上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区绿化市容建设和管理“十二五”规划的通知 2012-02-06
杨府发〔2012〕8号
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
《上海市杨浦区绿化市容建设和管理“十二五”规划》已经2011年8月25日区政府第173次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二○一二年一月二十九日
上海市杨浦区绿化市容建设和管理“十二五”规划
一、“十一五”发展回顾
“十一五”期间，杨浦的绿化和市容环境综合建设管理工作坚持贯彻落实科学发展观，紧紧抓住迎接、举办上海世博会和建设“资源节约型、环境友好型城区”的两大契机，认真按照市委、市政府的要求和区委、区政府的部署，围绕“杨浦知识创新区”和“国家创新型试点城区”建设，深化机制体制建设，充分发挥专业管理和服务、综合管理和综合协调两项职能，在城区生态环境和景观建设、市容环境综合建设管理和探索完善常态长效管理机制等方面取得了一定的成效。
（一）景观建设力度逐年增大，城区市容景观显著提升
1、城区绿化发展成效显著
“十一五”期间，杨浦的绿化建设在区委、区政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，加大投入，完成了工农、复兴岛等9座老公园改造，先后建成了大连路绿地、随塘河绿地等公共绿地，推进新江湾城大型生态走廊建设，加强了居住区绿化、闲置土地绿化和行道树绿化建设。全区公共绿地面积由2006年403.6762公顷，增加到2010年453.84公顷，人均公共绿地面积由2006年3.74平方米上升至4.08平方米。
通过“迎世博600天行动计划”，杨浦区的公共绿地质量得到了普遍提升，公共绿地一级、二级、三级质量比初步平衡，基本达到了20％：40％：40％。迎世博绿化景点建设成果显著，五角场淞沪路“世博海洋”绿化景点荣获上海市2010年世博花卉景观评比世博主题绿化景点金奖。
2、街区市容景观主题鲜明
（1）“一街一景”建设凸显街区品质特色
“十一五”期间，在大力推进景观道路建设的基础上，以“一街一景一区”创建为载体，组织开展了“一街一景”景观道路建设，通过组织开展店招店牌规范改造、绿化景点建设和调整、建筑外立面清洗粉刷等市容环境综合整治, 将创建工作向社区、街区拓展延伸，拓展社区居民休闲娱乐场所，突出区域特点和文化特征，使市容整治工作与老百姓生活密切相连，整体提升了城市功能和形象，使市民群众生活环境不断改善。共建设完成26条（段）市民满意、环境优良、景观鲜明的特色景观道路和11个亮点小区。
（2）绿化与灯光景观有机结合提升区域市容面貌
2007年，杨浦区以“彩蛋”为五角场视觉中心，开始“彩蛋”和万达商业广场等景观灯光工程，当年度“彩蛋”在上海市环境卫生管理局迎特奥、迎国庆景观灯光建设评比中，荣获景观灯光作品一等奖。2008年继续聚焦五角场市级副中心及周边区域，完成沪东金融大厦、中环国际大厦、工商行政大楼等楼宇灯光改造和中环高架立柱等景观灯光建设。2009年结合“迎世博”工作，对五角场地区景观灯光进行全面提升，先后完成又一城西立面投影，五角场地区探照灯灯光设置，增加金岛大厦立面动态灯光、中环国际大厦和沪东金融大厦内光外透、复旦新闻学院等楼宇灯光提升、补充、维修，同时对五角场绿地进行灯光建设。迎世博景观灯光建设过程中，还对内环高架沿线楼宇景观灯光进行大修改造和补充，在黄浦江沿线（杨浦大桥——秦皇岛码头），以沿线楼宇和杨树浦水厂、杨浦大桥为载体，以工业速写和灯光表演秀开展景观灯光建设。同时，落实节能减排的发展要求，实施绿色照明工程。景观灯光全面采用节能光源，对五角场商业副中心等繁华地段实施了亮化系统节能改造。
（二）环境整治有序推进，市容面貌不断改善
1、示范街镇创建初见成效
“十一五”期间，结合杨浦区实际，加强对各街道镇市容环境建设和管理工作的综合协调和综合管理。通过上海市市容环境综合管理示范街镇的创建，引领推动城区市容环境综合管理水平的不断提升。指导创建街道在建设“示范区域”的同时，既要注重硬件的拾遗补缺，更要重视制度建设和各项措施的落实；鼓励创建街道探索实践管理新模式，着眼于常态长效工作机制建设，确保良好市容面貌的常态化。2011年1月，四平路街道、五角场街道被上海市绿化和市容管理局确认为“上海市市容环境综合管理示范街道”。
2、市容环境卫生责任区管理水平逐渐提高
“十一五”期间,杨浦区通过广泛的宣传发动，组织全区12个街道镇积极开展“我的门前我清洁”——市容环境卫生责任区达标创建活动，同时将此项活动作为“迎世博600天行动”的重要项目之一，市容环境卫生责任区管理水平逐渐提高。
（1）属地化管理力度不断增强
贯彻落实市政府办公厅《关于加强街道、镇市容环境卫生管理工作指导意见》（沪府办发[2009]41号）要求，充分发挥各街道镇“总牵头、总协调、总负责”作用，牵头组织辖区内管理、执法、作业等部门，健全和完善市容环境责任区管理各项工作机制，形成了监管、指导相融的工作模式。
（2）责任单位自律意识不断提高
针对沿街单位（门店）参与城市管理和自我约束意识不强，顽症得不到彻底根治等现象，从源头加强管理，探索推广沿街门店“一店一牌一档”信息库和门责诚信档案建设工作，向沿街各单位（门店）送达“门责告知书”，同时结合每月15日开展的“我的门前我清洁”活动，动员沿街单位和广大市民共同参与维护市容环境工作。通过多年实践，逐步向“自我管理、自我约束、自我优化”的良性循环发展。
至2010年底，全区12个街道镇全部通过了上海市市容环境卫生责任区达标创建检查验收。
3、市容环境“三类区域”创建取得明显成效
“十一五”期间，区绿化市容局充分发挥综合协调、综合管理职能，积极牵头组织、指导各街镇和区相关部门，大力推进市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建工作。至2009年，共创建市容环境示范区域9块，规范区域1块，12个街道镇先后创建为市容环境达标区域。
