杨府办发〔2015〕29号

上海市杨浦区人民政府办公室

关于转发区地震办制订的《上海市杨浦区

地震专项应急预案》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

区地震办制订的《上海市杨浦区地震专项应急预案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

                                  2015年7月28日

上海市杨浦区地震专项应急预案

目  录

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2  组织机构

2.1 区防震减灾联席会议（区抗震救灾指挥部）

2.2 应急联动机构

2.3 辅助决策专家组

2.4 镇、街道地震应急工作机构

3  应急处置

3.1 响应分级

3.2 有感地震响应

3.3 破坏性地震响应

4  后期处置

4.1 征用补偿

4.2 社会救助

4.3 保险理赔

5  应急保障

5.1 应急队伍保障

5.2 指挥平台保障

5.3 物资与资金保障

5.4 避难场所保障

5.5 基础设施保障

5.6 公共信息保障

5.7 自然环境保障

5.8 宣传与演练

6  地震谣传事件应对

7  表彰与问责

8  预案管理与维护

8.1 区地震应急预案

8.2 镇、街地震应急预案

8.3 部门地震应急预案

8.4 预案解释

8.5 预案实施时间

1 总则

1.1编制目的

为有效应对可能发生的地震灾害，健全本区地震灾害应急管理体制、机制，规范地震应急处置程序，提高抗御地震灾害的整体能力，最大程度地减轻人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展。

1.2编制依据

根据《上海市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《上海市地震专项应急预案》、《杨浦区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章和其它规范性文件，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本区地震灾害事件应急处置工作。

1.4工作原则

贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，依托应急联动工作机制，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、整合资源、快速反应”工作原则。

2 组织机构

2.1区防震减灾联席会议（区抗震救灾指挥部）

区防震减灾联席会议作为区政府领导下的区级议事协调机构，是本区突发公共事件应急管理工作机构之一，负责组织实施本区的防震减灾工作，其日常事务接受区应急委领导和指导。

地震应急响应启动时，区防震减灾联席会议自动转为区抗震救灾指挥部，统一指挥和协调地震应急处置与救灾工作。指挥长由分管副区长（必要时由区长）兼任，指挥部成员由区防震减灾联席会议成员单位组成，区抗震救灾指挥部设在区地震应急处置中心(江浦路549号)。指挥部成员及开设位置根据应急处置实际需要视情调整。

2.1.1 区防震减灾联席会议主要职责：

（1）研究制订本区防震减灾工作的政策和措施，部署全区防震减灾工作。

（2）检查、督导各项防震减灾、应急准备工作落实和依法履职情况。

（3）协调各镇政府、街道办事处、各相关单位之间涉及防震减灾工作的重大事项。

（4）通报重大震情和年度地震预测会商意见。

（5）向市防震减灾联席会议、区政府报告本区防震减灾工作情况，提出防震减灾工作意见和建议。

（6）完成市防震减灾联席会议、区政府交办的其他工作。

2.1.2区防震减灾联席会议办事机构

区防震减灾联席会议办公室设在区地震办，震时主要履行以下职责：

（1）保障区抗震救灾指挥部运行,负责通联协调。

（2）做好参谋助手，提出抗震救灾措施和建议。

（3）收集、汇总震情灾情信息和抗震救灾进展情况。

（4）配合做好新闻发布工作。

（5）上级交办的其他事项。

2.2应急联动机构

区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动先期处置职责，指令联动单位进行先期处置。各联动单位根据各自职责范围负责先期处置工作。

2.3  辅助决策专家组

在区防震减灾联席会议设立辅助决策专家组，由地震、土木工程、交通、水利、通信、核化防护、信息、救援、医救、应急管理以及市抗震救灾专家组成员等方面专家组成，为区抗震救灾决策指挥提供科学咨询。

