关于“双创”工作情况

创建上海市文明城区、国家卫生区（以下简称“双创”），是杨浦“十二五”期间的重点工作，2013年11月起，双创工作进入提速冲刺阶段，区委、区政府决定，成立区双创工作办公室，组织动员全区上下全神贯注、全力以赴，争创上海市文明城区、国家卫生区，不断提升杨浦城区治理水平和市民文明素质，为杨浦百姓营造整洁卫生、文明有序的生活、工作环境。

一、以三区联动为平台，凝聚共识

杨浦是上海中心城区中面积最大、人口最多的区，区域内高校多、部队多、企业多、园区多、商区多。在创建中我们注重挖掘城区潜力和资源，将转型发展中探索形成的成功经验和做法，转化为“三区联动、同创共建”的创建主线。以大学校区、科技园区、公共社区为重点，吸纳部队营区、重点商区参与其中。通过与区域内大学、大厂、大所、大院等的联组学习、互动交流，广泛宣传、凝聚思想共识，奏响创建工作的“大合唱”。

创新杨浦，文明先行。创新转型不能局限于经济，作为国家创新型试点城区，杨浦的功能定位、城区文明形象、环境卫生都要与上海建设国际化大都市的要求相匹配，也要与创新型城区的要求相契合。因此，全区上下高度重视双创工作。创建工作领导小组实行“双组长制”，确保推进有力；区四套班子领导定点联系条线、部门和街镇，协调推进创建。区属各部门、各单位设立相应的创建机构，“一把手”统揽负责，处级领导分片包干责任区域。

区域、区属各单位秉持“三区联动”理念，开展联动对接，促进融合发展。在区域层面，创新构建以“服务、共同、协商、自愿”为特点的区域化党建载体，区委与复旦、同济、二军大等8所高校和上海柴油机公司、上海机床厂等7家企业党组织发起成立区域化党建联盟，联手推进100多项服务发展、服务民生、服务群众的合作项目；与区域内高校连续举办三届区校理论研讨会，就文明创建等开展研讨；复旦大学时政讲坛主动邀请周边社区居民参与，博士生讲师团走进社区，结合民生热点开展宣讲；上海理工大学、区食药监分局、长白新村街道等单位共同签署了《校企医监研社区5+1党建联建备忘录》，等等。

通过区域、区属两个层面的思想统一，形成了双创工作“全区一盘棋、条块一起上、联动一大片”的新格局，努力发挥区域内企事业单位的属地责任，把政府创建变为我要创建，成为全民自觉行为。

二、以项目活动为抓手，联动互动

区文明委、区爱卫会整合区域内各类平台，依托区域化党建联盟、文明单位同创共建联盟、团建联盟、工会联席会议、“双拥”共建平台、区域化“妇女之家”共建平台、学习型项目联合体等，充分体现 “党政领导牵头、各行各业支持、广大市民参与”的城区创建要求。我们在“联”字上下功夫，大力开展各类创建活动，通过联动把创建工作深入到每一个角落。

我们组建了区双创文明志愿者总队，招募区域内企事业单位职工、机关干部、高校大学生、部队官兵等各路志愿者共10万余名，认领了百个“双创”项目；实施了“同城响应行动、满意窗口行动、志愿服务行动、一线宣讲行动、道德实践行动、公益征集行动、低碳环保行动、全民参与行动”等“蒲公英”八大行动；辖区内健康教育网络单位发展到294个，登记在册的健康促进志愿者1563人。全区先后建立了909个“市民健康自我管理小组”，成员有3万余名，并积极探索具有杨浦特色的“结伴同行”活动模式，即：睦邻小组、兄弟姐妹小组、联建小组。我们还与市同步开展三年一轮的“建设健康城区行动计划”，已连续实施四轮，先后有210家单位（小组）获评上海市健康先进，3家单位（场所）被评为世界卫生组织“健康促进单位”；发动志愿者参与“随手公益，时时积德”活动；社区大力开展“睦邻守望”志愿服务活动，形成“睦邻中心”、“五心联盟”等志愿服务特色品牌，不断推进和展示杨浦创建特色活动，将社会主义核心价值观落细、落小、落实。联动互动产生了良好的“共振效应”。比如，区域内的长海、新华和肺科医院主动出击，组织专家义诊队，进社区、校区、园区提供义诊咨询服务，受益居民达上万人。

