2017年，是全面推进“三区一基地”建设的关键一年。四平路街道党工委、办事处在区委、区政府的领导下，以科学发展观和党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕杨浦国家创新型城区建设和环同济知识经济圈发展，全面贯彻落实依法治国的重大部署，坚持依法行政、转变职能、改进作风，努力建设“睦邻家园、精品四平”，依法行政工作取得积极成效。先后荣获2013-2016年度全国群众体育先进单位、第四届全国未成年人思想道德建设工作先进单位、上海市侨务工作先进集体、上海市低碳示范社区等荣誉10余项。在上海市市容环境社会公众满意度测评中，四平路街道在全市中心城区119个街镇中逐年提升，2017年上半年排名第11位，连续九次位列全市优秀、全区第一。现将我街道2017年法治政府建设工作情况报告如下：    

一、推进依法行政的工作进展及成效  

（一）加强组织领导，夯实工作基础  

街道党工委、办事处对依法行政工作一直给予高度重视，将其摆上重要议事日程，根据上级要求，及时建立依法行政工作领导小组，由街道党工委书记担任组长、街道办事处主任担任副组长，各分管领导担任组员的依法行政工作领导小组，负责指导协调全街道的依法行政工作，及时研究解决依法治理工作中的重大问题，落实依法行政第一责任人制度，形成了党委领导，总揽全局，协调各方的工作合力，充分发挥了党工委在依法行政工作中的领导核心作用。并完善各项工作制度，开展规范性文件清理工作，实现了依法行政要求和日常工作需要的动态接轨，为街道开展依法行政工作提供了制度保障，确保了行政执法做到程序规范，适用法律准确，行政裁量适当，全年无依法行政方面的信访投诉，无行政诉讼败诉和行政复议纠错案件。  

（二）紧抓重点人群，提升法治思维，  

    一是紧抓领导干部“关键少数”。进一步完善了党委中心组学法制度，把法制学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，处级领导的学法用法情况纳入每年一次的述学考核。街道不定期邀请相关专家开展专题法制讲座，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党的十八届六中全会、十九大和十九届中纪委一次全会精神，加强班子、中心组成员政治理论学习，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，与东区电信局、金山区石化街道等开展联组学习，围绕信念与宗旨、特色与短板等进行专题学习，在剖析反思、交流碰撞中，把学法用法与法治实践相结合，以学法促工作，以工作带学法。  

二是紧抓机关公务员经常性学法。街道将机关干部的法治教育工作作为加强队伍建设、提高干部素质的一项基础性、长期性工作，健全了机关干部教育培训统筹协调机构，严格按照学习计划定期组织学习，并交流学习心得，以促进学习的推进；并将学习培训作为职务晋升和年终考核的依据。全体公务员通过“干部在线”、“清风讲堂”、“东方讲坛”等，坚持自学和集中学习相结合，学习法律法规，尤其是与工作相关的法律法规，如邀请市纪委、市委党校专家学者解读党章党纪党规、阐述时事热点等；组织开展杨检法治讲堂；邀请区委宣传部副部长史文卿作“全面从严治党是中华民族伟大复兴的关键所在”专题讲座；邀请潘烈青教授解读《上海市街道办事处条例》和《上海市居委会工作条例》等，大大提高了机关工作人员的法律素养和法治观念，形成了依法行政、依法办事的良好氛围。履行民政、计生、安全生产监督等行政执法职责的执法人员均参加了市、区统一组织的基本法培训，考试合格后持证上岗，通过有针对性的法制培训，不断提高执法人员法治意识，不断规范执法行为，优化执法方式，从而推动执法工作更加公正、透明、合法。  

三是紧抓“两新”组织和来沪人员的法治宣传教育。开设《我的讲坛》，让“两新”组织党员自己上讲台，激发学法的积极性、主动性和自觉性。举办来沪人员安全生产、计划生育等法治宣传讲座，提升法治观念。  

