杨卫健委〔2023〕21号

关于印发2023年

杨浦区卫生健康工作要点的通知

系统各单位： 

现将《2023年杨浦区卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知。

               杨浦区卫生健康委员会

                                2023年3月7日

2023年杨浦区卫生健康工作要点

2023年,杨浦卫生健康工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、市第十二次党代会、十二届市委二次全会和十一届区委六次全会部署要求。在区委区政府的坚强领导下，坚持人民城市理念，以人民健康为中心，统筹抓好疫情防控和卫生健康事业发展，着力打造整合型、智慧化、高品质健康服务体系，推动卫生健康工作高质量、同质化发展。

一、围绕“保健康、防重症”，稳妥有序实施“乙类乙管”措施 

1.加强疫情监测预警分析。各级各类医疗机构根据《新型冠状病毒感染诊疗方案(第十版)》等规范开展排查诊治，依法依规开展病例报告。加强部门协同，规范开展病例、核酸/抗原、发热门诊和哨点诊室、污水、病原学、社区人群、重点场所和重点人群等综合监测。

2.加强居民医疗救治保障。确保发热门诊和急诊正常运行，及时监测诊疗情况。提高院前急救能力，强化医疗机构内部发热门诊、急诊和病房之间衔接，保障重症患者应收尽收。依托医联体，做实社区卫生服务中心与区级医院、市级医院的资源协同和联动机制，夯实“基层首诊、双向转诊、上下联动”网格化分级分类诊疗体系。形成提升基层救治能力的系统性方案，挖掘潜能，配齐设施设备，拓展服务区域，提升社区救治服务能力。

3.加强医疗与防疫物资保障。全力保障好居民就医用药需求，动态排摸区内医疗资源、医务力量、重点人群情况，建立健全各级医院、设备物资、专业队伍的统筹协调机制。加大药品、氧气、检查设备、呼吸机、除颤仪等医疗救治设备投入。对感染早期使用的小分子药、口服激素，对症治疗的退烧、止咳、祛痰、中药，以及抗病毒、注射用激素等涉疫药物采购使用做好记录分析，各院建立药物储存预警机制，确保药物储备完善，满足医疗救治使用。建设区域医疗中心应急药品储备库，对紧缺急用治疗药物加紧落实区域内集中采购计划。

4.加强重点人群疫情防控。实施《杨浦区重点人群管理工作方案》，依托家庭医生签约服务，切实加强重点人群健康监测服务的能力。持续做实“红、黄、绿”标识重点人群健康服务，重点做好老年人和患基础性疾病群体的防控工作，发现疾病转重倾向时及时开展救治。发挥基层医疗卫生机构“网底”作用，对已经建档的65岁及以上重点人群做好分类分级健康服务，落实对重点人群日常诊疗、发热就诊、用药指导、协助转诊、健康教育等服务。

5.持续推进新冠疫苗接种。统一思想、全力以赴，多渠道、多形式提升组织动员实效，通过摸清接种底数、优化工作方式、强化服务保障、营造宣传氛围等措施，不断扩大老年人新冠疫苗接种和各类人群加强免疫接种，持续筑牢免疫屏障。

二、围绕深化改革创新驱动，推进卫生健康事业高质量发展

6.落实公立医院高质量发展。把公立医院高质量发展放在更加突出的位置，着力提升质量和效益。以杨浦区中心医院成为本市公立医院高质量发展试点单位为抓手，强化公立医院绩效考核，优化公立医院管理体系，完善医院运行和治理机制, 加强特色专科和薄弱专科建设，加强中医优势专科建设。聚焦两大区域性医疗中心建设，持续提高医疗服务能力和科学管理能力。打造以区域性医疗中心为核心、社区卫生服务中心为基础的紧密型医联体。

7.推动社区卫生高质量发展。制定《杨浦区社区卫生服务中心高质量发展实施意见》，成立工作专班，围绕殷行社区卫生服务中心高质量建设试点，从政策上加大扶持，强化软硬件建设，提升信息化水平。开展全区各社区卫生服务中心中西医全科医师及护理人员业务能力培训和技能竞赛，提高各社区卫生服务中心承接常见病、多发病等基本诊疗服务，以及对社区居民实施全生命周期健康管理的能力水平。通过社区卫生综合评价及家庭质控，推动家庭医生签约覆盖率、重点人群签约率、签约社区就诊依从性等指标达标。完成3家示范性社区康复中心建设。推进社区护理中心和社区健康管理中心建设试点工作。