为有效解决城区顽症问题和城市管理难点，每月集中开展主题周活动，结合专项整治的需要，主题周各具特色：一月为“干干净净迎新春”，二月为“营造新年新气象”，三月为“学雷锋见行动”，四月为“我的门前我清洁”，五月为“人人关注食药品安全”，六月为“文明交通伴我行”，七月为“健康和睦邻里亲”，八月为“随手公益，时时积德”，九月为“窗明几净迎国庆”，十月为“说文明话、办文明事、做文明人”，十一月、十二月分别开展“安全保障惠民生”、“志愿服务在行动”。每个主题周根据主题内容明确牵头部门和工作任务，实施前有计划、实施中有督查、完成后有小结，全区情况有总结。主题周活动解决了城区积存的一些难点问题，探索了城市管理长效机制，切实提高了城区管理水平，改善了居民生活环境，提升了市民文明素质和城区文明程度。

在扎实开展活动的同时，我们还注重加强创建品牌的联手联动，促进从个体型创建模式向族群型创建模式延伸。我们将区域内文明社区、文明小区、文明单位、文明行业、行业达标、文明区域、健康社区（单位）、“五好文明家庭”、“共青团号”、“百城万店无假货”、“婚育新风进万家”、“蒲公英系列创建行动”等创建系列有机地联结起来，全方位、全覆盖地深入开展。

三、以长效治理为目标，建章立制

文明城区、卫生区创建需要常态长效机制保障。为此，2014年8月，区人大专门审议通过了《关于加快完善城区市容环境长效管理机制的决定》，为加强城区管理、提升文明程度提供了法制保障。与此同时，我们在全区层面推广建立长效管理机制，对已有的制度进行分析梳理，优化工作流程，增强制度的操作性和针对性，形成了五大机制：

一是组织领导机制。首先成立以区委书记陈寅和区长诸葛宇杰为“双组长”的文明城区创建工作领导小组，统揽指挥全区创建工作，领导小组下设双创工作办公室。由区委副书记朱勤皓出任双创办第一主任，区委常委、宣传部长高德彪和区委常委、副区长丁欢欢、副区长王桢、黄红等区领导任主任。区四套班子领导结合各自分管条线和联系部门、街镇，进行调研协调、检查推进。全区先后召开区委常委会、区委书记碰头会、区政府常务会议、专题会议等20余次，专题研究涉及创建工作的重大问题和决策部署；召开动员会、推进会等各类专题会议40余次，推进部署创建工作。其次对创建工作安排专门的资金科目，落实1.15亿元创建经费（各委、办、局、街镇投入预算资金除外），并把勤俭创建、节约创建的理念贯穿于创建全过程。此外全区34个委办局和12个街镇设立相应的双创组织架构和运行机制，处级领导分片包干责任区域。制定了《双创工作考核办法》，将创建工作纳入部门年度绩效考核内容，加大通报批评、责任追究力度。

二是目标管理机制。我们将文明创建的350多项指标和卫生创建的130多项指标细化分解到51个涉创部门和12个街镇，制定了2013-2014年创建目标任务进度表，根据目标任务进度表，明确督导原则、督查要求、督查形式、责任追究，确保创建工作层层抓落实、事事有人管、过程受控制、时间能把握、质量可监督。建立双创工作薄弱环节每日巡查、通报、督办制度，形成每日通报143期，下发双创专报39期、双创简报42期。组织对每日通报涉及问题的整改情况进行督查验收，使问题能及时发现，及时处置。多次召开实地考察易失分项目专题会议、指标推进情况专题汇报会等，加大推进力度。重点整治群租、黑车、违法建筑、乱设摊等“四大顽症”和23个社会管理重点薄弱区域。

