2017年，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治杨浦建设五年规划》（2016-2020年）要求，坚持以推进依法治安、推进安全生产领域改革发展为主线，积极探索安全生产监管创新，从严从细压实安全生产责任，不断强化安全生产监管执法，深入开展安全生产大检查，努力夯实安全生产监管基础。全年区域内发生生产安全死亡事故2起，死亡2人，全区安全生产总体形势保持平稳有序。现将2017年度法治政府建设情况报告如下：

一、2017年工作情况

（一）强化责任落实，确保安全生产工作有效推进

1.完善目标责任制考核模式。坚持实行“年初签约承诺、全年过程监督、定期预警通报、年底履职考核”，修订2017年安全生产责任书、承诺书、考核表，建立差别化定责、分类化考核、体系化评价的安全生产目标责任制考核模式。在与46家单位签订了安全生产责任书、承诺书和半年责任制自评的基础上，区安委办组成3个督查小组于7月中旬至8月上旬对部分签约单位的责任制履职情况开展了年中督查，形成了年中专项督查报告。对督查发现的所辖企业安全管理不到位、存在较大安全隐患、行业主管责任有缺失的行业主管部门，区安监局联合区建管委对其进行了警示约谈。年底进行安全生产履职情况考核时，将结合日常掌握情况和年中督查结果对考核结果作综合评价。

2.出台促进责任落实的“组合拳”。一是定责任。针对当前安全生产监管工作中，安全生产责任不明晰不落实、监管体制不顺、职能交叉但又监管缺位等问题，编制了《杨浦区安全生产四类清单（2017版）》，明确相关部门的责任清单、权力清单、监管清单、任务清单，进一步厘清责任边界、明晰职责内容、消除监管漏洞，推动各有关部门切实按照“三个必须”和“谁主管谁负责”原则履行好安全监管职责。目前，四类清单经区委常委会、区政府常务会议讨论通过，由区委办、区府办联合下发文件，在全区贯彻执行。二是究失职。制定出台《关于进一步落实安全生产责任追究的实施意见》，对在安全生产工作中不履职不尽责的单位和个人进行督查、追责，探索建立失职联动追责机制，倒推安全生产责任的落实。

3.制定《上海市杨浦区深化安全生产领域改革发展的实施意见》。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《上海市深化安全生产领域改革发展的实施意见》，着力深化解决安全生产体制机制法治等问题，推进本区安全生产领域改革发展，从本区实际出发，制定我区贯彻落实的实施意见。目前，《实施意见》经区委常委会、区政府常务会议讨论通过，由区委、区府联合下发文件，在全区贯彻执行。

（二）加强监管体系建设，保证安全生产监管的有效性

切实贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，在全区构建分级分类监管、条块协调联动、社会共管共治的安全生产监管体系。

1.加强分级分类监管。一是严格执行年度安全生产监督检查计划，加强对区内重点企业以及各街道镇辖区内经济园区、中小企业的日常安全监管。结合季节特点以及事故发生规律，在重大政治活动、节假日前后等重要时段，积极开展梅雨季节安全用电、防暑降温等专项检查，保障重要节点的安全过渡。同时，加强对区域内重大活动的安全保障，“双创周”期间，联合消防、建管等多个职能部门以及所在街道对长阳创谷进行了集中安全整治，其中，对5起安全生产违法行为进行了立案查处。党的十九大前夕，对辖区内企业开展全面安全检查，极力消除潜在安全风险，为保障党的十九大胜利召开营造良好安全生产环境。二是建立危险化学品、工贸企业、高校等多个“专项工作联络组”，编制联络组工作制度，对不同对象实行分类指导、分类管理。组织开展实验室危险化学品使用安全专项检查，对大学实验室危险化学品安全管理人员进行危险化学品使用专项培训。督促不符合安全要求的涉氨制冷企业进行整改，其中，上海源泰食品有限公司已关停；青岛啤酒上海杨浦有限公司已停止液氨使用并完成抽氨；东方国际水产中心提交了整改计划，作为较大隐患的制冰车间已关闭。

2.建立安全生产社会化服务体系。建立社会第三方技术服务机制，由政府购买服务，借助行业协会及社会组织为企业提供安全生产技术咨询、安全管理、安全评价、安全培训等服务。对76家次危险化学品单位、工商贸企业、建筑工地、人员密集场所等进行了第三方安全管理专业技术服务，发现并整改安全生产隐患217处。

（三）强化事前执法，规范安全生产执法监督

依法规范执法程序，强化事前执法，持续推进安全生产执法监督规范化。研究死亡事故发生的规律和特点，特别加大对建筑业小工程、小项目工程的事前执法力度，全年共立案查处32起违法违规行为，对28家生产经营单位及24名相关单位主要负责人分别给予了行政处罚，共处罚款人民币29.4万元，事前执法起数和处罚金额均位于全市中心城区前列。