8.推动中医药传承创新发展。深化《上海市中医药条例》实施，以中医药监管现状及问题需求为导向，加强中医药监督执法人员队伍建设，创新中医药监管模式，有效提高中医药执法监管效能。各医疗机构坚持中医发展方向，合理配置、应用中医诊疗设备，积极开展中医综合治疗，广泛、合理应用中医医疗技术，有效推动中药饮片使用率的提升。区中医医院强化与上海市中医文献馆的深度合作，其他中医药机构共同参与，建设以名老中医工作室为纽带、多学科联动、覆盖社区卫生机构的中医医疗联合体。完成3个中医药特色示范社区卫生服务站点建设，进一步满足居民家门口的优质中医服务需求。

9.优化区域医疗资源布局。区中心医院综合楼新建工程竣工并启用。完成控江医院医技综合楼主体结构施工及各类安装装饰工程。启动控江医院门急诊楼外墙及内部流程改造工程。推进第一康复医院综合楼建设，完成院区内历史建筑基础加固工程，进行桩基工程和基坑工程的施工。推进大桥社区卫生服务中心迁建工程，启动非桩基部分施工工程，年底完成基坑大底板浇筑。推进市东医院新江湾城院区新建工程，完成施工招标。启动并完成平凉社区卫生服务中心、牙防所通北路门诊部搬迁工作。继续推进社区卫生服务中心达标建设，完成“杨浦区社区卫生服务中心达标建设整体规划”。

10.加强人才队伍建设。围绕杨浦卫生健康事业发展聚才育才，打造人才“引擎”，做好人才发展“十四五”规划中期评估工作。完成“好医师”三年终期评估同步开展新一轮选育工作。落实公卫人才队伍建设方案，提高疫情防控常态化下公卫人才的岗位胜任力，打造平战结合、专业化、复合型、高水平的公卫人才队伍。紧扣公立医院高质量发展要求，强化学科发展引领，在学科建设课题的基础上，形成续航政策，提高人才建设与学科建设间的匹配度、契合度，互促共赢，产生合力。

三、围绕公共卫生体系建设，加强精准化健康管理服务

11.强化疾病预防控制体系。全面启动本区第六轮加强公共卫生体系建设三年行动计划。完善监测预警机制，实现关口前移。强化区疾控实验室能力建设，提升重大传染病检测水平。加强公立医院与社区联动，提升共同应对疾病能力。健全评估机制，形成闭环式评价体系。推动公卫体系与临床结合，提升服务质量与水平。

12.落实精准化健康管理服务。实施高校师生“心理健康进校园”政府实事项目。规范实施第四轮社区居民大肠癌筛查，老年人肺炎疫苗接种、慢阻肺基层能力提升等公共卫生服务项目。持续保持本区儿童免疫规划疫苗高接种率水平。优化完善慢病全程综合健康管理，稳步推进慢病标准化健康管理支持中心和健康管理标准化社区建设。做好严重精神障碍患者风险评估及分级分类管理。做实儿童屈光发育监测、老年人眼保健服务、儿童口腔疾病干预等服务。充实本区儿童早期发展基地的特色项目，形成创新、互联的运行机制。做好全国“两会”“进博会”等重要时间节点和各类大型活动的医疗保障工作。

13.深入实施健康杨浦行动。推进落实健康上海所有专项行动，完成年度指标任务。督促指导健康杨浦专项项目实施，推进健康场所建设，广泛推广健康科普融入所有场所。全面提升国家卫生区管理水平，开展复审关键指标的梳理和报送，做好复审现场评估资料准备，开展群众满意度调查，开展城区人居环境治理、重点场所综合整治和病媒生物防制提升等活动。推进卫生健康街镇建设，做好组织发动、部门协调、培训指导、督促检查、区级评审和示范推优等一系列管理工作。联合区民政局在全区居委会组建公共卫生委员会，加快卫生创建与基层治理深度融合。大力开展群众性爱国卫生运动,推进区级病媒生物防制管理场景平台的建设，做好病媒生物防制工作。推进杨浦区健康影响评价评估制度建设试点。加大控烟监管执法，更新全区禁烟标识，建设示范性吸烟点，巩固无烟环境建设。