4、和谐市容逐步显现
按照规范化设计、制作的要求，以五角场城市副中心为整治重点，更新破损陈旧招牌和门头装饰，整治清除横（条）幅布幔和残损、废弃、停用的各类店招店牌。结合2007年区内重点高校（同济大学、上海理工大学）百年校庆和新华医院建院50周年庆祝活动，围绕特奥会、奥运会及迎世博等大型活动清理违规广告，规范户外广告设施。
5、行政执法规范有序
行业管理进一步深化，转变绿化行业管理的职能，推行绿化事企分开、管养分开、绿化管理实现从操作性管理向行业性全覆盖管理，从微观管理向宏观管理的转变，建设和养护企业逐步走向市场，增强绿化管理的市场竞争意识和竞争能力。
（2）提升城市管理行政执法综合执法力度
按照“十一五”规划纲要，完成了2006至2007年“三个突出”和“三个确保”的整体要求；实行差别化管理，道路违章率大幅度下降，通过不懈努力，杨浦区的市容环境面貌得到明显改善，展现了城管执法工作的丰硕成果。
“十一五”期间，城市管理行政执法工作形成了基层网格化执法管理系统，并根据网格划分，配备相应的城管队员和协管人员，职责明确，分工合理。城市管理行政执法工作方面，建立了勤务工作指挥中心和综合执法信息管理系统，道路网格和信息网格双管齐下，成效显著，圆满完成了“十一五”规划的各项指标任务，实现社区市容环境整体美观、有序和可控。
（三）环卫管理逐步加强，保障能力持续提升
1、加快推进环卫设施、设备更新改造
截至2010年，杨浦区公共厕所达349座（其中环卫厕所143座，社会单位对社会公众开放的厕所206座），比“十一五”初期增加了74%；环卫车辆技术性能明显得到改善，2006-2010年，新增环卫车辆112辆，各类环卫车辆达到246辆，车辆机械化程度提高，其中压缩车、拉臂车和自卸车占了总车辆的58%。
2、逐步提高环卫保洁作业水平
“十一五”城区环卫作业水平不断提高，机械化道路保洁水平逐年提高，生活垃圾清运不断规范，坚持居住区生活垃圾“六定”清运制度，水域保洁措施全面落实。
3、不断提升废弃物收储能力
“十一五”期间，生活垃圾收集、中转设施建设取得较大突破。至2010年，建成垃圾压缩收集站80座，日均压缩量450吨，日均转运量450吨。建成杨浦区垃圾中转站，占地面积25.6亩，日处理量达到1000吨。2007年生活垃圾三分类收集收集率按户数统计达到70%。2008年开始将原来的三分类模式改为四分类的新模式，到2010年全区有309个居住区试行生活垃圾四分类工作，实行分类投放、分类收运、分类处置。建成可日处理量达到500吨的粪便预处理厂，解决了区域内粪便出路问题。
4、有序推进建筑垃圾全程管理
“十一五”期间，按照“五定”要求推进渣土运输管理，大力整治建筑渣土偷倒行为，建筑工地规范装载率达到90%以上，保洁设备落实率达到100%。运输车辆达标率达到95%，车容车貌达标率达到90%。
（四）管理体制机制不断创新，管理模式逐步改变
为落实“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理网格化的工作要求，紧紧围绕“迎世博、办世博、保世博”，以区委、区政府《关于进一步完善体制机制，加强城市管理的暂行意见》（杨委[2009]13号）为指导，探索建立了区街二级城管委机构，努力构建“管理重心下移、管理资源整合、管理工作互动、管理行为联动”的城市管理体制。确定了“条块结合，以块为主，属地管理，条条保障，块块负责”的城市管理原则，强调街道镇在城市管理中总牵头、总协调、总负责的主体作用，对辖区城市管理工作组织领导、统筹协调和综合执法的职能，并从“重心下移、夯实基础，健全机制、强化考核，加强保障、提高绩效”等三个方面进一步细化操作，基本形成了城市管理的新框架。
二、“十二五”发展预测
（一）发展机遇
“十二五”期间，世博后续效应将持续释放，“四个中心”建设将进入快速推进阶段。同时，杨浦区五大功能区建设将进入快速发展的关键阶段，这一趋势赋予了杨浦区绿化市容管理工作新的发展机遇和挑战。
1、国家创新型试点城区建设，为绿化市容建设管理的创新发展提供了全新理念和思路
2010年1月，杨浦区获全国首批“国家创新型试点城区”殊荣，这将吸引更多高端服务资源要素向杨浦集聚，提升服务业层次和能级，带动产业结构优化升级，促使城区形态向高端化、集聚化发展。未来，绿色、低碳、生态将成为杨浦绿化市容的创新发展模式，客观上要求积极降低生活垃圾产生量、二氧化碳排放量以及资源消耗量，适度提高生态绿地数量以及废弃物资源利用率，为实现绿化、市容、环卫之间的联动发展提供了新的途径。
2、五大功能区建设的不断推进，为绿化市容服务城区发展提供了展示平台
（1）五角场城市副中心后续建设与运行，新江湾城知识型、生态型的宜居花园城区构建，为发挥五角场环岛地区生态经济效应提供了机遇。五角场城市副中心是一个以科教为特色的现代服务业聚居区、以繁荣繁华为标志的市级商业中心；新江湾城是以网络状的生态水系形成区域生态骨架，绿色空间与水系紧密结合并与人居空间相互渗透，充满生机与趣味的宜居社区。五角场-江湾社区建设，必然需要配套建设环卫设施，必然要求较高的道路保洁水平，要求较高的环卫管理水平，这为环卫发展提供了机遇，也对环卫发展提出了挑战。区域内灯光、建筑立面、广告、绿化等市容设施的科学管理与建设，应保持与环岛区域特色相匹配，发挥市容景观带来的集聚效应。
（2）大连路总部研发聚集区需要营造服务创新主体、国际化引领的高端现代服务业集群发展的社区人文环境和创新氛围，打造国内外高素质人才创新创意创业、工作生活休闲的理想栖息地，建成跨国公司和国内行业龙头企业地区总部、研发中心、营销中心汇集的总部研发集聚区。
