杨府办发〔2015〕1号

上海市杨浦区人民政府办公室

转发区绿化市容局制订的《杨浦区垃圾分类

“绿色帐户”干湿分类激励机制建设

试点工作实施方案》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

区绿化市容局制订的《杨浦区垃圾分类“绿色帐户”干湿分类激励机制建设试点工作实施方案》已经2014年12月23日区政府第83次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

          2015年1月28日

杨浦区垃圾分类“绿色帐户”干湿分类

激励机制建设试点工作实施方案

为深入贯彻落实“上海市推进生活垃圾分类绿色帐户工作”要求，完善本区生活垃圾正向激励机制，进一步提高生活垃圾分类实效和市民参与率，鼓励市民源头分类投放行为，根据上海市生活垃圾分类“绿色帐户”试点工作要求，结合杨浦工作实际，制定本实施方案。

一、主要目标

按照“总体规划、分步实施、调整优化、逐步推广”的原则， 2014年在6个居住区试点的基础上，继续在新江湾城街道和五角场镇各拓展5000户居民家庭开张“绿色帐户”激励机制试点，至2015年底，新江湾城街道达到10000户，五角场镇达到20000户，四平路街道达到33000户，控江路街道达到10000户，全面完成市分类减量联席会议办公室下达的60000户居民家庭日常干湿分类激励机制试点目标任务。

二、工作措施

（一）健全组织管理体系，建立各方联动推进机制。“绿色帐户”试点工作由区绿化市容局牵头推进，区妇联、区文明办、区商务委、区旅游局、区文化局、团区委等部门协同落实，做好“绿色帐户”推进的策划、宣传、资源募集等工作。各街道、镇作为实施主体，要充分发挥综合协调作用，组建工作队伍，牵头落实辖区内的“绿色帐户”推进工作。

（二）构建“绿色帐户”基本框架，实现“三台”有效运转。按照“绿色帐户”工作要求，建立“前台操作、平台对接、后台支撑”的绿色帐户激励机制运行框架，通过市、区、街道三级联动，动员社会企业参与，探索形成符合杨浦实际的“绿色帐户”正向激励有效运作方式，做到垃圾分类投放有积分、积分有兑换（抽奖）、兑换有资源的良性循环，使“绿色帐户”扎实有效开展。

（三）畅通积分兑换渠道，增强激励机制吸引力。按照“拓展积分兑换渠道，吸引社会多元参与”的原则，动员社会资源积极参与“绿色帐户”，整合社会公益服务资源，拓展积分兑换渠道，通过银行卡优惠消费、实物兑换、企业商户折扣让利、公益服务积分兑换等多种方式，提高“绿色帐户”吸引力，切实让参与垃圾分类“绿色帐户”的家庭享受到服务、获得便利、得到收益。

（四）完善政府保障，提高社会参与热情。将“绿色帐户”激励机制建设纳入全年垃圾分类减量工作目标考核内容。通过市场机制、商务运行、组织社会资源为“绿色帐户”提供激励来源的基础上，落实区、街道镇公共财政对“绿色帐户”激励机制的保障责任，对参与积分兑换消纳的商户等社会企业出台相关奖励政策，提高社会参与度。

三、主要工作

（一）调查摸底确定点位

根据“绿色帐户”工作和要求，试点工作选择在已实行生活垃圾分类的居住区开展。试点街镇要制定“绿色帐户”试点工作方案，对小区基本情况、湿垃圾投放方式、积分及兑奖方式等开展调查，在调研的基础上确定具体的试点居住区和湿垃圾投放积分方式。

（二）选择确定积分方式

试点小区居民到指定地点申请办理“绿色帐户”卡后，对于干湿垃圾的日常投放和积分方式，根据小区居住人员结构、房型等实际情况选择以下几种积分方式：

1、定时定点投放，专人现场积分。对于居民楼比较集中、户数较少、垃圾分类基础较好的小区，采取居民每天持“绿色帐户”卡，在规定的时间内将湿垃圾投放到小区指定投放点，居委会志愿者（物业保洁员）在投放点值守，对居民干湿分类投放行为予以确认，对居民“绿色帐户”卡现场扫描积分。

