区绿化市容局关于2021年法治政府建设工作年度报告

    2021年我局在区委、区政府的坚强领导下，法治政府建设取得了明显进展和成效。为全面贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设走深走实，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，文件精神，以及区委依法治区办对法治政府建设与责任落实情况督察的安排，现将我局2021年法治政府建设和责任落实情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）、落实组织体系。

    及时调整局法治工作领导小组组成人员，明确分管领导及有关责任科室，进一步强化责任，层层推进，积极贯彻落实法治工作建设。完善保障体系,制定并上网公示“谁执法谁普法”责任清单，调整充实全区垃圾分类讲师团和普法志愿者队伍，加强跨部门宣传教育合作，使普法宣讲由一家“独唱”变全社会“大合唱”。

（二）、强化干部法治专业知识学习。

    结合党组中心组学习、“三会一课”、党务干部培训班、“党建引领治理”主题培训等平台，将全年学法重点贯穿其中，邀请党校老师、专业律师等授课，答疑解难，通过讲解、研讨、分析等形式，学习好、贯彻好各项法律法规，并结合自身工作，加强业务知识学习，直面热点难点，提高处理和解决问题的实际能力。

（三）、大力开展专题宣传活动。

    结合“植树节”、“爱鸟周”、“环卫工人日”、“市民绿化节”、“进博会”等重要节日及活动，围绕市容、环卫、绿化相关法规条例，开展各类线下主题宣传活动。依托“杨浦绿化市容”微信公众号的新媒体多元宣传途径，开展“云观鸟”、“古树云认养”、“垃圾分类知识竞赛”等线上普法宣传活动，受到广大市民和微信粉丝的热烈欢迎，提升了保护环境的全民意识。

（四）、大力推进标准化政务服务。

    扎实推进“互联网+政务服务”建设，以“一网通办”工作为契机，重新梳理权力事项受理条件、审批流程，细化办事指南。全面开展自查，清理对外窗口，坐实“综窗受理”，做到“对外有指引，对内有规程”。简化审批层级，提高行政效能，着力解决前置条件多、审批环节多、审批时间长等问题，逐一梳理办理事项所需证明、批复、许可等结果文书，明确调用需求和调用状态，凡电子证照库可调用的一律不再收取纸质材料，需归档的，由经办人员自行打印，真正做到让申请人最多只跑一次，一次办成。截止12月底，局审批事项实现最多“跑一次”，部分实现“零跑动”，承诺办理时限在原法定时限基础上压减超过60%。

（五）、强化事中事后监管。

深化“双随机、一公开”，强化日常监管，通过实地检查，书面检查，随机抽检等方式方法，认真履责。自今年1月至12月，开展对出土工地、渣土车规范装载、冲洗保洁、行驶路线的现场检查52次，检查渣土车辆267辆次；通过第三方队伍对违规设置指示牌、临时广告、店招店牌、电杆广告等进行巡查，截至目前，移送城管违规户外设施共88件。配合做好跨部门联合监管，将多部门针对同类市场主体的监管职责纳入联查，实现监管效能最大，监管成本最小。与市场监管、生态环境、城管等部门共同开展对我区食品餐饮单位联合随机检查。

（六）、加强内控建设，提升风险防控能力。

一是建立法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，加强对规范性文件、重要项目、重大执法决定、信息公开、合同文本等的合法性审查，确保其合法性、公平性，截止12月底共计对261份合同、文件进行审查，有效规避法律风险。二是加强政府信息公开。遵循“以公开为原则、不公开为例外”，进一步完善了政府信息公开的内容和填报标准，进一步完善了公开形式和发布时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开，已累计主动公开公文类文件53件，备案依申请文件2件，行政审批许可事项453件。三是开展案卷评查。根据相关要求，结合我局行政许可事项法定职能，对已办结的行政审批事项加强事后监管，不定期进行监督检查，确保行政审批事项合法、合规，上半年接受了市局对我局绿化类行政许可事项的检查，同时对我局上半年办理的行政许可事项进行自查，总结经验，不断提高行政执法效能。四是做好各类投诉信访工作。今年，受理处置绿化、市容、环卫问题7004件，受理率、处置率、办结率均为100%；受理处置各类来信来访121件，办结率100%；承办“两会”提案意见27件，答复率、办结率均为100%。

二、存在问题及下一步工作建议

（一）行政执法“三项制度”落实还不到位

虽已制定我局重大行政执法决定法制审核目录、明确重大行政执法决定法制审核的范围，但在实际操作中，存在经办人员法制审核意识不强，仍有未经法制审核即做出审批决定的事项。受近两年财政压减经费支出影响，办事人员执法全过程记录设备配备保障还不到位、不规范，多使用自带手机拍摄取证。

（二）基层单位法治建设水平有待加强

存在越往基层，单位对依法行政的重视程度逐渐递减现象，相应的在落实工作要求上也是层层递减，个别基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够强，基层单位在法治力量配备上离要求的还有差距。

（三）政务服务效率需要进一步提高

我局行政许可事项虽已全部上线“一网通办”，但行政相对人对在线办理的使用率并不高，还是习惯于线下办理、面对面咨询，导致服务效率提升不明显。一方面是宣传还不到位，另一方面是许可事项的线上办理流程、办事指南说明还需进一步优化，需要更多从申请人的角度来考虑设计。

（四）“谁执法谁普法”工作质量需进一步提高

虽然绿化市容条线行业法规资源总体丰富，但是面对新形势、新要求，近几年出台或修订了不少新的法规、办法，在保障新规有效落地上仍存在不平衡、不充分问题，普法工作力度还需进一步强化。

下一步，我局将进一步夯实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，健全党组中心组集体学法制度，深入学习习近平法治思想，增加法制培训频次，集中学习《民法典》、《固废法》等法律法规,全面提高依法行政水平，着力优化营商环境，营造行业尊法学法用法氛围，全面完成区委、区政府确定的关于市容环境优化等重点工作任务。

杨浦区绿化和市容管理局
2022年1月7日