（3）杨浦区有5个国家级大学科技园、1个国家级软件园、3个国家级科技创业中心和环同济研发设计服务特色产业基地、海外高层次创新创业人才基地等2个国家级基地，并正在积极争取国家设计中心落户。环大学校区的科技园区是创新杨浦的核心体验区，将带动整个杨浦区成为上海市东北部人流、物流和商流集聚地和知识创新高地。对于市容管理来说，要通过对这些区域内灯光、广告、绿化等市容设施的科学管理与建设，使之与现代服务业集聚区特色相匹配，真正发挥杨浦知识创新区的集聚效应。
（4）根据杨浦区总体规划，黄浦江沿岸杨浦段滨江地区的总体开发思路是：建设以高档居住休闲区为主，融旅游、办公、科教、博览、知识创新为一体的亲水型、生态型、高品位的“绿色家园”和现代办公场所，成为具有传统文化内涵、丰富景观效果的滨江特色区域。迎世博行动计划的开展和上海“四个中心”建设的推进，“上海东方渔人码头”成为杨浦区滨江岸线开发的第一重大工程和起始点，与其紧密相连的滨江杨浦段也顺理成章地成为未来杨浦区最具景观价值和开发潜力的重点区域。
3、重大市政工程项目的配套建设，为绿化市容建设的协调发展创造了契机
“十二五”期间，杨浦区市容管理要围绕轨道交通12号线及远期建设的轨道交通17、18线，嫩江路、周家嘴路等隧道工程建设，军工路、周家嘴路等快速路建设，排水系统建设、主干道整修、绿地建设及架空线落地、道路和人行道市容整治等重点工作。坚持以人为本，注重环境效益、社会效益相结合，重点安排好市民百姓反映集中的市容环境建设和管理等工作，既保障道路畅通安全，又改善市民生活环境和城市景观；充分整合市容管理资源，实现各有关部门相互配合，积极探索市容环境综合管理新模式；加强精细化设计和管理，重点加强对区内道路两侧建筑立面绿化及户外广告设施管理，打造杨浦区市容管理精品工程。
（二）需求预测
1、绿化发展需求预测
根据杨浦区区域发展趋势预测，结合杨浦区绿化现状，“十二五”期末人均公共绿地为4.32平方米。需新增公共绿地25.92公顷。
、环境卫生需求预测
按照“十二五”生活垃圾减量要求，杨浦区今后5年的生活垃圾将以2010年为基数，每年减少5%。根据《上海市各区县固体废弃物处置发展规划——杨浦区发展规划》，预测杨浦区“十二五”期间粪便产量为510吨/日。预测杨浦区“十二五”期间餐厨垃圾产量约270吨/日，各类非生活垃圾清除量约为250吨/日。
表2-1 杨浦区“十二五”环卫指标需求预测
| 类别 |
杨浦区预测指标 （吨/日） |
上海市预测指标 （万吨/日） |
所占比例 （%） |
预测依据 |
| 生活垃圾 |
每年减少5% |
|
|
《杨浦区生活垃圾分类和源头减量实施意见》 |
| 粪便 |
510 |
0.685 |
7.4 |
《上海市各区县固体废弃物处置发展规划——杨浦区》 |
| 餐厨垃圾 |
270 |
|
|
《杨浦区生活垃圾分类和源头减量实施意见》和目前试点情况分析 |
| 建筑垃圾 |
250 |
5.5-6.7 |
|
目前实际情况分析 |
3、市容管理需求预测
“十一五”是杨浦区市容景观建设快速发展的阶段，“十二五”期间，将是杨浦区实施国际化战略规划，推进大市政建设、大产业发展，提升、完善市容景观的关键时期。因此，杨浦区市容管理应在城市发展过程中实现以下几方面的突破。
突出色彩——借助绿地、灯光形成区域色系，增强色彩效应。
塑造文化——街区风貌、特色主题、一街一景，体现“国家创新型试点城区”的主题。
营造和谐——规范道路、建（构）筑、标牌广告，完善城市管理机制，营造和谐市容秩序。
三、“十二五”工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、实施科教兴市战略的要求,以“三区联动、创新驱动，加快推动国家创新型试点城区建设”为主线，以建成与杨浦知识创新型城区相匹配的绿化市容环境面貌和管理机制为目标，以五角场城市副中心、新江湾城、杨浦段滨江沿线等五大功能区建设为着力点，着力推进绿化市容格局调整，着力改善市民宜居环境，充分发挥上海世博会后续效应，加快提高城区的城市管理水平，加快建设资源节约型和环境友好型城区。
“十二五”期间，杨浦要加快推动绿化市容建设管理，必须遵循以下原则：
——以人为本、展现文化
杨浦区绿化市容管理应高度重视区内的文化元素，充分展示从工业杨浦到知识杨浦的文化底蕴，并考虑居民对绿化市容管理的需求，为市民营造舒适、健康、有序的绿化市容环境，健全自然和谐、安居乐业的城市功能。
——区域协调、统筹兼顾
根据城市发展的要求、杨浦区功能定位，把握绿化市容管理的总体布局，明确区内绿化市容管理的特色和建设重点，制订与自身经济发展水平相适应的绿化市容管理规划，实现全区绿化市容资源的合理配置，有效利用区内绿化市容设施。
——持续发展、节能环保
综合考虑社会、经济、环境效益，在改善城区环境，促进绿化市容管理可持续发展的同时，在绿化市容建设和升级改造中，加大对绿化市容设施有效管理和有效利用的力度，使绿化市容管理与资源利用、环境保护相结合。
——形成体系、突出创新
在充分考虑杨浦区自然、环境、历史文化的基础上，根据区域特点和区内不同功能区的特征，形成有机统一、各具特色的绿化市容环境综合管理体系。同时，以服务于推动国家创新型试点城区、创新管理方式和方法、加强规划为重点，有针对性、有重点地对区域市容进行提升和完善。
（二）总体要求
以构建“美好环境、美好生活”的城市管理战略为目标，以破解绿化市容环境管理中难点、顽症为重点，工作重心向江湾—五角场城市副中心区域、杨浦滨江现代服务业发展带、环同济知识经济圈为代表的大学知识带、大连路总部研发集聚区、新江湾城国际化社区等五个功能区倾斜，聚焦重点、打造亮点、提升品质，通过有效整合各类管理资源，强化“条块联手，协调推进”，全面加强绿化市容环境综合建设和管理工作，进一步提高城市管理效率，力争到2015年，把杨浦区建成城区总体布局合理、城市形象鲜明、创新经济优势显著、生态人文环境优良的知识创新典型示范区；营造与国家创新型城区相匹配的绿化市容环境面貌。
（三）主要指标
表3-1 “十二五”绿化市容建设管理主要规划发展指标
| 名 称 |
“十二五”规划指标 |
|
| 一、建设指标 |
||
| 绿化系统建设 |
1、人均公共绿地 |
4.32平方米 |
| 环卫设施建设 |
