杨府办发〔2002〕57号

　
上海市杨浦区人民政府办公室

转发区集体资产管理办公室关于五角场镇撤制村、队集体资产处置意见的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　经区人民政府同意，现将区集体资产管理办公室《关于五角场镇撤制村、队集体资产处置的意见》转发给你们，请按照执行。

二○○二年九月二十三日

关于五角场镇撤制村、队集体资产处置的意见

　　为正确处置撤制村、队集体资产，维护和保障撤制村、队集体经济组织成员的合法权益，根据1996年7月17日上海市人民政府发布的《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》（沪府发[1996]34号）和上海市人民政府批转市农委《关于<上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法>的补充意见的通知》（沪府发[1998]55号）精神，现对五角场镇撤制村、队集体资产处置的有关问题提出如下意见：

一、征用土地、购置土地和返征地成本的确定和处置

　　撤制村、队集体经济组织因征用土地、购置土地和返征地依法缴纳和发生的费用，界定为村、队集体组织所有，纳入撤制村、队集体资产分配，集体资产处置后的土地使用权归镇集体经济组织。

二、集体土地、征用土地、购置土地和返征地上资产的处置

（一）撤制村、队集体经济组织在集体土地、征用土地、购置土地和返征地上组织开发工业、商业、服务业的过程中投资形成的资产，按“谁投资、谁所有”的原则进行界定。村、队集体资产处置后原工业、商业、服务业的用地，其土地使用权归镇集体经济组织。

（二）临时建筑物及设施以实际变现价值为准，纳入撤制村、队集体资产分配。

三、对集体土地、征用土地、购置土地和返征地上非农化形成的增值资金的处置

　　撤制村、队因集体土地、征用土地、购置土地和返征地非农化的增值资金，以及因享受国家有关扶持政策形成的集体资产等，是非劳动积累的集体资产，应当按照规定上缴镇集体经济组织，用于发展镇集体经济和社区公益事业。鉴于五角场镇的实际，在这些土地上，因非农化而形成的增值资金，分别按不同情况确定比例，纳入撤制村、队集体资产分配：

　　（一）自主经营形成的收益，其中60%纳入撤制村、队集体资产分配。

　　（二）仅投资不具体经营形成的收益，其中40%纳入撤制村、队集体资产分配。

　　（三）开发房地产的收益，其中不高于10%纳入撤制村、队集体资产分配。

　　撤制村、队集体资产的分配兑现形式，原则上应当以股权分配为主，严格控制货币分配的比例和额度。

四、加强撤制村、队集体资产的民主管理与监督

　　（一）镇集体资产管理部门要加强对撤制村、队集体资产的监督，防止集体资产流失。要按照“分级监管”的原则，建立村监管队、镇监管村的集体资产管理机制。

　　（二）对撤制村、队被征用土地所获得的各类补偿费，要在加强民主监督的基础上，实行专项管理。根据区的实际，可由镇集体资产管理部门设立专门帐户进行代管，严禁挪作他用，在实施撤制村、队集体资产处置时，返回被撤制的村、队。

五、资产处置日期的确定

　　本《意见》下发后，被批准撤制的村及具备集体资产处置条件的队，无特殊情况的，其资产处置工作必须自批准撤制之日起的30天内进入实质性启动。

六、进行清产核资

　　撤制村、队在集体资产清理过程中，应以核实资产为主；必要时，由撤制村、队工作小组提出，经群众代表讨论决定，可委托有资质的审计单位对资产进行审计。对有经济嫌疑的人和事，镇、村、队组织（含工作小组）和个人均可依法向有关部门举报、投诉，由有关部门受理。

七、撤制村、队集体资产处置与企业生产经营

　　企业生产经营是一项连续性活动，不能因撤制工作而影响企业的日常生产经营。撤制村、队集体资产的处置，应与企业改制相结合，确因严重资不抵债，需停业生产经营的企业，应对可能造成的损失，特别是职工的就业、生活福利等善后事宜，进行正确、细致的分析测算，并向群众代表讲清楚，切实维护集体经济组织和成员的正当利益。

八、关于资产处置统筹基金

　　撤制村、队在撤制工作中所需的费用，报镇撤制工作领导小组审核批准后，在撤制村、队的集体资产中扣除，然后按10%的比例提取统筹基金，用于解决撤制分配中的遗留问题。撤制村、队提取的统筹基金上缴镇人民政府指定的部门管理，实行专款专用。

九、资产鉴证

　　（一）撤制村、队的集体资产界定结果，统一由五角场镇集体资产管理部门审核。

　　（二）撤制村、队在处置集体资产前，必须按照有关政策规定，严格进行清产核资、资产评估和产权界定。撤制村、队集体资产评估的确认，必须按照《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》规定的程序进行，并报区集体资产管理部门鉴定备案。

　　（三）经镇撤制工作领导小组批准后的撤制村、队的集体资产处置方案，须报区集体资产管理部门鉴证后实施。

十、本《意见》由上海市杨浦区集体资产管理办公室负责解释

上海市杨浦区集体资产管理办公室

二○○二年九月二十日

主题词：集体资产 五角场镇 处置意见 通知

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区法院，区检察院，

区各人民团体。

上海市杨浦区人民政府办公室 2002年9月23日印发