2.4  街道镇地震应急工作机构

本区各街道镇设立相应的非常设地震应急工作机构，具体承担本辖区内有关地震应急准备和地震应急处置等工作。

3 应急处置

3.1响应分级

3.1.1 灾害分级

地震灾害分两大类，四级响应

3.1.2分级响应

3.1.2.1 地震灾害分级判断

3.1.2.2 震情判断

震级和烈度是启动地震应急响应和确定响应等级的判断依据。其中，烈度是关键参考依据。如果达到或超过7度，即使震级未达到条件，也应判定为严重破坏性地震。

3.1.2.3 灾情判断

如伤亡人数超过分级标准，可视超过数量调整响应等级。如发生大面积、严重次生灾害并造成人员伤亡，可相应调整响应等级。

3.1.2.4 社情判断

震情未达到响应条件，但发生多处大量人员集聚并有骚乱现象，影响社会秩序时，可启动地震应急响应。

3.1.3 响应等级判断条件

3.1.4  应急响应启动

1）根据市抗震救灾指挥部的指令启动区相应等级的地震应急响应。

2）若震中区位于本区行政区域内，区抗震救灾指挥部可自行先期启动相应等级的响应，迅速进行前期处置。

3.2 有感地震响应（三级、四级）

3.2.1指挥部组成

3.2.2响应时间

3.2.3响应措施

3.2.4灾情报告

1.各街道镇向区应急办提交灾损统计与隐患排查报告。

2.区应急办向区政府（区抗震救灾指挥部）提交灾情、灾损、社情、民情汇总报告。

3.区地震办会同区民政局联合向区政府（区抗震救灾指挥部）提交地震灾害损失评估报告。

3.2.5应急期结束

根据市抗震救灾指挥部指令，由区政府（区抗震救灾指挥部）宣布应急结束。

3.3  破坏性地震响应（一级、二级）

3.3.1指挥部组成

3.3.2现场指挥部

根据市抗震救灾指挥部指令或抗震救灾实际需要，区抗震救灾指挥部为现场指挥部或设立军、警、地联合救援指挥部，根据市抗震救灾指挥部部署，实行属地化现场应急处置统一指挥。

3.3.3响应时间

3.3.4响应措施

3.3.4.1人员搜救

1.市抗震救灾指挥部未启动前，区政府立即请求驻地部队、武警、消防、生命线工程等抢险救援力量进行先期紧急救援，迅速组织群众开展自救互救。

2.区抗震救灾指挥部指令本区属专业与民间抢险和救援队伍开展人员搜救行动。

3.区抗震救灾指挥部视紧急搜救需求，可调集和征用社会工程装备、交通工具、救灾器材与物资等。

3.3.4.2支援请求

视灾情程度或抗震救灾工作需要，区抗震救灾指挥部可以向市政府（市抗震救灾指挥部）、其他区县政府提出请求，请求事项包括：抢险与救援队伍、抢险工程装备、紧急通信设备、供水车与供电车，和药品、医疗器材、生活用品等救灾物资。

3.3.4.3医疗救援和疾病预防控制

（1）本区各医疗机构迅速安排床位；开辟绿色抢救通道，集中医疗资源优先保障地震受伤人员抢救与医治；必要时搭建战时医院或医疗点实施现场救治。

（2）调度救护车辆及时转送受伤人员，伤员过多时，由区抗震救灾指挥部协调征用社会运力实施转运保障，并协调异地救治。

（3）组织、动员市民自愿献血，确保血浆供应。

（4）迅速开展疫情预防控制，加强食品与饮用水卫生监督，加强传染性疾病预防宣传活动。

3.3.4.4灾民安置

开启全部避难、避险场所，利用在地震中未受损或抗震性能好的体育场馆、教学楼、社区文化中心等室内公共场所设置灾民安置点，在广场、操场、公共绿地等空旷场地设置临时避险场所。就地、就近安排受灾民众避难、避险，优先安排孤儿、孤老及残疾等弱势群体。及时调集食品、饮用水、衣被、帐篷、药品、移动厕所等各类救灾物资，设置救灾物品发放点，保障生活供应，解决避难民众吃、住、穿等基本生活问题。广泛动员社会力量安置受灾民众。

3.3.4.5基础设施抢修

及时抢修抢通道路、桥梁、隧道、码头等交通设施；优先保证应急抢险救援人员、救援装备、救灾物资和伤病员的运输通行；及时抢修供电、供水、供气、生命线工程与通信、网络、广播电视等基础设施，保障城市运转正常，保障灾区民众基本生活，保障抗震救灾工作需要。

3.3.4.6震情监测

区地震办协助市地震局尽快修复因灾受损的地震监测台站（点），协调布设移动监测点；通过三网一员加强地震前兆观测，及时向市地震局报告前兆宏观异常信息。

3.3.4.7次生灾害防御

加强传染性疾病监测与卫生防疫；加强危化品与核化品监管，加强输油、气管道、输配电枢纽等基础设施隐患排摸；加强江、河、海塘、堤坝和防汛墙巡查。各相关职能管理及生产企业制定应急处置预案，及时采取防范措施，减少次生灾害的损失。