2、一二类公厕比例 |
80% |
| 3、环卫公厕和社会公厕的比例 |
1：2 |
|
| 二、管理目标 |
||
| 绿化系统管理 |
1、公共绿地一级、二级、三级比例 |
25%-30%、40%、30%-35% |
| 环境卫生管理 |
2、生活垃圾分类收集覆盖率 |
95% 以上 |
| 3、生活垃圾人均处置量减少率 |
20% |
|
| 4、垃圾运输车防滴漏装置率 |
100% |
|
| 5、机械化清扫率和机械化冲洗率 |
90% |
|
| 6、区管水域环境保洁率 |
95% |
|
（四）工作体系
按照全面建设杨浦国家创新型试点城区要求，根据杨浦区绿化和市容建设管理的未来发展趋势，“十二五”杨浦区绿化市容管理工作应体现在以下三大体系。
1、体现杨浦区品质生活示范区特色的绿化市容管理工作
以杨浦区江湾-五角场区域、控江路商业区域、各类居民社区为主，完善社区灯光、建筑色彩、绿化景观街区主题等配套绿化景观市容设施建设，增强专业性、综合性和互补性，为杨浦区内生活、工作的居民、创业者、投资者及大学城师生，营造“安居乐业”的品质生活示范区氛围。
2、凸显杨浦区创新型城区先进文化底蕴的绿化市容管理工作
凸显杨浦区科教人文特色，以主题区域、特色风貌区域和环大学区域为载体，融历史展示、文化教育、现代休闲和社区宜居于一体，满足杨浦新主流人群知识、文化、休闲、运动、艺术与创意方面需求，通过市容环卫管理进一步优化人居环境和科教文化环境。
3、彰显杨浦区知识创新主题的绿化市容管理工作
杨浦区的创新、创意产业主要集中在中高档商务楼，科技园区、都市产业园区相补充，各类设施相配套，因此，绿化市容建设要重点完善大连路现代服务区、五角场科教特色服务业集聚区、滨江综合开发带为代表的都市产业创新集聚区，吸引更多创新、创业人才，吸引更多知识创新产业的跨国企业及关联企业入驻。
四、“十二五”主要任务
（一）加强绿化建设和管理，服务“两型”城区建设
1、聚焦五大功能区绿化景观建设
“十二五”期间，五角场城市副中心、滨江发展带、新江湾城国际社区、大连路总部基地和大学科技园区，将成为杨浦区打造“知识杨浦、创新杨浦”的工作重点。对绿化工作而言，要加强与重点区域建设项目的协调对接，落实绿化配套工作，营造生态宜居环境。依据五大功能区域建设思路，凸显区域内主干道路沿线、两侧及当中的绿化带，根据地域特色进行绿地街景建设，由花卉景点品质提升打造，注重五角场城市副中心、四平路沿线的街景建设；将绿化与城市建设、景观灯光建设融为一体，以丰富杨浦区绿化系统的综合服务功能性。
根据生态——五角场城市副中心的区位特色，以花卉景观的建设提升景观品质。花卉景观的建设以主题绿化花卉为主，力求构思新颖，主题鲜明，构架安全，植株生长正常，花卉图案设计精美，色彩配置美观，植株生长健壮，株高相等，花型正，花色纯，花期一致。景点布局以下沉式广场、五角场中央环岛、淞沪路黄兴路中央隔离带为主轴展开花卉布置，延伸至周边五个街角和主商业区广场。在进行花卉景观建设的同时兼顾商业区域的经济发展特征，花卉景观系统的建设融入到江湾—五角场城市副中心的商业化建设当中。
（2）在杨浦滨江发展带，围绕公共活动岸线，创造具有强烈都市特征的绿化滨水景观
结合滨江区域空间特征，杨浦滨江区域将打造创新创意、科技商务、观光休闲、会展论坛为主的现代服务业功能带。滨江岸线将要大力发展沿江绿带，充分契合周边城市用地潜力，结合周边开发建设思路，形成主题明确的滨江绿地组团，改善地区生态环境，开辟活跃的公共活动岸线，创造具有强烈都市特征的滨水景观，全面提升杨浦的生活品质和环境品质。大连路——榆林路——通北路——平凉路——军工路——黎平路——杨树浦路连线内区域，以杨树浦路沿线、军工路沿线等市级主干道、区级主干道为绿化带主线，充分挖掘地区特点，结合片区发展的思路，大力完善滨江区域绿地建设。
以生态环境为主，国际化、智能化为原则，着力于改善新江湾城和杨浦区小环境，进一步改善城市生态环境，达到国际型生态居住区的目标。新江湾城作为尚未完全开发的地区，规划要尽量预留绿色开敞空间，把新城区建设成为环境优美、功能齐全、独具特色的生态经济示范区，提高绿地建设的综合服务能力，增强城区对城市居民的吸引力。大力推进公共绿地建设，尽可能地利用旧城区内的各种有利与特殊的条件，开发各种集中型的环状、线状、片状的园林绿地。道路改造建设中，优先考虑街旁绿地面积的扩大，尽量提高道路的绿地率。
（4）大连路总部研发集聚区，开展绿地商务化特色建设
延续世博期间的景观特色，通过改、扩建区域内公共绿地项目，提升区域环境面貌，做好与公园绿地相关规划项目落地工作的协调问题，吸引投资。利用城市道路两边街头的零星地块，建设街旁绿地，既丰富城市景观、又给周边居民提供休闲场所。此外依托大连路总部研发集聚区的区域商业特征，大连路——周家嘴路——杨树浦路沿线绿地建设需考虑与入驻企业总部风格统一，营造高端商务氛围。
（5）在环同济知识经济圈，重点突击立体绿化建设
高校作为城市绿化的重要角色，发挥着不可替代的作用。“十二五”期间，进一步巩固高校绿化覆盖率高的优势，在开发现有地面附属绿化潜力的基础上，进一步开发和加强垂直绿化（屋顶、围墙等）力度，融合国际先进理念，结合新技术，注重体现国际化、生态化的科技特色，营造舒适的学习环境。一方面提高垂直绿化的比例，起到美化环境的作用；一方面通过特色改造，体现出艺术性、创意性，着力提升学术氛围。
2、注重机制体制建设，强化绿化长效管理
一是加强杨浦区绿化建设和管理促进“两型”城区建设的工作。充分发挥世博后续效应，增强绿化系统功能，继续加快完善绿地类型和布局。如：深化构建“一街一景一区，一路一树一景观”，具有特色的绿化体系；提高公园绿地管理水平，克服社会协调难度，加强综合地区执法能力，利用公园公共绿地为居民提供休闲活动空间；通过种植人工水草等景观植物改善水质，通过生物处理、生物塘处理、人工湿地等技术方法进行水体修复，以改善公共绿地的整体质量；进一步加强五角场城市副中心、江湾城生态社区、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区和黄浦江滨江沿线杨浦段等区域内的景点建设任务，以达到提高公共绿地等级的效应。随着绿化建设量的不断增加，绿化养护工作需要引入机械化养护设备提高工作效率和质量；加快绿化养护项目化、精细化的管理步伐。