完善安全生产行政处罚案件内审制度，加强对执法全过程的监督，购买律师事务所服务，聘请律师为重大行政决策提供法律依据，对安全生产疑难法律问题组织专家研讨，为统一规范执法提供理论支撑。对32件行政处罚案件和37 件危险化学品经营许可证进行了合法性审查，及时纠正行政处罚案件办理过程中的不规范行为，避免了行政复议和行政诉讼的发生。同时，做好安全生产执法信息公开，及时公开安全生产行政执法、隐患排查、行政处罚、事故调查报告等信息，并加强信息的汇总分析。

（四）夯实基层基础，加强基础能力建设

1.加强安全监管队伍建设。组织本区安全生产行政执法人员、安监人员，部分委办局安全干部，集团公司安全干部进行系列培训，通过集中培训、基地实训、跟班带教、专题讲座、交流互动等形式，开展全方位、多维度的全员培训，切实提高全区安全监管人员的实际监管能力。全年共开设理论培训和基地实训12班次，培训398人。

2.推进安全生产信息化建设。通过“互联网+”政务服务的手段，进一步提升安全生产信息化管理水平。加快安全生产综合管理系统项目建设脚步，初步建成重大危险源预警系统和安全风险分级管控系统，完成4000多家企业基本信息录入，建立了企业隐患上报系统、安全生产法律法规以及危险化学品SDS信息检索查询模块等。10月份完成了项目功能安全测试，11月上旬顺利完成项目验收。

3.深入开展安全生产宣教工作。积极开展“安全生产月”、安全生产“五进”、咨询日等系列宣教活动，通过发放安全知识读本、设立宣传专栏、组织事故案例展板巡展、开放社区安全体验馆，开展现场咨询、组织应急演练、举办安全赛事等多种宣传教育活动，在潜移默化中提升企业职工、城区居民的安全素质，全年共举行活动50余场次，发放宣传资料5万份，受众人数约3万余人次。十九大召开之前，注重营造氛围，在周家嘴路双阳路和周家嘴路兰州路制作两块以迎接十九大胜利召开、创建良好安全生产环境为主题内容的大型安全生产公益宣传牌。

（五）深入开展安全生产大检查，净化城区安全生产环境

根据国务院安委会安全生产大检查要求，我区围绕危险化学品、建筑施工、消防、交通运输、粉尘作业、城镇燃气以及人员密集场所等重点行业领域、场所，于8月开始扎实开展安全生产大检查，严厉打击安全生产非法违法行为。

大检查过程中，区内企业以开展自查自纠为主，对制度不健全、规程不完善、设施不规范、违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等问题进行了集中治理；各街道镇、行业主管部门按照职责分工对各自辖区、行业领域内企业安全生产大检查工作进行指导、督查，分别对重要部位、重点单位、重要环节开展了专项整治行动。组织召开了全区动员部署会，并专门制定了《危化工贸行业领域专项大检查方案》，以危险化学品、粉尘涉爆等行业领域为重点开展检查，覆盖安全生产监管职责范围内的油气管道、建材、液氨制冷等各类企业。同时，积极创新检查方式，邀请兄弟区安监局来杨浦开展执法检查，组织区域内重点监管企业安全管理干部跨企业开展互查、互评、互监督，引导企业主动发现问题、积极开展整改、自觉落实主体责任。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化安全生产监管机制体制改革创新的重要一年；也是全面实施“十三五”规划，为努力实现“十三五”末安全生产状况根本好转奠定坚实基础的关键一年。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“坚守一个底线，围绕两个中心、突出三个重点、抓好四个保障”的总体思路，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，坚持进一步加强安全生产监管，全力推进法治政府建设水平。

（一）坚守一个底线

全力维护全区安全生产稳定形势，将生产安全死亡人数控制在市下达的生产安全事故风险预警控制线下，确保不发生较大以上事故。

（二）围绕两个中心

全年贯彻落实两项中心任务。

1. 推进改革发展举措全面落实。推动《上海市杨浦区深化安全生产领域改革发展的实施意见》以及《杨浦区深化安全生产领域改革发展的重点任务清单》的贯彻落实，督促相关责任单位按照时间表切实落实重点任务清单中的任务内容。督促各部门、各街道镇制定出台本部门、本辖区落实本区《改革发展实施意见》的具体方案，明确任务书、责任人、时间表、路线图，全面落实本区安全生产领域改革各项举措，切实加强本区安全生产责任体系建设。根据市统一部署，推进安全生产监管执法体制改革，加强执法队伍建设，逐步推进基层安全生产网格化监管体系建设。