2、自主投放，专人统一积分。对于区域范围较大、居民户数较多的小区，采取由居民每天在湿垃圾袋贴上条形码，再投放入垃圾分类桶，由物业保洁员收集，在集中地点统一确认，扫描条形码进行积分。

3、自主投放，居民自助积分。对于居民户数少、居民自觉投放率较高的小区，采取居民手持“绿色帐户”卡，至小区指定地点投放湿垃圾的同时，在投放点通过固定式积分采集设备自助完成“绿色帐户”卡扫描并获得积分。

（三）组建试点工作队伍

开展“绿色帐户”试点的街镇要建立由街道、居委会干部、垃圾分类志愿者、物业保洁员等组成的“绿色帐户”试点工作队伍，明确职责分工；组织居民开展培训，落实宣传指导、“绿色帐户”卡办理及发放、积分扫描及数据上传、积分礼品兑换等工作。

（四）开展宣传动员

通过《杨浦时报》、网站、政务微博、社区报、居住区电子屏幕等载体，宣传“绿色帐户”的意义、作用，让市民了解“绿色帐户”、参与“绿色帐户”。在试点小区通过设摊宣传、发放宣传资料、培训讲座、入户指导等一系列具体的宣传工作，使居民了解掌握“绿色帐户”活动目的、意义和具体实施方法，提高参与热情。

（五）建立积分兑换渠道

“绿色帐户”中的积分的有效期，原则上为2年，即从当年的1月1日至次年的12月31日，逾期未兑换的积分将从下一年的1月1日起清零。市、区、街镇推进部门共同组织社会资源，充实和丰富积分消纳渠道，市级资源全市通用，区级资源属地化到各街镇，并与街镇级资源共同消纳本区域居民的积分。

1、市级兑换渠道

（1）实物兑换：组织社会资源提供的各类实物，按照价值计算兑换所需积分，将信息在“绿色帐户”网站上公布。居民可自助上网进行兑换登记，组织快递配送到家。

（2）服务、权益等兑换：将可提供折扣、优先权的商家和机构的信息在网站上公布（或通过小区信息发布、邮寄便民手册等方式予以告知），居民登陆网站查询后，携带“绿色帐户”卡至商家兑换。

（3）抽奖：每年6月、12月各组织一次全市范围抽奖。具体实施细则将在网上公示。

（4）荣誉类：根据具体项目协商确定规则，流程在网站上发布。

2、区、街镇兑换渠道

（1）礼品兑换。对于使用“绿色帐户”套卡的居民累积一定的“绿色帐户”积分，中国银行将开展积分兑换礼品实物等活动。

（2）积分抽奖活动。居委会定期开展“绿色帐户”积分抽奖活动，居民持绿色帐户卡到小区活动现场参与积分抽奖，获得奖励。

（3）社区服务兑换。街镇根据自身优势资源，结合社区服务工作，挖掘各地区个性化社区公益服务等资源，并通过网站、社区报刊、社区公示栏等公开兑换信息，对持有“绿色帐户”卡的居民予以优惠服务政策，吸引居民参与。

（4）荣誉激励。将“绿色帐户”积分情况纳入社区居民“文明家庭”创建等相关评比活动。

四、实施步骤

（一）方案调研阶段(2014年10月)

1、开展排摸调研，区绿化市容局在与相关街道工作沟通的基础上，根据市绿化市容局的有关要求，制定杨浦区“绿色帐户”试点实施总体方案，确定2014年13000户的推进目标（其中，3000户已经完成）。

2、制定“绿色帐户”积分和兑换规则，协调落实社会企业参与积分消纳。

（二）前期筹备阶段（2014年11月上旬）

1、试点街镇制定详细实施方案，明确所有试点小区积分方式、“绿色帐户”卡发放、积分兑换方式。

2、组织开展首批试点小区居委会工作人员、保洁员、志愿者等宣传培训工作。

3、配置扫描设备、相关工作人员（志愿者）等。

（三）分批试点阶段(2014年11月下旬—12月底)

1、第一批：五角场镇5000户激励机制试点小区。（12月中旬）

2、第二批：新江湾城街道5000户激励机制试点小区。（12月下旬）。

（四）全面拓展阶段(2014年12月底—2015年12月)

