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引导与规范并举 安全与便民并重——长白街道积极探索实践早餐流动摊贩管理工作 2012-07-24

索引号：YA1901000-2012-01057
发布机构：长白街道
信息分类：社区管理
引导与规范并举　 安全与便民并重
——长白街道积极探索实践早餐流动摊贩管理工作
我们长白新村街道区域面积为3.05平方公里，常住、流动人口8万余人，是一个普通收入居民相对集中的老式居住型社区，社区内固定食品经销户155家，但正规的餐饮业，特别早餐服务并不十分发达，不能满足居民的生活需求，这样为早餐流动摊贩的存在创造了条件。今年，我街道以创建杨浦区食品安全示范街道为契机，在杨浦区食安办、区食药监局的指导和支持下，借鉴安图路小百货市场管理的经验做法，通过在安图路早餐疏导点的探索实践，采取教育引导并举，抓食品安全与便民服务相结合，形成了一套对早餐流动摊贩管理的基本做法，并取得初步成效。
一、做法与成效
1、精心选点试行，聚散乱为有序
在加强城区市容环境综合管理中，我街道在安图路、长白路、图们路建立了4个早餐疏导点。为探索实践早餐流动摊贩管理，经过多次调研论证，今年8月开始，我们选择安图路早餐疏导点作为规范管理的试点：一是该疏导点两侧为松花新村和延吉四村，每个小区居民户数都在两千以上，人口稠密；二是该疏导点紧邻阳普安图路菜场，人员集中；三是该疏导点附近还有公交118路始末站和103路站点，人流量大。为此，我们以不超路段设摊、不占交通道路设摊、不影响市容环境为前提，对安图路早餐疏导点进行调整布局，在安图路菜场以北的绿化廊架下，划分摊位，进行编号，明确经营业态和时段，将流动和散落附近的早餐摊贩向安图路早餐疏导点集中，进行有序管理。
2、加强教育引导，化被动为主动
由于早餐经营投入少、成本低、限制条件少，特别是开业简单，一般能随时、随地、随处经营，管理难度较大。为此，我们先后4次召集安图路-靖宇东路-敦化路-松花江路区域内全部早餐摊主进行教育引导，围绕乱设摊导致的问题，晓之以理、动之以情，将规范管理的重要性和必要性同早餐疏导点的存在与发展联系起来，让摊主权衡利弊、自己选择要不要接受规范管理。此外，针对早餐流动摊贩大都为外来流动人员，食品安全意识淡薄、食品安全知识缺乏，每次座谈后都举行食品安全教育，取得了一定成效。
在宣传引导中，我们还注重发挥居民群众的作用：一是先后邀请三位热心的老大妈、老大爷一起参与摊主的教育引导；二是通过居委会发动十多位居民积极分子，在买早餐时对摊主适当“敲敲边”。由于积极争取到了绝大部分摊主的支持配合，为疏导点的规范管理打下良好基础。
3、实行“五定”管理，变无序为规范
通过借鉴安图路小百货市场的有效做法，在区食安办、食药监局的指导和支持下，我们初步在安图路早餐疏导点形成了“五定”管理：一是定业态。非早餐服务不得准入；二是定区域。明确绿化廊架下设摊，并进行编号，摊主通过抽签决定摊位；三是定人员。对摊主实行“一人一档一证一位”管理，即建立摊主一人一档案，发放准入证，并要求摊主按编号设摊；四是定时间。明确摊主只能在规定的时段进行早餐服务，即工作日8:30、双休日9:00前必须收摊；五是定制度。早餐经营中，要求设摊人员统一穿街道配发的白大褂，携带统一配发的垃圾桶，强化摊主食品卫生意识。
现在，安图路早餐疏导点呈现出规范、有序的良好态势，初步做到“三方面满意”：一是附近居民满意，既满足了早餐需求，也认可了设摊前后基本能保持整洁的环境；二是早餐摊主满意，不再有乱设摊时随时被取缔的担忧，对早餐食品的生产加工投入更多，收益也更大；三是城管队伍满意，周边区域贩卖早餐的乱设摊基本消失，就连负责及时清理场地的环卫作业人员也表示清洁工作要比以往好做。
二、问题与思考
1、管理难题。从安图路早餐疏导点试点情况看，因为缺乏一定的强制性，给管理工作带来了较大的困难。一是好不容易集中到疏导点的摊主，因为市口不好，不配合、不服从管理；二是因业态相同，疏导点摊主与摊主之间、疏导点摊主与早餐店铺之间经常发生矛盾冲突，特别是早餐店铺十分反对街道的做法，认为侵害了他们的利益；三是疏导点摊主随意性很大，认为生意不好，就自行离开。
2、安全风险。早餐作为食品，安全问题至关重要。一是摊主的身体健康难以掌控。办理健康证不是问题，如果摊主身体不健康，但执意做早餐，怎么办？谁来监控？谁来制约？疏导点不让做，可以再去别的地方。二是食物制作的安全，包括食品原料、辅料的购买及储存，制作工艺，餐具及经营设备设施、乃至水的卫生，等等，这方面监控很有难度。
3、成本问题。主要是两方面：一是人力成本。目前，安图路早餐疏导点专门有1名市容协管员和1名环卫作业人员固守，还有一个“大联动”市容巡查小组（含1名城管、2名协管）在周边重点巡查。二是物力成本。实行规范管理、加强食品安全监控，必然需要早餐摊贩添置一定的设施设备（包括健康检查），对此摊贩认为谁提要求谁买单，不愿承担有关费用。
三、下一步工作方向
力争通过“五个加强”进一步探索早餐疏导点和流动食品摊贩的规范管理：一是加强规模管理，控制摊贩数量。结合场地实际，尽快明确摊位控制数，从而建立严格的登记制度和制约制度。二是加强健康管理，落实源头安全。要求摊贩提供健康证明，并保留一段时间内的食品原料票据凭证，加强源头管理。三是加强规范管理，持续渐进提升。适当规范必要的硬件设备，拟采购、推广统一制式的早餐工具车，并改变各摊位自行布置划线区域的现状。四是加强综合管理，建立联动监管。建立健全街道与食药监、工商、城管、公安等部门的综合管理机制，定期进行综合检查、综合执法，努力提高早餐供应的安全系数。五是加强自我管理，形成自律氛围。引导、发挥好摊贩中积极分子的作用，探索成立自我管理小组，逐步形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的良好氛围。
在区食安办和食药监局的指导、帮助下，我们将不断探索、大胆实践，努力为社区居民提供更安全的食品和更舒心的环境！