关于2016年度法治政府建设进展的报告

 为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（中发[2015]36号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）精神，作为上海市依法行政示范单位，2016年，杨浦区环保局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极适应我区经济发展新常态，以污染减排为主线，以环境安全为底线，全面完成了污染减排和第六轮环保三年行动计划年度目标，切实推动了环境管理制度创新和污染防治体系建设，加快破解了民生热点难点问题，环境保护工作取得阶段性进展。

 2016年，区环保局继续严格按照法定程序依法行政，积极健全、落实各项制度，确保执法过程公平、公正、公开，收到良好成效。主动公开政府信息3219件，依申请13件，答复13件。查处环境违法行为36起，处罚金额128.35万元。征收排污费241.13万元。依法审批347个建设项目环评文件，验收建设项目261个，办理建设项目试生产项目16个，办理建筑玻璃幕墙光反射影响论证7家，审批夜间施工58批次。

  一、2016年主要工作

  （一）转变政府职能

    1、根据区委、区政府统一部署，按照区审改办的要求，确定杨浦区环保行政权力事项总计90项，其中行政审批18项；行政处罚61项；行政征收1项；行政强制6项；行政备案4项；取消环保行政审批事项2项，改之为环保局便民服务事项。完成所涉及行政权力办事指南编制和业务手册制定工作，并依照调整修正后确定的行政权力完成行政责任编制工作。

 2、我局按照“公开为原则，不公开为例外”的信息公开要求，累计公开环保工作动态、污染防治、建设项目环评审批、环境监察与执法、环境质量监测、夜间施工审批、排污收费等环保业务类政府信息3219条，全文电子化率达100%，较上年同期主动公开量增加3.1％。

 （二）规范性文件监管

 1、2016年度未产生规范性文件。

 2、经过历年规范性文件清理，目前杨浦区环保局不存在以杨浦区环保局名义发布的规范性文件。

 （三）严格行政执法

 1、对我区重点VOCs排放企业开展执法检查，查处无组织排放及废气治理设施不正常运行等违法行为。对餐饮、加油站、汽修等重点行业开展专项执法检查，推进相关餐饮单位规范完善油烟净化设施清洗保养和台帐记录，有效监管我区30家加油站和杨浦油库一、二、三级油气回收装置运行情况，严查露天喷漆等无组织排放违法行为。进一步加强扬尘污染源执法检查，联合区建管委、城管、交警、街道（镇）等部门，组织开展对堆场搅拌站、建筑工地、区域扬尘监测点周边的执法检查，对沿江闲置工地、厂房进行不定期巡查，严厉查处非法堆场。突破环境治理瓶颈，瞄准“五违四必”整治靶心，对虬江地区460余家企业进行排查梳理，查处违法排污行为。

 2、我局在2006年起就在市环保局的指导下，严格执行行政处罚裁量基准制度，使行政处罚裁量有据可依。近年来市环保局对裁量表做了修订，我局也依法执行新的裁量表处罚环保违法案件。

 3、我局实行行政执法事项法制审查制度，环境监察支队依法以环保局名义开展的行政执法事项，产生的行政处罚案卷都要报送局法制科进行审查，通过后方可实施处罚，涉及停产停业或较大数额罚款的报局长办公会议讨论，方可实施。

 （四）强化行政监督

 1、2016年度未发生针对本部门的行政复议案件，未发生针对本部门的行政诉讼案件。

 2、继续做好环保处罚案卷的审查工作，严格依法办事。每件案卷都进行法制会审，依法进行法制把关。强化后督察制度，对各类行政执法事项，进行后督察，特别是处罚类、许可类事项的后督察事项，半年抽查一次，对行政执法的效果进行评审，总结经验、寻找问题，进一步提高依法行政的水平。

 （五）开展公务员及执法人员专题培训

 1、加强宣传学习力度，着力提高行政执法人员的法治意识，进一步提高行政执法人员的法治意识和业务能力水平，是提高依法行政工作水平的关键。因此，在行政执法人员中加强环境法制宣传工作、加大业务能力水平培训，显得尤为重要。2016年完成内部行政执法人员1次的环保培训工作，请市环保局法规处的同志来授课，提高环保工作能力和依法办事能力。新进人员及时进行培训，并办理执法证，并对到期执法证及时进行更换，严格遵照程序法，确保持证上岗。2016年在环保局内部与工会、党总支一起组织交流学习，参观学习外区外单位的先进经验，内部组织法律知识竞赛、年底评选业务能手等多种形式的宣传学习活动，鼓励先进，营造学法用法的良好氛围。

 2、加大行政执法责任制的宣传，强化法制责任意识，特别是加大行政过错追究制度的宣传，在行政执法人员中树立行政过错将被追究的意识，避免工作的随意性和侥幸性，强化法治意识。对局行政执法责任制进行修订，剔除不再适用的法律法规并补充、更进最新法制内容；同时对局内网法律法规进行了调整更新，体现最新法制内容，让行政执法人员按最新标准实时规范行政执法。

 二、2017年工作计划

 一是加强执法人员依法行政能力。对执法人员进行定期培训，多创造交流、学习平台，增强执法队伍的实践经验，提升队伍的执法能力和水平。健全对新进人员及时培训的长效机制，确保系统、全面的业务素养的打造和执法水平的培养，确保合格上岗。形成局内科室人员轮岗交流的工作机制，并对轮岗人员进行上岗培训，确保与岗位职责相匹配的业务能力过关，并通过轮岗机制促进执法队伍业务水平进一步提升。

 二是加强法制制度建设。实时跟踪环保法制动态，做到第一时间让全体干部知晓依法行政的新内容、新动向，确保执法规范不出现断层。整理局常用执法依据，装订成册，为执法人员学习业务提供资料素材，节约时间成本，提高工作效率。

 三是强化信息公开工作。结合2016年度杨浦环保网站建设，对信息公开工作作进一步梳理，加大主动公开信息量，规范依申请公开的程序，让群众及时了解环境信息。结合环评审批公众意见征询的要求，规范内部流程，确保环评审批能公开、公正、公平的进行。

 四是进一步深化行政权力制度改革。以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，围绕区领导提出的“目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查”六位一体的要求，就实施的每项行政权力编制行政权力办事指南和业务手册。以此建立环保局标准化的工作流程，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，进一步规范行政处罚程序，进一步缩短审批时限，优化审批流程，提高行政效能。