二是提高全民义务植树尽责水平。进一步发挥区、街道两级绿委的作用，以开展绿化服务进社区、进军营、进学校等形式，全面开展社区、个人认养绿地树木的动员活动，提高全民义务植树尽责率；各街道作为全民义务植树的基层责任主体，全面实行义务植树登记卡制度，每季度登记一次，每半年汇总上报统计尽责率，确保义务植树尽责的有效性、真实性；鼓励社会单位和个人以捐资、认养等形式参与古树名木和古树后续资源的养护，建立和完善单位、居住区门前绿地责任制度，提高社会绿地管理质量和品位。
三是大力推进新优树种的引进和色叶树种的推广应用。根据市绿化和市容管理局的要求，全市将推动园林绿化产业向生态化发展。同时在居民区中考虑植入落果少、无飞毛、无毒无刺无味、发芽早、落叶晚的木本植物，如银杏、槐树、合欢等，减少或取消不合时节的热带植物。“十二五”期间杨浦将大力推进色叶树种的应用，丰富城区景观形象。
四是有害生物科学防控。加大专项资金与各项物资的保障力度，提高应急队伍装备的科技含量，增强应急抢险能力。完善有害生物防控应急处置队伍，健全有害生物预警网格化管理和加强监测调查人员的专业培训，严控严防有害生物；加大危险性有害生物的检疫、监测等工作，严格控制外源有害生物的引进与入侵，坚持做好日常监测工作；重视有害生物防控与处置程序的有效性，发现疫情或灾情的疑似情况后，在2小时内赶到现场，12小时内上报市和区级指挥技术部门，在预警期间，坚持日报告制度，做到“不漏报、不谎报、不瞒报”。通过有害生物预警防控，确保生态环境安全和良好的绿化景观面貌，努力实现“监测预警无盲点、应急除治全覆盖，重点区域无危害、主要病虫不成灾”的目标，确保优美的市容景观面貌和良好的城市生态环境。继续开展和推进陆生野生动物的保护。
五是创新绿化方式。在节约绿化用地方面，结合杨浦绿化植被良好的现状，把新江湾城大环境与城市建成区一体化考虑，进行绿化建设，积极建设风景林和生态公园；在绿地的建设中，尽量用乡土乔木树种代替草坪，减少建设和养护的成本，绿化管养60%以上采用中水浇灌。
3、进一步发挥区、街道镇两级绿委作用，提高全民义务植树宣传教育
区、街道镇两级绿委应紧密协助，积极通过报纸、电台、电视、文艺等各种形式，大力开展全民义务植树的宣传活动。宣传开展义务植树绿化对净化空气、保持水土及改善区域生态环境的重要意义；宣传开展义务植树绿化是一项有益于当代、造福于子孙的伟大事业；宣传义务植树是建设社会主义精神文明的重要内容。使全区每位公民都能树立起参加义务植树运动的光荣感和责任感，通过及时宣传先进典型，交流经验，推动全区义务植树运动的开展，不断为绿化杨浦做出应有贡献。
4、大力推进新优树种，推广引进色叶树种的应用
“十二五”期间，全区将大力推进新优树种的引进和色叶树种的推广应用，推动园林化产业向生态化发展。通过自然界的植被、植物群落、植物个体多样性所表现的形象，可以让人产生一种实在的美感和联想。以色叶树种装点城市环境已成世界趋势，对城市人群的生活和心理影响也越来越大，将成为都市绿化的新亮点。规划全区可尝试于道路沿线布设双排、多排、不同树种混种、成丛等多种种植形式，在道路两旁营造“春景秋色”的风景线；居民区可考虑植入落果少、无飞毛、无毒无刺无味、发芽早、落叶晚的木本植物，如银杏、槐树、合欢等，减少或取消不合时节的热带植物。
通过大力推进新优树种和推广引进色叶树种的应用使杨浦区的绿化今后向“彩化”发展，在绿化方面营造一个多彩多姿城区。
5、加强有害生物科学防控
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家关于加强防范外来有害生物传入工作要求，牢固树立生态安全意识，坚持科学防控、监测的方针，进一步强化疫情意识和防控与监测能力建设，建立健全与完善全区外来有害生物防控与监测体系。
加强防范外来有害生物传入宣传教育，不断提高全民防范外来有害生物的认识；建立并完善植物检疫信息库，逐步将检疫查验信息、监测与产地调查、后续监管和除害处理信息等检疫、防控与监测基础数据纳入网络管理。加强检疫、监测队伍和设备建设，提高防控与应急能力；充分总结历年防控工作经验，实施长效管理，进一步加强外来有害生物防控工作的督查工作，查漏补缺，严密防控措施，严防外来有害生物传入。
（二）加强景观建设和管理，提升市容环境品质
1、塑造三纵、三横景观灯光格局
围绕杨浦区“五大功能区”建设，参照《上海市中心城重点区域景观灯光发展布局方案》，以五角场区域和滨江区域为亮线，以江湾—五角场城市副中心区域和滨江区域为重点，依托已有灯光格局，以黄兴路、四平路、邯郸路、翔殷路、淞沪路为纽带，连接同济、复旦等大学科技园区，大连路总部研发聚集区，新江湾城国际化社区，借助黄兴路连接内环高架沿线现有景观灯光环线；结合大连路东段沿线总部基地建设和滨江及军工路南端的开发建设，拓展现有灯光格局，实现五角场城市副中心与滨江沿线的南北灯光对接。根据杨浦区现状，逐步推进，分布实施，努力构筑贯穿“五大功能区”、反映杨浦区“百年大学、百年市政、百年工业”深厚历史文化底蕴的三纵、三横的“田”字型景观灯光格局。
（1）五角场-新江湾灯光核心区建设
以五角场商圈为核心，环岛中心地带为重点，以节能型动态灯光和明快、简洁的表现手法为主，并沿道路向外辐射，与周边社区商业灯光有序融合，体现该地区的现代感和科技感。如，通过彩蛋与周边东方商厦、百联又一城、巴黎春天、万达广场等楼宇灯光、绿化灯光，体现杨浦“第一窗口”的展示作用。依托五角场中心，借助淞沪路北向延伸至新江湾城社区C4地块，形成商业灯光与社区灯光有序过渡、层次推进的灯光连绵带。其中新江湾城社区以“生态、低碳”的社区灯光和社区商业灯光为主，借助淞沪路沿线景观灯光实现五角场城市副中心至新江湾城的有效过渡。