四是紧抓社区青少年学法。举办了暑期青少年“雏鹰普法兴趣班”，通过播放法制电影、征集法治绘画、参观上海犹太难民纪念馆等活动，让社区青少年在寓教于乐中增长法律知识，充分发挥了社区作为青少年“第二课堂”的作用，获评2017年杨浦区青少年暑期普法“十佳项目”。  

（三）规范行政决策，强化权力监督  

一是坚持执行“三重一大”制度。凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，做到了会前发材料告知酝酿，会上充分讨论发表意见，使民主集中制得到充分贯彻。在决策上杜绝了临时起意、草率行事和少数人决策。积极推行政府法律顾问制度。聘请专业律师作为常年法律顾问，对街道的重大决策进行合法性审查，保证行政决策的规范化、合法化。进一步完善对党工委扩大会议原始记录的管理，形成抄告单和会议纪要，统一归档保存。2017年全年，共召开党工委会议26次，集体讨论审议“三重一大”事项166件。  

二是强化群众评议工作机制。制定开展“以下考上”“选前承诺”“若干指定考核项目+自选考核项目”等工作评估制度，全面细致地规范居民区工作的各项要求，使居民区书记和居委干部养成“眼睛向下”的工作习惯。严格考评结果运用，畅通退出渠道，真正实现能上能下，抓好居民区两委班子建设，推动居民区党组织在社区治理中发挥政治核心和战斗堡垒作用。今年，这一测评范围已扩大至机关8大办和9个所队办中心，由全体居委干部对机关各办和职能部门打分。  

三是加强行政监督。按照行政审批事前、事中、事后监督的要求，各业务科室在工作流程设计和管理制度上进行规范，加强自查自纠。领导小组结合服务窗口的政风行风、行政效能监察，不定期到各科室、各服务窗口检查行政审批制度改革的落实情况，同时随机向行政相对人征询服务情况，街道特邀政风行风实例调查员队伍，监督员每两个月到街道各窗口进行现场指导和明察暗访,在社区事务受理服务中心的接待大厅放置意见箱，投诉举报热线公开上墙,及时收集群众意见，不断提高为民服务的水平。  

四是推进政务公开。街道成立了以办事处主任为组长，并明确由副书记作为信息工作分管领导，各办公室主任为成员的政府信息公开工作领导小组，党政办公室配备了1名专职工作人员，具体负责政府信息公开网站内容维护、组织协调等日常工作，设立了1个专门的信息公开申请受理点。开设了街道官微NICE四平，向社区居民全面展示街道工作动态。制定《四平路街道舆情应对预案》，确定新闻发言人，迅速应对网民投诉和媒体监督等，及时核实、督促解决，并通过网络反馈处理结果。截止到2017年底，累计主动公开政府各类信息193条，全文电子化率达100%，其中，2017年度新增的主动公开政府信息26条。  

（四）严格依法履职，促进社区治理。  

一是提升市容市貌。深化拓展“大联动”工作机制，整合区属街管街用三支队伍与街道各职能科室资源，充分发挥街道城市网格化综合管理中心的发现、指挥、协调、监督、考核等作用，推行联动联勤，持续开展“四大顽症”整治，加大拆违等工作力度，加大市容、市貌管理。以城管、公安、市场所、安监队等执法部门为后盾，组建一支联合执法队伍，对网格巡查、市民举报等渠道发现的违法行为，进行快速处置。建立了“市政管理”微信群，由管理办直接向场所院队派发任务，由场所院队负责人直接向管理办分管主任、科长汇报工作，展示成果，极大地提高了各场所院队的凝聚力与战斗力。2017年，街道管理办共牵头组织“大联动”集中整治30余次；出动城管、公安、市场监督管理所等执法人员约600人次；完成64个老旧住宅小区内的垃圾厢房等十个项目进行局部整治，累计涉及建筑面积151.91万平方米，总投资353.9万元；完成鞍山路310弄、本溪路189弄两个自然小区及周边的“五违”问题和各类安全隐患整治；拆除杨树浦港、东走马塘河道附近3处违章和配合封堵3处4个排水口；实施鞍山七村工棚、四平路1020弄、密云路400号、草根宾馆、锦厦房产等违法建筑拆除行动。截至目前，累计拆违84处8645平方米（数据库内），超额完成全年任务6800平方米；滚动开展乱设摊、跨门营业、违章建筑等专项整治，先后根治了同济大学周边的“黑暗料理”以及辖区内存在10多年的2个乱设摊点，持续巩固全市首个“无乱设摊社区”建设成果，居民生活环境和社区面貌明显改观。  

