为深入贯彻落实《上海市场监管部门加强集成创新持续优化营商环境行动实施方案》和《聚焦“四大行动” 深化集成创新持续推进杨浦一流营商环境建设的实施方案》，促进优化营商环境走深走实，结合区局工作实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以市场主体获得感为第一评价标准，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，着眼于更深层次推进改革集成创新、更大力度降低企业综合成本、更高质量保障市场高效运行，突出“国际视野、杨浦特色、数字赋能、微观畅通”四个关键，开展“宜商规则对标、创新生态优化、企业服务提质、实事项目赋能”四大行动，为加快杨浦“四高城区”建设提供强有力保障。

二、工作内容

（一）优化市场准入退出

    推广应用“电子营业执照”和“市场主体身份码”，以市场主体身份关联更多涉企信息和服务，通过“市场主体身份码”实现高效展示与便捷应用，推动“市场主体身份码”与“随申办”企业云融合应用。

指导企业名称申报，提高智能核验一次通过率。推进企业经营范围规范化表述和住所标准化登记，推广“码上注”住所信息登记系统，通过赋码形式，“一码归集”招商主体住所信息，简化企业提交的登记材料。落实企业高频证照变更联办“一件事”，推广证照变更与企业变更登记全程网办系统的应用。深化“一业一证”改革，在原区级25个“一业一证”业态基础上，将服务业态拓展至养老院、中医诊所等领域，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，大幅降低行业准入成本。在市级完成相关行业领域企业登记流程中嵌入环境许可告知性提示的基础上，落实并推广。落实歇业备案制度，加强市场监管、税务、社保等部门间信息共享，推行歇业备案“一口办理”。（责任部门：注册科、各所队）

（二）完善公平竞争审查

    依托本区公平竞争审查联席会议机制平台，将市场准入退出、产业发展、招商引资、资质标准等涉企政策纳入公平审查范围，严格落实“部门初审-市场监管局专业审查-区府办复核”的三级会审机制，发挥第三方评估机构作用，强化审查结果运用，全面提升公平竞争审查质量。配合开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。严格落实本市反垄断执法工作要求，做好竞争合规宣传和倡导。（责任部门：竞争科、各科室）

（三）实施包容审慎监管

遵循数字经济发展规律，坚持发展和规范并重，全力创建全国网络市场监管与服务示范区，做好在线新经济平台灵活就业人员登记指导工作，降低市场主体注册成本。推进在线新经济企业联合标准化试点，全面推行轻微违法不罚和首次违法免罚制度。（责任部门：网监科、注册科、质标科、竞争科、各所队）

(四)政策服务

认真落实助企纾困稳增长各项政策措施，细化政策操作要点，简化政策申报流程，加快资金拨付速度，加大对中小微企业、个体工商户、外贸企业、制造业企业的支持力度，助力市场主体复元气、提信心、增活力。落实本市服务企业联席会议“三委三局”跨区迁移统筹协调机制，为企业基于自身发展的正常迁移行为提供服务保障。（责任部门：注册科、知产科、质标科）

(五)加强信用管理

探索建立信用承诺闭环管理机制，将承诺履行信息广泛应用于行政许可和政务服务事项，对守信市场主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利政策。持续实施信用分级分类监管，根据市级要求，稳步推进公共法律服务、劳务派遣和生态环境等领域信用分类评价管理，基本实现消防安全、食品药品、医疗卫生、城市管理等重点领域信用监管全覆盖。推动信用修复便捷高效办理，加强“公共信用修复一件事”政策的宣传推送和帮办指导，支持企业通过“一网通办”“随申办”“信用中国（上海）”或国家企业信用信息公示系统（上海）等线上平台提交信用修复申请、查询办理进度和结果、获取修复证明文件，助力失信企业重塑信用、轻装上阵。根据市级要求，做好市场主体以专用信用报告代替有无违法记录证明相关工作，协调推进市场监管、税务、安全生产等领域区级相关信用信息归集工作，聚焦企业上市、表彰评优、资金支持等重点场景，大力推行“市场主体合规一码通”。（责任部门：注册科、药化科、医械科、竞争科、各所队）

(六)知识产权保护和应用

根据市级要求，强化数字赋能知识产权治理，推动知识产权保护“一件事”集成服务改革。落实好新版《杨浦区知识产权资助办法》，建立区级知识产权质押融资风险补偿机制，对区内银行通过上海技术交易所或上海知识产权交易中心为本区企业发放知识产权质押贷款提供风险补偿，对贷款企业提供利息补贴等配套支持，缓解知识产权融资评估难、处置难、风险大、成本高等问题。积极对接科创板拟上市企业上海（浦东）知识产权服务站，为本区科创板拟上市企业提供一站式知识产权服务。根据市级要求，落实大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。持续推进知识产权公共服务体系建设，建立杨浦区知识产权公共服务中心，在长阳创谷、湾谷科技园等园区设立工作站，发布区知识产权法治保障共同体服务清单，为中小企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等一站式服务。做好海外知识产权维权援助工作，助力企业“走出去”。（责任部门：知产科、知产所）

(七)简化证明事项

加强告知承诺事中事后核查，根据证明事项特点实行分类核查，对无法通过数据共享核查查询相关证明事项信息的，行政机关采取上门调查、实地核查等方式进行核验。加强虚假承诺信用惩戒，对提供虚假证明或作出不实承诺的，责令立即改正、限期整改，或依法撤销有关行政决定。（责任部门：注册科、药化科、医械科、各所队）

(八)实行精准高效监管

全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，发挥本区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。深化信用分级分类监管，根据市级行业主管部门对企业的信用风险分类结果，对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施精准化监管；依托市区两级信用数据归集共享，加强企业信用风险监测预警，推动监管关口前移。在安全生产、食品安全、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。深化“综合监管”改革，推进流程再造、制度重塑、场景应用，提高事中事后监管整体效能。（责任部门：信用科、食品科、各所队）

(九)规范监管执法

严格执行本市监管事项目录清单，全面提升监管透明度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。规范行政裁量权基准，加强业务操作培训和典型案例宣传，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。严格依法行政，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、生态环境等领域，严格落实本市执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。全面应用全市统一综合执法系统，实行一案一码，规范执法标准和流程。（责任部门：各科室、所队）

(十)我局区级实事项目

悦“young”工作室。选派市场监管各条线的青年业务骨干，组成一支专业化、综合化服务团队，围绕企业全生命周期发展需求，在市场监管领域内有针对性地提供注册登记、许可审批、审图指导、政策宣讲、专家会诊五大业务，为企业打造心“悦”神怡的办事体验。（责任部门：注册科、各所队）

三、工作要求

（一）加强组织领导

提高政治站位，统一思想认识，强化责任担当，严格落实主要负责人优化营商环境第一责任人制度，成立优化营商环境工作领导小组，科学把握各项工作任务时间、节点、步骤，推动任务落地落实。

（二）加强协同配合

各责任部门要把优化营商环境工作作为重点工作加以推进，加强优化营商环境工作力量配置，指定专人负责，任务到人、责任到岗。各责任部门之间应当加强沟通协调，跟踪工作整体推进情况，协同推进重点难点项目。

（三）加强宣传推介

各部门要切实加大工作宣传力度，制作多样化宣传材料，开展好政策解读、重点案例、典型事迹等宣传活动，推动法律法规、惠企政策精准推送。及时报道宣传优化营商环境的实践和成效，积极营造浓厚舆论氛围。

           杨浦区市场监督管理局

          2023年8月11日