三是统筹协调机制。充分发挥区双创办和各部门、单位、街道（镇）创建工作组的统筹协调作用，在区层面建立“双创直通车”微信群，每个街镇也建立双创工作微信群，整合公安、城管、市容、环卫、绿化、工商等部门的力量，加强信息沟通共享，对微信平台上反映涉及创建的事项和问题，区级层面第一时间统筹协调，各委办局、街镇迅速响应，派员及时处置，极大提高了市容环境问题的发现能力、处置效率和精细化管理水平。

四是社会监督机制。在创建过程中，区人大常委会多次组织代表进行明查暗访，开展专项询问。区政协开展专项检查，编撰《杨浦区政协双创民主监督专报》，及时反馈相关部门。我们先后组织市民巡访团开展4次创建工作明查暗访，查找存在问题和薄弱环节，成为创建工作的啄木鸟。组织区新闻媒体采编区内的不文明现象，并在全区创建工作大会上予以曝光，促进有关部门落实整改措施。

五是宣传动员机制。向全区居民分发了40万份“杨浦，因您而美好”倡议书；向杨浦移动用户群发短信116万人次宣传双创；征集创建文明用语3157条；春节后制作了10万本宣传笔记本进高校和中小学校；城区主要干道悬挂了3656面对旗，制作户外公益广告近700多平方米，并将6.2万份海报、52万份宣传单页、1500个易拉宝和4000个台卡等分发至社区、校区、营区、园区、窗口服务单位、大型餐饮场所和商务楼宇等阵地。全区工地围墙美化总长度达18.5公里，面积达4.5万平方米。通过杨浦时报、有线台、杨浦电子政务平台、杨浦门户网站、双创简报以及借助主流媒体，宣传推广文明城区创建工作中为了群众、依靠群众的好做法、好经验。

四、以惠民利民为落脚点，共建共享

创建上海市文明城区、国家卫生区，不只是为了拿牌子，我们开展创建的目的是提升市民文明素质和城区文明程度，最终实现创建成果惠及广大人民群众。因此，我们围绕“为民、利民、惠民”主题，坚持把以人为本、服务群众的理念贯穿创建工作始终，让群众在创建中看到变化、得到实惠、感到温暖。

双创是党的群众工作。创建上海市文明城区、国家卫生区是检验党的群众路线教育实践活动实效最好的平台。在推进创建工作中，我们坚持与党的群众路线教育实践活动开展紧密结合，秉承“创建为民、创建惠民”的理念，重点解决群众关注度高、感受明显的重要项目，使广大群众明显受益，从而积极参与创建。针对影响城区市容顽症具有“易回潮”、“易反复”的特点，探索城市管理长效机制，提升市民文明素质和城区文明程度。如高层垃圾通道封闭、工地围墙文化、定海波阳路疏导点、平凉扬州路疏导点整治，控江街道的集中拆违、四平街道对同济周边的综合整治，江浦街道的群租整治、大桥街道红房子区域环境整治、五角场商圈周边流动摊整治等。再如，军工路铁路沿线因隶属关系原因，长期垃圾成堆，严重影响周边居民的生活。区域联动创建格局形成后，区四套班子领导带队，组织新江湾城、殷行、五角场镇、长白社区居民、驻区官兵一起，开展了三次大规模的整治，清理出2200多吨垃圾，铁路沿线焕然一新。

在2014年上半年全市市容环境社会公众满意度测评中，杨浦区市容环境社会公众满意度测评列全市17个区县第五，首次从“尚可”跨入良好行列，在苏州河北四区（普陀、闸北、虹口、杨浦）中排名第一，实现了历史性突破；上海市“以公益广告大力宣传社会主义核心价值观”现场推进会在杨浦召开，区文明办和延吉新村街道作经验介绍；“在职党员进社区，随手公益树新风”经验，在上海市“深入开展共产党员志愿服务，加强基层服务型党组织建设”会议上作交流；谢小双、景在平荣膺第四届“光荣与力量——感动上海十大人物”殊荣，金海龙等两位居民的事迹荣获2013年度上海市十件好人好事称号。这些成绩的取得，就是全区上下共同参与的结果。广大居民群众通过共建共享，进一步激发了参与创建的热情和信心。