善社区养老政策,加大政策扶持力度,引导社会互助共济的建议

  一是鼓励更多社会力量参与社区综合为老服务中心运营。我区于2015年建成首家综合为老服务中心——延吉社区综合为老服务中心以来,积极探索社会化运行模式。通过政府购买服务的形式,委托优质的社会企业、社会组织参与日常运营管理。我区目前运营中的综合为老服务中心均购买了社会力量委托运营管理。在各类社区养老服务提供上,采用了分散+集中的模式。各街道建设的社区综合为老服务中心作为嵌入式养老服务的枢纽和平台,发挥统筹为老服务资源、完善社区养老服务网络、促进服务与需求对接的作用。

二是鼓励社会力量多元参与社区为老服务。根据社区养老服务项目的特性,委托专业机构给予专业服务力量支撑,如居家环境适老化改造服务、康复辅具租赁服务、认知症专业团队等。此外,指导街道根据养老服务设施周边实际情况,科学组合为老服务项目,提供灵活可变的社区养老服务供给。

三是做强社区养老医养结合。完善老年社区健康服务圈,区域内

“12+64+303”(12个社区、64个社区站、303个居委健康管理点)15分钟“基本医疗服务圈”内涵持续深化;强化老年社区康复服务,市第一康复医院走进社区、养老院,开展面向社区老年群众的慢性疾病医疗防治、线上云课堂等特色康复医疗服务的宣传推广,2023年服务老人6330余人次;推进老年科普行动,组织开展老年健康宣传周活动、老年人健康素养调查、老年健康与医养结合基本公共服务等项目,建立专病自我管理小组,实施“杨浦公民科学素质提升精准行动”,整合区域优质科普资源,深化“社区健康师”项目,开展“三进”活动,指导老年人健康吃、科学练、治未病、防慢病,提高身心健康水平。

(二)关于面向全社区全老人,打造社区融合式全服务模式的建议

一是推进家门口养老服务站点建设。2023年,根据市民政局相关工作安排,我区全面推进家门口养老服务站和建设,全年完成家门

口养老服务站13家。2024年,我区将加大家门口养老服务站建设力度,按照“日托、助餐等基本养老服务功能步行5—10 分钟可达”相关要求,以街道为责任主体,力争每个街道完成5-10家家门口养老服务站建设,为社区老年人提供“微日托”“微助餐”“微健康”“微顾问”“微助浴”“微展厅”“微社交”“微生活”等服务,街道可批量委托第三方专业机构开展项目化运营,提高服务站点的集约化程度和服务水平。

 二是探索“公益+市场”社区养老服务模式。以拓展社区居家养老服务渠道为抓手,推出“助餐”“助浴”“助洁”“助医”“助行”“助乐”“助安”“助聊”“助学”“助急”等“十助”服务清单,链接养老服务补贴、老年助餐、家庭照护床位等政策,吸引具备服务资质的养老服务企业、社会组织参与项目,开展市场化服务,为老年人提供多元化、可持续发展的社区居家养老服务。

三是实施养老服务数字化转型。制定实施《杨浦区养老数字化转型三年行动计划(2022—2024年)》,成体系推进智慧养老整体发展。在微信小程序及“随身办杨浦旗舰店”同步上线“养老E顾问”数字服务平台,设置养老设施地图、活动信息发布、养老政策咨询和适老化改造、助餐等业务申请功能。完成1781路养老机构视频监控复接联网。为全区近3400户高龄独居老年人提供“一键通”关爱服务,8002户高龄独居老年人安装燃气报警器。2024年,将以国家级试点为契机,全面启动“数字民政”建设,升级“幸福云”综合为老服务平台搭建养老数据底座,形成老年群体、养老设施、业务服务及综合监管数据集。进一步提升数据整合、治理及应用能力,在机构管理、助餐服务、家庭照护床位、居家养老等方面探索智慧赋能场景,提升养老管理效能及服务成效。

(三)关于放管结合,织密价格和服务监管体系的建议

一是公办保基本养老服务机构政府限价。根据《上海市保基本养老机构(床位)管理办法》《上海市养老机构服务收费管理办法》相关规定,保基本养老机构基本服务收费实行政府定价或政府指导价。目前,我区保基本养老机构执行区发改委、区民政局《关于本区保基本养老机构基本养老服务收费的通知》相关规定,本区保基养老机构服务收费实行政府指导价,床位费和护理费基于不同等级服务内容和服务质量实行分级定价。同时规定,保基本养老机构调价时应充分考虑已入住老人的承受能力合理制定收费标准。调价应设置不少于 3个月的缓冲期,床位费 、护理调整间隔不少于 2年。

二是开展社区养老服务质量控制监测。抓紧抓牢养老机构服务质量提升工作,2023年共有11家养老机构获得服务质量监测“优秀”,区社会福利院荣获全市最高的“五级养老机构”称号(也是全市四家获此殊荣的养老机构之一)。2024年,将加大养老服务机构日常服务质量监测工作力度,将日常监测工作全覆盖区内养老院、长者照护之家、社区长者食堂、综合为老服务中心、日间照料中心等养老服务机构,通过邀请专业第三方开展日常服务质量辅导,机构间互助帮扶等措施,强化机构服务质量监管,以监测促进质量提升,推动全区养老服务能力和水平。

三是加强社区综合为老服务中心社会化运营效能评估。我区高度重视社区养老服务实际运行开展的情况。2020年建立了全市第一个社区综合为老服务中心的星级评定指标体系,推行示范性综合为老服务中心建设管理标准,从设施建设、运营管理、服务能力、应急安全、总体效果、街道特色加分项等六个方面,每年对全区综合为老服务中心进行等级评估,并不断优化调整评定标准,引进淘汰机制,两年考核不合格的机构,督促街道终止其运营服务协议。截至目前我区共有3家五星综合为老服务中心,8家四星综合为老服务中心,6家三星综合为老服务中心。

最后,再次感谢您对杨浦区养老服务事业发展提出的宝贵意见和建议,希望继续对我们的工作予以关注、监督和帮助!

                           

                                           杨浦区民政局

                                            2024年4月29日

 

 

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