总结全区“绿色帐户”干湿分类激励机制试点情况，评估成效，分析问题，加强工作沟通对接，启动四平路、控江路等街道“绿色帐户”正向激励拓展工作。

五、职责分工

区绿化市容局：牵头负责生活垃圾分类“绿色帐户”工作的推进；协调、指导相关单位落实相关工作；负责对全区生活垃圾分类及“绿色帐户”推进工作进行检查考核，落实“绿色帐户”小教员培训；落实第三方社会服务组织协助各街道镇推进“绿色帐户”工作。

区文明办：负责将生活垃圾分类、“绿色帐户”参与率纳入文明单位、文明小区创建考评体系；负责在媒体加大对垃圾分类、“绿色帐户”的社会宣传力度；负责落实市民巡访团对志愿者队伍的指导工作。

区妇联：负责开展生活垃圾分类减量、“绿色帐户”试点的社区宣传工作，积极推进试点小区开展“绿色帐户”活动，将“绿色帐户”活动参与情况纳入区文明家庭创建等考评内容。

区教育局：负责落实对学生开展生活垃圾分类减量、“绿色帐户”试点的宣传工作，将“绿色帐户”活动参与情况纳入学生“争章夺星”等相关评优内容。

区住房保障房屋管理局：负责督促物业公司对小区生活垃圾进行分类驳运和二次分拣，配合街镇居委会做好“绿色帐户”宣传、积分扫描等相关工作。

区商委、区旅游局、区体育局、区文化局：负责协调落实区域内相关商业、旅游景点、旅游项目、体育项目、文化娱乐等资源，为“绿色帐户”积分消纳提供后台支撑。

区财政局：负责保障“绿色帐户”活动所需的相关资金，妥善做好资金拨付和审核等工作。

团区委：主动配合“绿色帐户”活动推进，鼓励街镇团组织积极参与“绿色帐户”宣传服务等活动。

区总工会：主动配合“绿色帐户”活动推进，指导各级工会组织发动职工积极参与“绿色帐户”宣传服务等活动，将垃圾分类和绿色帐户参与情况纳入有关先进考评内容；积极组织开展垃圾分类志愿者活动。

各街道镇：负责辖区内绿色帐户试点实施；根据工作要求制定实施计划，加强对试点小区居委会、物业单位的指导与协调，确定实施点位、组建、管理相关工作队，配合做好“绿色帐户”卡发放；协调组织社区服务资源，支持“绿色帐户”积分消纳。

六、工作要求

（一）加强组织领导

建立区生活垃圾分类“绿色帐户”推进工作小组，“绿色帐户”要结合垃圾分类减量同步推进，区绿化市容局加强对工作的组织领导协调相关单位合力推进，各相关单位和各街道镇要将“绿色帐户”激励机制试点工作列入年度工作的重点工作内容加强组织协调，组建工作队伍，确保各项工作有序进行。

（二）落实资金保障

绿色帐户激励机制试点推进中，涉及绿色帐户的积分兑换奖励、前期宣传、记录、消分设备等大量投入。在市提供平台建设、积分采集消纳设备等前期硬件支持的基础上，区、街镇两级要落实资金保障，确保试点工作顺利开展。

（三）加强宣传动员

进一步发挥小区垃圾分类志愿者、指导员队伍及社会组织等宣传优势，开展形式多样的宣传指导，引导居民积极参与激励试点活动，指导居民家庭正确干湿分类。继续开展好每月“绿色星期六”活动，吸引市民广泛参与。

（四）社会协同推进

各部门、各单位要将绿色帐户工作作为推进垃圾分类的重要内容，包括机关企事业单位文明创建、目标管理责任制考核、年度绩效等评价，要将绿色帐户工作纳入区考核办年度考核工作中，建立约束倒逼机制。进一步发挥区文明办、各级妇联、工会、团组织力量，广泛宣传，发动全民参与垃圾分类行动工作。

附：2014年杨浦区垃圾分类“绿色帐户”推进情况及2015年度推进目标

上海市杨浦区绿化和市容管理局

2015年1月26日