3.3.4.8社会治安维护

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾民众安置点、救灾物资存放点等重点地域，增设临时警务站，加强治安巡逻。武警、公安民警和群众志愿者建立军、警、民群防联防维稳机制，加强对本辖区重点区域和目标的治安维护，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，搞好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务，维护社会稳定。

3.3.4.9开展社会动员

（1）区抗震救灾指挥部指定专门机构负责志愿服务管理与协调；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作；根据灾区需求向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。

（2）区民政局会同区红十字会加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配和使用工作，并及时向社会公示捐赠和救济情况，自觉接受社会监督。

（3）必要时，区抗震救灾指挥部请求市政府通过提供人力、物力、财力、智力等形式，对群众生活安置、伤员救治、疾病预防控制、基础设施抢修和生产恢复等实施对口支援。

3.3.4.10涉外事务管理

区政府外办会同区教育局、区商务委、区旅游局等相关部门与单位妥善安置在本区工作、学习、经商、旅游等国（境）外人员，并及时上报安置情况；加强境外救援物资的接受与管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作，协助市政府外办组织安排境外新闻媒体采访事宜。

3.3.4.11信息发布

区新闻办会同有关部门通过召开新闻发布会，及时通报震情、灾情和抗震救灾进展情况，组织、协调本区属媒体、科委（科协）等开展宣传。通过网络、手机发布相关信息，及时安抚民心，回应社会关切。

3.3.4.12震灾调查与评估

各街道镇和有关单位为市地震局调查地震烈度、地震宏观异常现象、工程结构、震害特征和地震社会影响等工作提供协助和安排。区民政局与区地震办通过深入现场调查和对有关单位上报的受灾范围、受灾人口、人员伤亡数量，建筑物、构筑物、基础设施等破坏情况和环境影响程度等数据信息进行核实，根据国家有关灾评规定提出灾评报告，并报区抗震救灾指挥部。

3.3.5 指挥与协调

3.3.5.1破坏性地震（一级、二级）应急指挥与协调

本区启动破坏性地震（一级、二级）应急响应，由区政府和区抗震救灾指挥部负责本辖区抗震救灾的指挥和协调。国家、外省、市级救援队在本辖区抢险救援，接受区抗震救灾指挥部统一指挥与协调。区抗震救灾指挥部接受市抗震救灾指挥部统一指挥。

3.3.5.2有感地震（三级、四级）应急指挥与协调

区抗震救灾指挥部统一指挥和协调全区地震应急处置工作。

各街道镇按区政府启动响应等级指令，及时启动应急响应，迅速组成本街道镇抗震救灾应急处置指挥组，负责本辖区抗震救灾的指挥与协调，接受区抗震救灾指挥部统一指挥。

3.3.6 应急响应结束

当抗震救灾工作基本结束、地震活动趋于平稳、次生灾害后果基本清除、全区社会稳定、生活秩序基本恢复后，根据市抗震救灾指挥部指令，由区政府（区抗震救灾指挥部）宣布终止应急响应。

4  后期处置

4.1 征用补偿

因抗震救灾需要紧急征用的房屋、运输工具、通信设备、抢险工程装备等应当及时归还，并按照国家和本市有关规定进行补偿。

4.2 社会救助

区民政局负责接受与安排国际社会和外省市提供的紧急援助。加强对有关救灾捐赠的义演、义赛、义拍、义诊等活动的监管。动员和鼓励社会各界和市民参与灾害救援和救灾捐赠活动。灾后救助方案经区政府批准后实施。

4.3 保险理赔

各街道镇为保险理赔和给付提供帮助与协调。

5 应急保障

5.1 应急队伍保障

5.1.1驻地部队、消防和民兵预备役队伍是本区重要的救援力量，区武装部应当配备必要的救援装备，开展常态化、综合性、实战性演练。形成军、警、地协同，部门联动应急处置机制。

5.1.2发挥共青团、红十字会的作用，依托社会团体、企事业单位及社区应急志愿者等力量，大力推进社区物业等基层抢险救灾能力建设，形成全社会广泛参与的应急救援体系。

5.1.3充分发挥地震应急科技支撑作用，加强地震应急管理研究，积极推进地震救援技术装备研发和工程抗震技术等领域研究与应用，提高地震应急救援专业化、科技化、现代化水平。