（2）三条贯穿东西的灯光带
北线：邯郸路-翔殷路沿线灯光带。依托五角场中心，沿邯郸路、翔殷路、军工路实现东西向延伸，形成中心灯光集中区向东向逐级过渡的灯光连绵带，借助的沿路灯光景观，实现杨浦区东西部大学校区及产业园区的对接。
中线：周家嘴路沿线灯光带。重点建设社区沿街灯光、商业灯光、绿地灯光。
南线：黄浦江杨浦段滨江沿线灯光带。以黄浦江为景观轴，充分利用黄浦江沿线的“江”、“天”空间，以沿线建筑景观为背景，以沿岸绿化植被、雕塑小品、桥梁及低层建筑物照明为依托，在层次、亮度、色彩上进行合理搭配，形成灯光展示轴。构造主题突出、静动结合、光色兼备、错落有致的沿江夜景，展示杨浦区风貌和文化风情。
（3）三条联通南北的景观灯光线
西线：国定路、四平路、大连路沿线；中线：黄兴路、宁国路（内环高架）沿线；东线：翔殷路以南的军工路沿线（理工大学以南）、黎平路沿线。
以沿线第一视觉界面为主，并向纵向适度延伸。通过灯光表现手法，沿线楼宇灯光、绿化带灯光有机结合，重点灯光区域和其他灯光区域之间有序过渡、衔接，形成连绵起伏、突出重要节点的景观灯光线路，使沿线各灯光区域的夜景既各富特色，又避免冲突、相互协调，营造稳定、宁静的氛围，充分展示知识杨浦的夜景特点。三条线路途经高校园区和居民社区，北接五角场灯光联合体，南连滨江灯光展示区，南北贯穿“百年大学、三区融合”的文化主题。
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图4-1 “十二五”杨浦区景观灯光布局
（4）景观灯光管理
一是统一规范原有景观照明设施，按照日常、一般节日、重大节日进行分级控制和管理，景观灯光沿线照明设施纳入照明监控系统，实行统一开闭。有选择地用灯光对城市景观进行夜间重塑，创造审美对象，强化城市空间节奏的模式，增强色彩的表现力，加强光色综合的城市夜晚色彩体系和视觉审美效果。
二是新建、改建、扩建灯光项目，结合灯光设置区域的环境、布局、建筑造型和采光要求，建议把灯光建设纳入规划审批环节，实现灯光景观建设与新建、改建项目“同时规划、同时审批、同时实施，统一管理”的“三同时一统一”效果。
三是景观照明建设采用新技术、新材料、新光源，实施节能降耗、减少污染的绿色照明。从技术上考虑环保、节能降耗等要求，逐步采用新型光源替代老光源，体现科技创新、知识杨浦的文化底蕴，满足数智化城市建设要求；综合考虑“光、环境、人”之间的关系，在避免“眩光污染”的基础上，进一步避免辐射污染、强光屏蔽、光泛滥、色单调、视遮蔽等延伸污染，从人的生理感受与需求、心理感受和美学追求角度来推进绿色照明的实施。
2、合理布局户外广告阵地，创新展示方式
围绕江湾—五角场城市副中心的文化商业氛围、控江路大连路的商业商务氛围，以“减少总量、提高质量”为原则，结合所在区域的主题风貌、色彩环境和灯光环境，从广告色彩、表现形式、照明方式和广告材质等方面出发，增加国际化元素，提高广告的现代时尚感，创新广告展示方式。根据《上海市户外广告设施设置阵地规划》，编制完成《杨浦区户外广告设施设置阵地实施方案》。结合杨浦区实际划定户外广告展示区范围、控制区范围和禁设区范围。重点加强五角场城市副中心和控江路--大连路沿线的广告展示功能。通过明确户外广告设置原则、规范户外广告设置要求，为杨浦区户外广告设置提供管理依据。随着城区不断发展，“十二五”期间对《杨浦区户外广告设施设置阵地实施方案》进行及时修订，不断规范提升杨浦区户外广告的品质。
（三）加强环卫建设和管理，实现分类减量目标
制定和实施《关于推进生活垃圾分类、促进源头减量工作的实施意见》、《环卫设施建设和管理实施意见》；明确“十二五”期间推进生活垃圾分类、促进源头减量各方面的侧重点，进一步完善生活垃圾分流、分类工作措施。到2015年基本建成覆盖全区的日常垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类中转、分类处置系统和作业体系，实现生活垃圾人均处置量比2010年下降20%，力争25%的目标。
1、加大公厕建设改造力度，完善布局配比
加大人性化、环保型公厕设置比重，合理调节男女厕位比例，达到1.5:1；提高公共厕所等级，至“十二五”期末一二类公厕等级比例不低于80％；积极推广节水型、节能型和生态型公厕。鼓励并引导社会单位对外开放厕所，增大社会公厕的比率，使数量与环卫公厕比例达到2:1。
2、优化基层环卫机构布局，改进装备技术
合理设置基层环卫机构数量，优化基层环卫机构布局，形成合理高效的基层环卫机构管理作业体系。
通过环卫装备的更新换代，推进落实环卫机械装备符合市定技术标准和节能环保要求。
3、全面实施分类收集，促进生活垃圾源头减量
按照生活垃圾分类和减量工作要求和目标，“十二五”期间将努力建立生活垃圾分类和减量工作机制，着力构建政府主导、社会参与的生活垃圾分类减量工作体系。加强源头管理杜绝混装混运、推进生活垃圾渗沥水排放和生活垃圾全程分类，建成覆盖全区的日常垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类中转、分类处置系统和作业体系。
4、健全物流组织和垃圾申报制度，优化收储管理
合理优化生活垃圾物流组织系统，形成有序高效、符合分类要求的收运系统，新增或更新垃圾运输车83辆，垃圾分类运输电瓶车24辆。餐厨垃圾槽罐式收集车28辆。整合居住区内的小型垃圾中转压缩站，采用接受管理、租用等方法，由社会零散管理向专业化、规范化管理转变，使资源得到最大化利用。
“十二五”期间，进一步加强装修垃圾申报管理，并提供分类收运服务；完善餐厨垃圾申报及管理，强化政府监督，形成政府监督引导下的餐厨垃圾收运处理系统，促进餐厨垃圾的资源化利用和安全处置；加强建筑垃圾、工程渣土运输政府监管，不断完善区域经营制度，制定制度，加强监管，推进渣土中转码头建设，促进区域渣土运输处置不断规范。
5、大力推进垃圾分类减量化，促进节能减排
加强餐厨垃圾收集、监督和管理，逐步试点建立装修垃圾和分类专项计量管理系统。
