杨浦区国资委2021年工作要点

2021年中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”开局之年，也是贯彻落实中央、上海市国企改革三年行动的关键年。杨浦区国资委将在市国资委指导下，在区委、区政府领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，加强党的全面领导，坚持落实分类改革要求，建立以管资本为主的国资监管体制，推进国有资本优化布局和调整结构，激发企业内生动力，提升市场竞争力，引导国资国企更好服务杨浦“四高城区”建设。

一、常态化统筹疫情防控，保障安全稳定

在常态化严防疫情的前提下，统筹好改革、发展、稳定的关系，持续做好“六稳”“六保”，推动区属企业履行社会责任。

（一）压实疫情防控责任。始终绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化、科学化、精准化防控。按照“分步实施、有序推进”原则，加大宣传答疑力度，加快推进区国资系统新冠疫苗接种有关工作。严格按照市委、区委部署要求，坚持“外防输入、内防反弹”的原则，坚决防止麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，督促有关区属企业严格落实农贸市场、商业物业、住宅小区等区域点位的常态化防控措施，重点关注区属企业一线岗位员工健康状况，做到防控责任再压实。

（二）稳步落实安全稳定工作。重视社情民意，继续推进“12345”市民服务热线工作进一步提质增效。持续抓好信访维稳，推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。坚持“安全第一”理念，督促区管企业时刻绷紧安全生产这根弦。按照普法责任清单落实普法责任，积极培育公职律师、公司律师，推进法治政府建设。推进信息公开，制订《区国资委政务公开工作实施细则》，推进打造“阳光国企”。加强国资监管文件合法性审查和公平竞争审查工作。

（三）推进区属国企履行社会责任。对接贵州、云南做好结对乡镇帮扶，指导各区管企业完成“携手奔小康”任务。继续落实垃圾分类、节能减排有关工作。

二、推进国资布局优化，服务杨浦发展

深入贯彻党中央、市委、区委关于“十四五”改革发展重要决策部署，推进国资布局进一步优化。全力推进区属国企落实功能任务，发挥区属国资在区域经济社会发展中“主力军、排头兵、示范者”的作用。

（一）认真筹划国资国企发展。贯彻落实中央和本市关于开展国企改革三年行动的要求，深化区管企业分类改革实践，制订杨浦区国企改革三年行动实施方案，推动国资国企改革走深走实。制定区“十四五”国资布局和结构调整规划，指导区管企业制定企业发展“十四五”规划，加强国有企业战略管理，提升国资国企整体功能和对区域发展的贡献度。

（二）聚焦主业做优业态。研究制订区管企业主业发展目录，立足企业自身功能定位、现有产业基础和未来转型升级需要，进一步明确主责主业和培育产业。剥离无效、低效业务，推进降本增效，推动国有资本向服务创新创业、城区功能转型、民生领域等重点领域和关键环节聚集。实施股权多元化改革，不断提升市场竞争力。

（三）招大引强联动发展。重点围绕杨滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区建设，加强与中央企业、市属企业、外地国企联动，引导央企、市属、外地国有企业助力杨浦发展，积极争取重大产业和创新项目落地杨浦，以股权多元化、项目合作等形式积极参与杨浦滨江等重点功能区建设。推进招租与招商相结合，加强企业联动，推进落实区属国企招商引资全年目标任务。

三、深化企业分类改革，推动国企机制创新

按照分类改革精神，推进落实区国企改革三年行动实施方案，强化区属国企市场主体地位，推进区属国企活力进一步释放。

（一）深化分类改革。在符合条件的二三级子公司开展分类改革。完善企业领导人员任期契约化管理，完成2020年企业领导人员业绩考核。深化国有企业工资决定机制改革，调整优化工资总额管理方式。

（二）落实分类评价、分类考核。实行差异化监管，修订有关配套政策。实行差异化考核，对不同类别企业在考核中确定分类评价指标，探索建立分类评价指标体系，探索公益类业务分类核算，完善考核目标动态调整机制。完成财务总监年度考核、外派专职监事年度考核、商业物业租赁与安全生产年度考核等专项考核。

（三）促进降本增效，推进完善区管企业市场化经营机制。推进资产负债率管控，出台企业债券发行及风险防范指导意见。指导区管企业加强有息负债管理，关注融资决策比选、依法合规情况及后续还本付息情况、资产负债变化情况、资金使用合规情况、风险预警与应对措施等，切实提升资金使用效率，防范资金风险。指导、服务、支持区管企业加强税务筹划，着力推进合规管理，防范税务风险。