5.2指挥平台保障

建立市、区（县）两级地震应急信息与指挥技术系统互联互通一体化体系，加强应急信息资源整合与共享机制；大力推进区地震应急处置中心与本区应急指挥中心、区应急联动中心等互联互通，形成功能完善、条块接轨、高度集成的应急指挥信息平台，为抗震救灾快速调度、科学决策和准确指挥提供保障。

5.3物资与资金保障

5.3.1建立本区抗震救灾应急物资储备网络生产、调拨与紧急配送体系，保障地震应急生活物资、救援装备和工程抢险器材、医疗器材和药品等供应。

5.3.2本区地震应急救援队伍装备及日常运行维护等所需经费，按照事权、财权分级负担原则保障。受地震灾害影响较大时，可向市财政申请支持。

5.4避难场所保障

5.4.1全面推进本区避难场所建设，充分利用现有的广场、绿地、公园、学校、体育场等公共场所资源，因地制宜设立一场、一地多用、多能的标准化或临时应急避难场所。

5.4.2学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道出口的畅通。有关部门应定期检查和维护，使其处于良好状态，确保应急时正常使用。

5.5基础设施保障

5.5.1通信保障

区信息委会同有关单位与运营商制定应急通信保障措施，建立卫星、网络、超短波电台等应急通信体系，优先保障抗震救灾指挥与救援行动需求。

5.5.2交通保障

区建管委负责建立健全公共交通、交通运输紧急运输保障体系，制定交通预警信息、道路清障和交通基础设施抢险抢通等应急措施，配合区交警支队交通疏导工作。区交警支队将交通管制列为应急响应优先措施，及时开辟应急救援“绿色通道”，确保救援队伍、装备、救灾物资及伤员运送通行畅通。

5.5.3生命线工程保障

区建管委会同有关单位与企业建立水、电、气紧急供应保障体系，提高水、电、气抢险抢修能力。发挥供水、供电车等应急作用，优先保障医院、学校、养老机构和抗震救灾指挥机构等特殊人群与重要机构需求。

5.6 公共信息保障

区新闻办与区信息委会同有关部门和单位制定公共信息应急发布预案，利用公共场所电子信息屏、广播电视、网络和手机等信息传播平台，及时发布地震预警、震情信息和快速疏散避险等信息。

5.7 自然环境保障

高度重视可能影响抗震救灾工作的自然灾害变异趋势，及时关注本区及邻近地区实时气象、台风、潮位、水情预警预报信息。区环保局、区卫计委等单位加强全区江、河等水域污染监测，严防二次叠加灾害发生。

5.8 宣传与演练

区新闻办、区地震办、区信息委、区教育局等单位大力推进地震科普知识宣传教育和应急避险技能培训普及工作，以普通市民为重点，深入社区、学校、企业等基层，提高全社会防震减灾意识。区防震减灾联席会议成员单位、社区、学校、企业等开展常态化地震应急演练活动。区地震办加强对演练工作的支持与指导，提高群众自救互救能力。

6 地震谣传事件应对

当地震谣传已对社会正常秩序和稳定产生影响时，区新闻办、区地震办、区科委（协）应立即采取多种形式的宣传措施。通过区政府门户网站、微博等，及时发布科学权威信息辟谣，组织专家赴电视台、电台进行地震科学知识宣传，解惑答疑，及时回应社会关切，迅速平息地震谣传。

7 表彰与问责

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，由区政府或该单位上级主管部门、个人所在单位视情况给予表彰和奖励；对单位和个人未按照预案要求履职，在抗震救灾工作中玩忽职守或不作为而造成重大责任事故或后果的，由上级主管部门或监察机关、所在单位给予行政问责。构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。

8  预案管理与维护

8.1 区地震应急预案

区地震办负责区地震应急预案的修订与动态维护，适时组织评估，新修订预案经区政府批准后，报市地震局备案。

8.2 街道镇地震应急预案

各街道镇依据本区地震应急预案，负责对本辖区地震应急预案进行修订，报区防震减灾联席会议审定与备案，适时组织评估。

8.3 部门地震应急预案

区防震减灾联席会议各成员单位依据区地震应急预案，负责对本部门、单位地震应急预案进行修订，报区防震减灾联席会议审定与备案，适时组织评估。

8.4 预案解释

本预案由区地震办负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行，有效期为5年。《上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区地震办制订的〈上海市杨浦区地震专项应急预案〉的通知》（杨府办发〔2007〕65号）和《关于修改《上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区地震办制订的〈上海市杨浦区地震专项应急预案〉的通知》的通知》（杨府办发〔2014〕85号）同时废止。