二是提升社区安全管控。街道严格落实烟花爆竹禁燃的规定，广泛宣传，并发动机关、居委会干部、志愿者等开展“零点行动”，确保了元旦、春节烟花爆竹“零燃放”。认真开展社区安全整治和宣传工作，累计出动6886人次，检查3140家单位，发出整改意见书1598份，查出隐患1132条，并限期整改，实现了安全生产“零事故”。完成23家微型消防站建设工作，做到了全覆盖。举行消防演练23次，完成率100%。加强各类群体、个体矛盾化解工作，坚持街、居两级调委会上下联动，充分发挥“大调解”工作机制的作用，实现“人民调解”、“行政调解”、“司法调解”的有效衔接。2017年，共成功调解各类矛盾纠纷308起，其中，疑难、复杂矛盾纠纷36起，涉案金额45.15万元，当事人履约率100%。针对2017年信访维稳工作重要节点多、时间跨度长、维稳要求高等特点，街道认真贯彻市、区相关会议精神，始终坚持信访工作就是群众工作，引导居民依法依规维护合法权益，不断提高源头治理信访问题的能力和水平，切实把问题解决在初始阶段、把矛盾化解在本地。在全国两会、“一带一路”峰会、北戴河暑期信访专项整治月、金砖会议、全国双创周等重要时间节点，初步实现将“稳控对象吸附在四平”。十九大信访维稳节点期间，街道严格按照市、区统一部署和市委第九督察组的工作要求，切实落实属地稳控责任，实现了20名市下发重点稳控对象和4名街道自行排摸出的稳控对象节点期间零进京访，切实体现了“工作在平时、成效在节点”的工作理念。  

三是提升公共服务水平。街道以改善民生为着眼点，依法履行职责，全年共开展社会救助28925人次，发放救助金1786.5万元，粮油帮困卡4071人，医疗救助214人次，发放金额69万元，受理廉租房申请68户。审批再生育申请5份，批准发放《父母光荣证》273人，审核领取计划生育一次性补充养老金924人，提供免费基本项目计划生育技术服务申请5人，户籍人口婚育情况证明 113张。高龄医疗护理239人，居家养老226人，银发无忧购买921人，赠送400人。为1902名残疾人员发放辅助器具2376件，免费体检394人次。有序推进市、区实事项目“长者照护之家”，项目位于密云路454弄2号，拟设床位18张，项目已于11月底前竣工。完成了购买社区综合保险等12件街道实事项目。积极开展创业就业服务，不断推进街校合作、协同创新，5月份与“同济大学创业指导站”联合举办第一届“同济·四平”青年创意创业大赛，共有8个创业项目入围大赛，其中获得一、二、三等奖的3个项目顺利入驻四平路街道创业就业服务中心。  