6、加强环卫作业，维护城区良好环境
加强道路保洁监督管理，落实责任行为，逐步提高机械化保洁率。根据不同等级城区分布格局、道路条件采用适宜的道路保洁等级、保洁方式及设备配置，以五角场城市副中心为重点，不断推进全区道路机械化清扫，一级道路全部实行机械化清扫，二级道路逐步提高机械化清扫水平，全面提高机械化保洁水平。
（2）加强河道保洁管理工作
加强河道保洁管理，配置合理的河道保洁设施设备，落实责任河道日常保洁措施。加强区域内黄浦江河口水域保洁，落实日常保洁单位。
（3）加强社区保洁宣传，制定保洁机制
加快旧式居住区环卫设施更新换代；制定社区（居住区）市容环境卫生保洁质量标准和开展社区（居住区）市容环境卫生达标活动的指导意见；建立社区（居住区）市容卫生检查、考核制度和奖惩制度；制定社区（居住区）市容环卫监管力量的配置标准，建立社区市容环卫监管服务网络。
（4）强化环卫应急处理能力
成立清扫保洁和垃圾清运应急队伍，配备电脑、电话、城市管理系统显示屏、录音设备和车辆等硬件基础设施，并要对工作人员进行全方位培训。快速处置环境卫生突发事件。
（四）深化市容环境综合管理，提升管理实效
1、创新体制机制，促进市容综合管理协调有序
以城市综合管理“大联动”工作为抓手，加快把世博经验转化为长效机制，健全“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的城市管理体制，构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的城市综合管理运行机制。
遵循条块结合、以块为主的原则，发挥街道镇的管理主体作用，统筹各方资源，进一步推进“管理为核心、单位和市民自律为关键、作业为基础、执法为保障”的市容环境卫生责任区工作机制，与城区综合管理“大联动”相衔接，形成管理执法与社会各方互动的良好氛围，实现道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的目标。
一是加强宣传，营造氛围。发挥区各部门优势，结合日常工作开展宣传教育活动，让广大市民、商家对市容环境卫生责任区管理工作从了解到理解，从理解到参与，从参与到支持，从而形成良好的舆论氛围。
二是注重引导，推行自律。深化、推广以店家作为管理主体的门前市容环境卫生责任制联建活动，合理划分路段或区域，指导帮助有条件的沿街单位和商店建立“门责自管委员会”，推行路长制、店长制，逐步实现自我管理、自我约束、自我优化的良好格局。
三是分类指导，强化管理。借助“大联动”平台下的问题发现机制和联勤联动机制，加强辖区内市容环境卫生责任区工作的处置力度，督促沿街单位、商店履行门前责任。强化日常管理，突出重点区域、市级主要道路、区级示范道路和重点整治道路沿线单位、商店的卫生责任区管理，集中力量，突破难点。通过重要道路市容环境卫生责任区管理的示范引领，逐步做到辖区内责任区管理工作的全覆盖。
四是绿化和市容管理所规范化建设。按照城市管理重心下移、资源下沉，加强“属地管理”的要求，不断提升综合管理、综合服务，专业管理、专业服务能力与水平。以巡查、发现、告知、处置为重点，完善“管理为核心、执法为保障、作业为基础”的工作机制，整合多方资源，落实人员、用房等硬件配置，加强与街道镇相关部门对接，形成“源头管理、各司其责、密切配合，综合治理”的合力，更好履行本部门的工作职能，确保影响绿化和市容环境的问题能在“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”，奠定绿化市容管理工作实现常态长效管理的基石。
2、推进城市市容环境综合管理示范街道、达标街镇创建和深化市容环境综合管理示范道路、达标道路创建
（1）示范街镇、达标街镇创建方面
创建内容主要包括市级市容环境综合管理示范街镇创建、区级市容环境综合管理示范街镇创建、区级市容环境达标街镇创建三个层面，目的是通过示范引领，推动市容环境综合管理水平不断提升。
创建活动主体为全区12个街道镇。创建名称分别为“上海市市容环境综合管理示范街道（镇）”、“杨浦区市容环境综合管理示范街道（镇）”、“杨浦区市容环境综合管理达标街道（镇）”。
（2）示范道路、达标道路创建方面
侧重市民享受度较高的中小道路，通过示范引领和顽症治理，每年重点打造一批整洁美观的示范道路，整治一批市民反映强烈的环境脏乱差道路，集中命名一批基础条件较好的示范道路和达标道路。
①示范道路：以“整洁、有序、美观”为主要标准，注重常态长效管理，硬件拾遗补缺，重点立足于管理水平提升，有条件的可增设景点、营造亮点。
②整治道路：以“整洁、有序”为主要标准，主要解决群众反映强烈的脏乱差问题，重点立足于顽症治理和门责制度落实等常态长效管理。
③命名示范道路、达标道路：对于条件比较好的道路，在加强常态长效管理基础上，按照创建示范道路、整治道路标准，集中命名一批示范道路和达标道路。
至“十二五”期末，全区市容环境综合管理示范道路、达标道路数量力争达到全区道路总数的80%。
3、实施差别化、精细化管理，积极开展门责联建化解城市管理难题
在明确“三类区”的基础上，采取差别化、精细化的执法方式和措施，积极开展门责联建工作。
（1）差别化、精细化管理，增强全区街面城管执法力量
针对杨浦区城区面积大的现状，确立“核心、重点、一般”的区域级差和功能特点，结合市民群众的呼声，完善“全面覆盖、分类管理”的执法管理模式。在明确“严禁区、严控区、控制区”特点和要求的基础上，按照“核心”区域严禁、“重点”区域严控、“一般”区域有序控制的原则，采取差别化、精细化的执法方式和措施，提高城管执法的针对性和实效性。
根据区域分类，因地制宜、因时而宜增强街面执法力量，加大执法力度，建立和完善目标管理和绩效考核机制，真正做到责任落实、人员落实、措施落实，有力维护优美的市容环境、良好的管理秩序、文明的城市形象。