（四）推进经营性资产集中统一管理。委托专业机构排摸、梳理委办局、街道等出资的区属企业，推进区属国企进一步收缩管理幅度、压缩管理层级，推进深化重组、优化布局。通过“双缩”“双化”，进一步梳理资产，盘活存量资产。推进区属国有企业全面完成公司制改革。参与高校所属企业体制改革工作。全力推进国有企业退休人员社会化管理工作。

四、夯实国资大监管体系，防风险促发展

尊重市场经济和企业发展规律，按照“事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责”总体要求，推进转变监管理念、转变监管重点、转变监管方式、转变监管导向，做到更加注重国有资本整体功能，更加注重提高国资质量效益。

（一）完善国资监管制度体系。科学划分权责边界，系统梳理、完善国企改革、财务评价、企业内控、法人治理、产权管理、监督稽查、企业信息公开等制度。健全以管资本为主的国资监管制度体系，基本完成区属国资国企制度汇编。完善杨浦区国资委管好资本、服务企业履职清单。

（二）做实国资基础监督管理。制订产权管理事权规程，扎实做好产权登记、资产评估、资产处置等有关工作。开展杨浦区国有企业加强参股管理完善产权代表制度研究调研项目，完善对外投资管理。完善改革改制保障基金管理。完善城镇集体资产管理。修订《杨浦区区管企业全面预算管理办法》，推进全面预算管理提升级工作。推进业财融合，对2021年全面预算管理达到提升级开展评估。推进审计工作提质增效，推进审计全覆盖和审计整改闭环管理，强化聘用审计中介机构管理。提升内审监督效能。推进企业内控建设整改工作，落实企业内控自评报告。完成委托监管企业后续监管方案。

（三）推进信息化与监管业务深度融合。积极推进监管信息系统全覆盖，研究实时在线监管信息化平台的建设，推进以管资本为主实现对所监管企业集团的在线监管，着力做到上联下达。落实杨浦国资全面预算与全面监管信息化平台建设调研项目。做好与市国资委对接，整合区属企业既有信息系统，系统运用前期信息化调研成果，加快推进区国资委实时在线监管信息化平台建设,搭建好连通出资人代表机构与企业的网络平台，推进国资国企数字化转型。

五、加强党的领导，完善中国特色现代企业制度

按照“两个一以贯之”要求，坚持党对国有企业全面领导的政治原则，坚持中国特色现代企业制度的改革方向，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，切实加强区属国有企业党的建设。

（一）全面开展中共党史学习教育。召开区国资系统中共党史学习教育动员大会，立足国资系统实际，突出组织、保障和实效。加强国资系统正面宣传，培树典型，全力推动国资系统党员干部进一步打牢思想根基、增强信心勇气，高站位、高标准、深入推进党史学习教育高质量落地落实。把准政治方向，抓好意识形态工作责任制落实，加强党员对党忠诚教育和党性锻炼。统筹规划国有企业领导人员培训班和各专项业务培训，提升培训效率，深化培训效果。

（二）进一步加强国企基层党建。创建上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区，推进红色资源保护利用。开展“国企姓党永不忘”--杨浦区国资系统“十个党建品牌、百个党建项目”迎建党百年系列活动，打响区国资系统基层党建品牌。因地制宜探索国企党建联建新路径，着重加强杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济四个重点功能区党建联建。用好市区国资支部共建平台，着眼服务于体制机制优化完善、企业高质量发展、人才队伍建设等。始终坚持把党建带群建工作纳入党建工作总体部署，推进群团建设聚人心。

（三）推动党建融入公司治理。调研区管企业党委会、董事会、总经理办公会、监事会履职情况以明确清单。推进区管企业落实重大经营管理事项党委研究讨论“前置程序”要求，督促区管企业制订下属企业的党组织前置研究事项清单示范文本，确保清单示范文本层层落实。进一步加强区管企业董事会、监事会建设和合规运行，推动区管企业加强对子公司监事履职管理，完成区管企业第三届任期董事会、监事会换届。进一步完善公司治理制度建设。遴选外部董事并逐步推进外部董事占比提升，探索建立外部董事专家库和财务总监人才库。

（四）容纠并举激励干事创业。推进区属国企完善落实违规经营投资责任追究与容错纠错机制。指导、督促区属国企完善违规经营投资责任追究办法与容错纠错机制，着力实现严管和厚爱结合、激励和约束并重的国有企业管理理念。

（五）不断强化“四责协同”机制。将党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”贯通和联动起来。始终坚持全面从严治党永远在路上的信念，召开区国资系统党风廉政建设大会，坚定不移狠抓国资系统党风廉政建设。开展党风廉政警示教育，常态化开展谈心谈话和警示教育。