14.推进老龄事业高质量发展。推进老年人心理关爱行动，试点建设“老年心理关爱点”并提供相关服务。推进老年口腔促进行动，普及老年口腔健康知识。开展老年营养改善行动，为老年人提供营养干预指导等健康服务。开展全国示范性和上海市老年友好型社区创建,加强对街道居委会的全面指导。开展康乐医养服务项目。依托区中心医院“互联网+养老服务”，提升医养结合服务质量。办好“老年文化艺术节”“老年健康宣传周”“敬老月”等主题活动，加大老龄工作宣传力度，营造尊老爱老助老敬老的良好社会风尚。继续做好长护险试点，加强对老年照护统一需求评估质控工作的指导和监督。

15.做好人口和家庭发展工作。实施好三孩生育政策，加强人口监测和人口形势分析。依法落实计生家庭奖励扶助政策，加强计生特殊家庭扶助关怀工作。大力推进健康家庭建设，加强优生优育、生殖健康宣传服务，提高出生人口素质、生殖健康水平。进一步完善计划生育行政事项，推进“免审即享”“好办”“帮办”等工作，落实好生育登记制度。

四、围绕卫生健康行业发展，提升治理能力现代化水平

16.加强卫生健康综合监管。按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求，2023年底前达到基本全覆盖，提高卫健系统安全风险防控能力和应急管理水平。进一步增强动态风险监测预警能力，确保杨浦区医疗机构诊疗秩序的安全稳定。持续强化公共卫生和医疗服务领域监督管理，完成国家、区“双随机”抽检任务。推进“智慧卫监”数字化转型二期工程，构建重点住宿场所（宾旅馆）和游泳场所卫生等公共卫生领域20个智慧化监管场景。

17.提升依法行政水平。制定2023年度依法治区工作任务清单。开展重大行政决策、行政规范性文件的合法性审核、公平竞争审查。动态完善发布卫生健康部门权责清单、许可清单、证明事项清单等。落实行政执法“三项制度”，不断优化政务公开工作，持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”“一业一证”等工作,不断提高政务事项的网办率和全程网办率。持续推进卫生健康监督执法队伍规范化建设。

18.推进卫生健康数字化转型。推进卫生健康数字化转型，巩固提升全区“便捷就医服务”数字化转型场景建设，对标市卫健委“便捷就医服务”数字化转型3.0要求进行区内建设工作。逐步开展医疗机构5G应用场景建设，进一步提升医疗行业诊断效率与服务质量。推进康复管理应用一体化平台建设，利用“互联网+康复”的方式，减少患者前往就医时间和资金成本。加强互联网社区卫生服务中心平台建设，在“杨浦智慧健康”互联网便民应用模块中增加社区卫生服务中心的“互联网+诊疗”服务，全面提升社区卫生服务中心医疗服务便捷度。

19.统筹做好其他重点工作。开展《杨浦区卫生健康改革和发展“十四五”规划》中期评估。按计划做好区卫生健康系统年报审计、领导干部经济责任审计等工作。做好区十七届人大三次会议和区政协十五届二次会议建议提案办理答复工作。继续压实卫生健康信访工作责任制，加强信访基础业务，做好后疫情时期的信访工作，着力解决信访工作中涉疫纠纷和医疗纠纷。强化12345、12320热线处理，压实各基层单位主体责任，继续开展工单处理人员培训，持续落实定期通报制度。按计划做好对口支援工作，区属公立医院持续做好云南、西藏两地医疗卫生对口帮扶工作，以“组团式”支援方式，提升丽江市永胜县、玉龙县、宁蒗县，香格里拉市及西藏自治区医疗服务水平及诊疗能力。推进与三明市医疗对口合作工作，选派医疗专家赴当地开展义诊活动、指导带教、专科建设，推动两地医疗机构合作共建。