杨浦区民政局关于2021年度法治政府

建设工作情况的报告

2021年，我局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步明确本机关普法职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进普法工作深入开展，努力形成党组统一领导，科室和事业单位分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，有力地推进了各项民政工作的依法开展，促进了杨浦民政事业的健康发展。

一、法治政府建设工作推进情况

（一）依法全面履行政府职能

深化行政审批改革，推行证明事项实施告知承诺制。截至目前，共有3项证明事项实现了告知承诺，其中儿童福利领域2项、社会组织登记领域2项。作为试点区，对涉及9部门的14大项22小项救助事项进行梳理和业务流程优化再造，推动“社会救助一件事”在“一网通办”总门户“一件事一次办”专栏正式发布。配合市民政局完成行政权力事项和公共服务事项再梳理，对相关办事指南进行修订和完善。试点“扫码”登记选民。培训居委干部使用“社区云”移动端（政务微信工作台），通过扫描居民“随申码”直接进行选民登记，方便选民登记，为居委减负。加强事中事后监管，配合市民政局开展养老机构专项执法、“执法为民”打击整治殡葬领域非法违法活动专项行动。与苏州工业园、苏州高新园区探索部分养老服务和社会救助事项跨省通办，推动长三角居民办事向“好办”“快办”发展。

（二）科学民主依法行政决策

落实重大行政决策程序规范，发布决策事项目录，由局办公室（法制科）联合局法律顾问对《杨浦区民政事业发展十四五规划》进行合法性审查，开展风险评估、听取群众意见、组织专家论证，并报区府办进行合法性审查，经区政府常务会议讨论通过后向社会公布。

（三）严格规范行政执法

严格规范行政执法行为，落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核三项制度，配备2名公务员、聘请2位法律顾问，组建法制审核工作队伍，依据《杨浦区民政局重大行政执法决定法制审核目录》，对符合听证条件的行政处罚决定、减轻行政处罚决定、符合听证条件的行政许可决定、为了公共利益需要依法变更或者撤回行政许可决定、撤销行政许可决定以及其他重大行政执法决定等六类18项重大行政执法决定实行法制审核。根据上海市民政局《关于本市民政系统行政执法全过程记录执法装备配备的指导意见》配置执法记录设备，落实行政执法全过程记录。

（四）依法有效化解社会矛盾

根据《信访条例》的有关规定，对信访事项进行分类处理，对不属于信访范围的涉讼事项告知当事人通过法律途径予以解决。

指导街道依法依规、有序推进居委会换届选举工作，进一步加强基层民主建设，切实保障人民群众的民主权利。区换届专班通过走访调研、专题会议等方式，对选情复杂街道、居民区开展个别指导。至5月29日，杨浦区参加集中换届的287个居委会全部一次选举成果，共选出1625名居委会成员。

（五）学习宣贯习近平法治思想

将习近平法治思想纳入民政干部教育培训重要内容，并列为局党组理论学习中心组年度学习重点。将贯彻习近平法治思想与落实“十四五”开局之年重要任务相结合，讨论制定了局系统“我为群众办实事”和“推动发展开新局”项目清单，聚焦救助、养老、社区治理等方面，覆盖民政全领域，目前共锁定“我为群众办实事”清单12项，“推动发展开新局”清单9项，明确了党组书记和班子成员“我为群众办实事”项目联系点，紧密结合“一线工作法”、“12345”热线、“大调研”，加强党员领导干部常态化联系街道、居民区和党支部联系点，开展“我为群众办实事”系列活动。

（六）落实“谁执法谁普法”普法责任制

制定2021年度民政系统普法责任清单，以法治宣传主题教育活动为载体，开展《中华人民共和国城市居民委员会组织法》培训、“一点行动、点亮杨浦”救助管理进社区系列活动、婚登党员先锋进社区“我为群众办实事”实践活动、“忆峥嵘百年、享幸福晚年”普法宣传活动、“银发课堂”老年普法系列活动、《上海市社会救助条例》宣传活动、“未成年人保护法知识问答”网上竞答活动、“执法为民”打击整治殡葬领域非法违法活动专项行动、低保专项治理巩固提升行动、养老机构专项执法行动等，一方面提高了民政领域法律法规在群众中的知晓率，另一方面强化了业务科室、各事业单位在工作中学法、在执法中普法、在服务中讲法的能力，推动法治精神融入工作实践，提高工作实效。

二、存在问题及对策建议

（一）法治学习培训有待进一步加强

今年，我局根据市、区法治政府建设的相关要求，对民政干部职工进行了习近平法治思想和《上海市养老服务条例》、《安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律、法规的学习培训，但还存在着学习不够系统、理解不够深入的问题。

（二）行政执法有待进一步规范

通过行政案卷评查发现，目前我局的行政执法工作还存在着调查记录手段简单、案卷归档不够规范的问题。

针对这一问题，我局将根据《上海市民政局关于全面推行行政执法“三项制度”的实施方案》的要求，结合我局工作实际，充分发挥行政执法记录仪等装备作用，对行政执法全过程进行记录；升级区婚姻（收养）登记大厅监控系统，对登记过程进行记录；推行行政执法案件档案管理规范，确保行政执法过程记录完整、规范。

三、2022年主要工作安排

202年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实依法治国总要求，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，围绕中心大局，创新工作机制，狠抓落实，推动《民法典》贯彻落实，着力解决人民群众对民政领域法治的新需求。

（一）继续加强法治建设的组织保障

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深化领导干部集体学法制度，落实党组中心组学法。根据国家和上海市各项法律法规调整的情况，结合民政工作实际，制定法治宣传教育学习计划，把法治教育纳入民政系统培训教育的必训内容，邀请专家，系统开展法治培训，进一步加深民政干部职工对民政领域法律法规的理解，提升民政干部的法治责任意识和法治思维能力。

（二）持续深化“放管服”改革

进一步厘清行政权力事项，扩大公共服务事项覆盖面，建立健全“一网通办”办事指南动态调整工作机制。落实证明事项告知承诺制。推进社会救助“一件事”。加强和规范事中事后监管，依托市“互联网+监管”平台，全面推行“双随机、一公开”监管，试行养老服务综合监管“一件事”，推进跨部门联合监管，不断提升事中事后监管能效。

（三）深入推进行政执法“三项制度”

全面推行行政执法“三项制度”，健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。推动行政执法记录设备使用，完善行政执法全过程记录档案管理。落实行政应诉出庭制度。建立健全行政执法纠错机制，依法接受权力机关和司法机关监督。

（四）广泛开展民政普法

结合公众开放日、国家宪法日等重要节点、活动，重点聚焦社会救助、婚姻收养登记管理、未成年人保护、养老服务、社会组织管理等各个业务领域，广泛开展形式多样的民政领域普法宣传活动。通过在工作中学法、在工作中普法，以案学法、以案释法，进一步加强民政干部法律意识，提高依法行政、依法办事水平，使民政领域法律法规深入人心，营造良好的民政工作法治环境。

2022年，我局将以更加积极主动的状态，更加务实高效的举措，扎实推进法治政府建设工作再上新台阶，以“民政为民、民政爱民”的工作理念，进一步推动优化民政法治环境，为实现法治政府提供有力的法治保障。

              杨浦区民政局      

2022年1月5日