四是提升基层自治能力。街道坚持“党建引领、居民参与、街校联动、温暖邻里”的睦邻家园自治理念，以抚顺路363弄小区为试点和突破口，积极探索“自己家园、自己做主、自己出钱、自己出力”的自治新模式，初步形成了基础型“睦邻楼组”、活动型“睦邻广场”、平台型“睦邻议事厅”、治理型“睦邻小区”、开放型“睦邻街区”五位一体、点面结合的渐进式“睦邻家园”治理体系。5月16日和5月23日，区“睦邻家园”建设第一次现场推进会和2017年市委创新社会治理加强基层建设工作领导小组第4次联络员会议相继在四平召开，得到了市委办公厅领导、区委领导、市级职能部门以及兄弟区、兄弟街镇的充分肯定。在安顺苑5号楼“睦邻楼组”建设过程中，居民区党组织充分发挥党建引领作用，把方向、搭平台、盘资源，项目得以顺利启动，并成立了由党员代表、楼组长、热心骨干组成的“楼道改造工程小组”。为解决楼道改造资金问题，除每户居民出资4000元共筹集4.8万元建立“楼道改造基金”外，居民区党组织、居委会还代表居民向街道申请了经费补贴，按照1:1的比例进行配发，确保了楼道改造和“睦邻客厅”项目的顺利实施。此外，街道还在去年已建成50个“睦邻楼道”的基础上，今年又投入210万元资金，再打造了80个“睦邻楼道”。  

五是推进“法致睦邻”项目。借助睦邻中心平台，开展经常性的法治教育，先后开展了三八维权、居民自治沙龙、重阳节法治宣传、宪法周法治宣传等主题活动，并开设专家夜门诊，组织专家志愿者，包括社区法官和资深人民调解员每月两次晚上7点到9点在“睦邻议事厅”为社区居民开展法律咨询服务，参与调解矛盾纠纷。据统计，一年来共接待居民法律咨询40余人次，涉及房产纠纷、婚姻继承纠纷、购买理财产品纠纷等方面。  

二、2018年工作思路  

（一）进一步增强社会治理能力，提高街道公共服务、公共管理、公共安全水平。进一步优化和完善网格化管理、党建服务等中心，由“向上对口”转变为“向下对应”。进一步做实基层治理法治化项目，继续推进“法致睦邻”及“社区法治专员”项目。扩大政府购买服务的范围，更加注重行政管理力量与社会力量的借力与错位，确保社会力量在依法合规的轨道内运作。积极创建无违建街道。  

(二）进一步加强法治培训，强化依法行政意识。落实好中心组学法制度，充分发挥领导干部学法用法的表率和引领作用。把学习贯彻党的十九大精神作为理论学习的重要内容，切实把社会主义法治理念的基本要求贯穿到社区各项事务的管理之中。对公务员及执法人员有针对性地开展形式多样的学习培训，不断增强全体法律意识，提高依法行政的能力和水平。  

（三）进一步强化法治思维，推进街道运行法治化。认真执行行政权力清单、行政责任清单和公共服务清单，严格按照业务手册和办事指南开展工作。深化社区事务受理服务中心规范化建设。进一步发挥街道法律顾问的作用。深入推进政务公开。认真听取社区代表、企事业单位等对社区发展、民生保障的意见建议，及时处理市、区人大代表和政协委员关于四平地区的建议、提案。  

（四）进一步加强政风行风建设，提高行政效能。以各中心的服务窗口建设为重点，落实微笑服务、规范服务、优质服务的标准和要求。根据“两个责任”项目任务清单，加强对主体责任和监督责任的具体举措检查、考核和评估，实现党风廉政责任全覆盖。以机关内训为抓手，不断提升干部的工作能力和履职水平。  

（五）进一步加强居民自治，引领社区共治。要继续在共建、共治、共享的大观念下，通过让居民充分参与小区治理，为居民个体赋权增能，让他们进行思考和表达，不断培养他们的主体意识、责任意识。一是“睦邻小区”建设。在363弄安顺苑建设的基础上，加快推动抚顺路363弄、伊顿公益、赤峰路89弄、通华大楼等小区“睦邻家园”建设工作，并不断总结、推广建设经验和做法，惠及更多小区。二是“睦邻楼道”建设工作。在2016年、2017年建成130个“睦邻楼道”的基础上，继续在有条件的楼道建设“睦邻楼组”，全年计划再建成50个，并与同济大学全面深入合作，将创意文化引入楼道，努力营造温馨和谐的邻里环境。