在巩固和拓展专项整治行动的基础上，积极开展门责联建工作，推行门前责任的“三、五、六”联建机制。责任区管理落实工作涉及到街道镇和区相关职能部门，按照“条抓块管、守土有责”的原则，有效发挥各行业管理部门（单位）的管理、协调、监督作用。区城市管理委员会要做好牵头推进工作，积极进行协调、沟通，有效整合各相关部门管理资源。街道镇应积极发挥“总牵头、总协调、总负责”作用，负责本辖区内责任区管理落实工作，并对相关部门履职情况进行评价。区相关部门要发挥示范引领作用，切实履行各自职责，督促派驻街道的工作机构积极履行职责，发挥行业职能，共同为责任区制度落实分担责任，为门前责任制的落实献计出力。
门前责任区管理工作实行责任共担、荣誉共享的责任机制，促进相关管理部门紧密联手，建立和完善标本兼治、源头治理、疏堵结合、精细管理、联勤联动等机制，积极探索常态长效管理机制，提高城管绩效，破难题，解顽症，推动城市管理实现常态长效，提高市民群众的满意度。
4、加强城管执法队伍规范化建设
按照《上海市城市管理行政执法基层分队规范化建设若干规定》的标准，继续推进城管执法队伍及各分所基础标准化建设。从人员建设、装备建设、办公场所选址建设等方面，全面完成规范化分队创建工作，至“十二五”期末，城管执法大队标准化建设达标，城管执法大队规范化分队达标率100%。
（五）加快绿化市容信息化建设，提高管理能级
“十二五”期间加强绿化市容信息化建设工作的重要性，提出建立绿化市容公共设施动态分布基础信息管系统平台的框架设想。通过提高信息系统的整合效能及加强信息化人才队伍建设，实现绿化市容建设和管理的专业化、制度化、信息库化。
1、绿化管理信息化，提高现代化管理水平
围绕上海市绿化系统信息化建设规划，坚持把信息化作为推进城区绿化新一轮发展的重要手段，作为提高绿化管理现代化水平的重要工作，以信息化推进绿化管理观念的更新、管理模式的转变，加快政府管理职能的转变。坚持“应用为先”，统筹规划、资源共享、注重实效，推动绿化管理的资源整合。
加强网格化信息管理系统的数据应用，以数据促决策、以数据抓绩效。通过网格化管理提升信息化、专业化管理水平。依托城市网格化管理平台、市市容环境卫生质量监督管理系统完善管理质量控制的沟通、协调平台，优化、固化现有制度，实施精细化管理，实现绿化管理的专业化、制度化、系统化。
2、市容管理信息化，提升“数字市容”管理水平
深化上海市“数字市容”的城市管理理念，建立区级市容管理信息指挥平台，逐步提高杨浦区市容信息化管理和决策能力。充分发挥区级城市网格化管理信息平台的资源优势，通过信息平台实现市、区两级城管指挥中心互联互通，配合上海市形成完善的指挥调度系统网络，提高全系统对违法行为“主动发现、快速反应、协同应对、有效处置”的能力；提高市容管理过程中应对和处置突发应急事件的指挥能力；完善信息化制度和标准体系，实现市容管理信息资源、数据的共享；建立健全数据更新机制和安全保障机制，增强市容管理数据采集的过程监控和信息反馈能力；促进市容管理信息化人才队伍的建设，提升杨浦区“数字市容”管理意识。
五、“十二五”实施保障
加强绿化建设和管理，促进“两型”城区建设；加强环卫公共服务设施建设和管理，促进生活垃圾分类，源头减量工作；加强城市管理行政执法工作，编制绿化、环卫、市容景观建设和管理，行政执法工作的具体实施意见，以形成“十二五”规划的保障机制。
（一）重心下移，夯实管理基础
一是要继续强化行业管理、专业执法职能。按照网格化管理要求，将绿化市容管理力量、执法队伍落实到社区一线。按照部门职责，以网格为单位，加强日常巡视检查，加强日常监管和专业执法，及时发现、迅速处置，切实履行好在日常绿化市容管理工作中的行业管理、专业执法职能。
二是要强化内部管理。加强对一线管理力量、专业队伍在绿化市容管理日常工作中的督促检查，切实把绿化市容管理责任落实到部门、单位和责任人。
三是建立规划落实工作保障机制。加强对规划项目实施的领导，把规划实施的成效作为落实科学发展观的重要内容。根据规划部署，权责明确，充分调动各相关责任部门的积极性和主动性，创造良好条件，推进规划的真正落地。
四是要健全通报机制。加强部门与街道之间的信息交流与工作沟通，定期和不定期地将本部门的相关安排、计划部署和需要街道支持配合的专项工作等事先告知有关单位，共同研究和商议实施方案、推进举措，及时协商解决日常工作中出现的各类问题。
五是要定期征求街道镇意见建议。要定期听取街道镇对一线管理力量、执法队伍的工作评价和意见建议，及时督促整改问题、改进工作。
（二）强化考核，明确职能分工
按照“目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明”的要求，建立健全城市管理工作目标责任评价、考核和奖惩制度。
1、建立第三方评价机制，聘请第三方社会中介机构对市容环境综合管理实地实效检查，根据检查结果有针对性地加强管理，确保长效管理机制不断完善。同时开展公众满意度测评，分析汇总调查问卷的数据信息和意见建议，了解居民对杨浦绿化市容管理工作的评价情况，提升公众满意度。
2、每季度和全年将第三方评价结果、网格化管理受理处置和拆除违法建筑受理处置结果作为部分考评依据纳入到整体考评体系中，对市容环境综合管理工作进行评优。
3、要加强内部考核，落实完善双重管理、双重考核机制。将街道镇的考评意见作为对派驻街道镇工作机构和人员年度考核和奖惩的主要依据。
（三）加强保障，提高工作绩效
1、落实经费保障
加大对绿化市容管理的资金投入，建立健全经费投入保障机制，并随着绿化市容管理任务增加、标准提高而相应适度增长。
2、加强城市管理信息化建设
不断加强管理信息化建设，进一步整合综合管理信息资源，建设数据共享平台，完善城市管理指挥体系，全面提高城市管理能力水平。
3、加强基础建设
要进一步加大对基层绿化市容管理工作的投入，要在人员、装备、资金、技术和培训等方面提供必要保障。不断加强队伍自身建设，要将绿化市容管理工作作为优秀人才、青年后备干部培养的重要途径，把本部门、本单位、本地区的优秀人才、青年后备干部充实到管理一线工作岗位上去实践锻炼、提升能力，切实加强城市管理队伍的思想、作风和能力建设。
主题词：城市建设 市容 规划 通知