2.建立健全安全生产定责、监督、追责联动工作机制。推动《杨浦区安全生产四类清单》（2017版）的落实，督促各相关部门严格按照清单要求，行使行政权力、履行监管任务，消除因权责不清、界线不明、职能交叉等导致的监管盲区、监管误区；进一步完善差别化定责、分类化考核、体系化评价的安全生产目标责任制考核模式，强化对安全生产责任制落实情况的全过程监督；对未严格按照清单要求认真落实安全生产责任的单位和个人，依据《进一步落实安全生产责任追究的实施意见》进行追责。通过厘清责任、强化监督、严厉问责，建立健全安全生产定责、监督、追责的联动工作机制，进一步压实安全生产责任，确保“三个必须”要求得到有效落实。

（三）突出三个重点

1.加强分级分类监管。结合事故发生规律以及企业行业特点，重新梳理监管对象类别和重点监管对象，明确监管重心、确定检查频次，认真制定年度监督检查计划，在重点时段、重点事项、重点领域有针对性地组织开展各类专项执法检查。推进企业自查自纠情况重点抽查，持续加强对事前违法行为的惩戒力度，落实“双随机、一公开”及执法“三率”。

2.强化危险化学品和职业卫生安全监管。贯彻落实《危险化学品安全生产“十三五”规划》和《上海市危险化学品安全综合治理实施方案》，发挥危险化学品协调机制工作平台作用，深入开展全区危险化学品安全综合治理，全面加强危险化学品领域精细、精准管理。根据季节性气候特点，强化高温季节易燃易爆作业场所、汛期区域内沿江危险化学品罐区的安全监管；督促、指导危化重点监管单位开展事故应急预案演练，推进企业事故应急管理工作。做好职业病危害严重用人单位专项调查工作，全面检查职业病危害严重用人单位职业病防治主体责任落实情况。开展汽车制造和铅蓄电池生产企业尘毒危害专项治理，对区域内有一定规模的汽车维修保养企业开展专项检查。继续做好危险化学品经营许可证审批、第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明审批、用人单位作业场所职业危害申报备案等工作。

3.推动信息化安全监管。全面启用安全生产综合管理信息平台，借助信息化技术手段，提高安全生产监管效率。通过重大危险源预警系统和安全风险分级管控系统，实时掌握本区安全生产风险动态，实现风险预警；完善企业基本信息库以及企业隐患上报系统，加强对企业的动态监管；配置移动执法设备，与综合管理信息平台实时互联，运用安全生产法律法规以及危险化学品SDS信息检索查询等模块，方便移动执法的开展。在部分街道镇开展委托执法，通过完善综合管理信息平台行政执法模块，保证委托执法案件的行为合法、程序规范。

（四）抓好四个保障

1. 加强安监人员监管业务培训。发挥社会第三方培训机构和安全生产实训基地作用，为街道镇安监人员、相关委办局和集团公司安全干部搭建培训教育平台，积极开展多层次、多批次的安全监管业务培训。开展街道镇安监人员“岗位练兵”活动，重点加强街道镇安监人员理论知识以及实际监管能力的培训，定期评选“岗位标兵”，检验“练兵”成果。

2.加强安全生产制度建设。梳理并重新编制安全生产监管相关制度，完善安全生产监管执法案件办理程序、服务规范、干部管理规定等制度，通过加强制度建设，提高安全生产监管效能、树立良好安全生产监管部门形象。

3.促进安全生产共管共治。继续购买社会第三方技术服务，以弥补执法人员不足及技术力量欠缺的短板，更好地指导企业查漏补缺，提升安全管理水平。加强对区安全生产志愿者队伍的培训教育，指导安全生产志愿者开展隐患发现、宣传教育、督促隐患整改等工作，发挥志愿者在安全生产工作中的社会监督功能。

4.深化安全文化建设。指导和服务街道镇开展安全社区建设，通过持续推进项目改进，改善社区安全环境。深入开展安全生产主题宣传活动。以安全生产月活动为契机，以“五进”活动为主要载体，联合区相关部门，借助街道镇、有关委办局和企业的宣传教育平台，推进全年安全生产宣传教育工作，大力营造安全生产文化氛围。在全区范围内开展“最美安监人”评选活动，发掘在安全生产工作岗位上兢兢业业、无私奉献、努力维护杨浦城区安全的先进个人，通过大力宣传“最美安监人”的事迹，提振广大安全生产工作者的斗志，增强公众对安全生产工作的认知和认同，为促进城区安全发展汇聚强大正能量。

             2018年1月10日