上海市杨浦区文化和旅游局

                杨文旅〔2024〕1号        签发： 胡琳

杨浦区文化和旅游局2023年法治政府建设

情况报告

2023年，在区委、区政府的正确领导下，区文化旅游局坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕法治政府建设目标，深入开展法治政府建设各项工作。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实推进文化旅游系统法治建设，全面提高法治建设水平。现将主要工作情况汇报如下：

一、2023年工作总结

（一）加强组织领导，健全法治建设机制

区文化旅游局不断强化组织领导，及时调整区文化旅游系统法治政府建设领导小组，明确工作职责和责任落实，始终坚持把法治政府建设摆上全局工作重要议事日程，依据《关于加强区文化旅游系统法治建设推进全面依法治区工作的实施办法》，做到学习领会到位，研究部署到位，扎实推进到位，形成了统一领导、各负其责、相互协作的运行机制，确保法治政府建设工作落地见效。

（二）优化营商环境，努力提升满意度

根据市、区政府关于优化营商环境和推进治理数字化转型工作要求，全面提升“一网通办”相应速度和精准解决率，全面落实行政审批事项“两个免于提交”，加速推进“双减半”工作，积极运用数据共享、网络核验、电子证照库调取以及告知承诺等方式，大幅减少提交材料的种类和数量，为杨浦文旅企业营造发展更舒心、成长更适宜的优质营商环境。持续开展“好办”事项工作，新增1项“好办”事项即设立内资文艺表演团体，推动新增事项有序落地，推进线上线下办事深度融合，以服务促发展，进一步助力文旅行业复苏，激发文旅市场发展活力。

（三）开展普法宣传，筑牢法治建设根基

根据《区文化旅游局党组关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》规定，组织法治宣传教育年度工作计划，按照重点宣传普及的法律法规规章规范性文件清单、项目清单、重点普法对象，积极落实《区文化旅游局关于“谁执法谁普法”普法责任清单（2023）》，确保普法工作责任到人、落实到位。

1.持续推动中心组学法。局党组中心组深入学习习近平法治思想、文旅相关法律法规和党内规定等内容，推动领导干部发挥示范带头作用。

2.坚持全员普法日常学。先后召开区文旅系统安全生产、规范经营等工作会议，局机关干部和各单位联络员深入学习《安全生产法》《旅游法》《上海市旅馆业管理办法》等行业法律法规，提升依法履职能力，守牢文旅行业安全底线。

3.坚持行政执法人员普法重点学。局执法大队结合文化旅游部线上培训，认真组织学习《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《娱乐场所管理条例》等，行政执法人员100%每年接受业务知识和法律法规培训，提升执法人员依法行政和依法办事的能力和水平。

4.有效利用普法宣传平台。4月份通过“杨浦文旅”微信公众号向社会发布文旅部下发的《剧本娱乐管理暂行规定（征求意见稿）》，并向辖区内各剧本娱乐经营单位征集意见，加深经营者依法经营、保护未成年人法治意识，提升公众的参与热情，进一步规范剧本娱乐市场，促进行业健康有序发展。注重运用杨浦文物数字管理平台切实提高实时性和互动性。数字化管理，让文物“活起来”。“博览杨浦”小程序利用数字化信息技术，为市民群众提供沉浸式线上游览，让市民群众切身感受到《文物保护法》的重要性。

5.加强法治文化阵地建设。国歌展示馆持续开展“国歌故事进课堂”等国歌普法宣传系列活动，强化宣传《中华人民共和国国歌法》。新打造的“塑魂”红色研学课程探寻红色足迹，传承红色基金，重温红色记忆，探究国歌的诞生、入宪、立法及其深远影响，凝聚起青少年爱党爱国的强大精神力量。国歌展示馆于5月份走进水丰路小学开展国歌故事进讲堂，对小学生进行民法典和国歌法宣讲，引领小学生做学法、知法、懂法、守法的合格小公民。

6.积极开展法治宣传进社区。3月，局执法大队充分发挥社区阵地在文旅领域普法宣传方面的作用，聚焦市民法治期盼和需求，结合文旅执法特点，会同大桥街道开展面向社区老年居民群体“学雷锋 树新风”文明旅游普法宣传志愿服务活动。执法人员围绕旅游相关法律法规，结合一线执法经验和真实案例，为老年居民解读交通、游览、住宿、购物、餐饮、自费项目等多方面问题。通过普及旅游安全知识和注意事项，提醒老年消费者注意甄别旅游信息真伪，警惕行业乱象，倡导合理消费、理性维权，自觉抵制违法、劣质旅游产品，提升老年群体法治意识和识骗防骗能力，维护老年消费者合法权益。

7.示范创建引领文博普法宣传。结合“文化和自然遗产日”“5·18国际博物馆日”等活动节点，在各级文物单位、区域博物馆等地点开展深入的宣传和普法教育，解答市民关于文物保护法律法规的咨询。2023年通过上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建工作，进一步提升文物价值利用阐释和活化利用水平，满足人民群众精神文化需求，让广大市民了解杨浦的深厚历史底蕴和文化遗存。

（四）落实三项制度，提高依法行政能力

1.行政执法公示制度情况。一是强化事前公开。以文化旅游部制定的《文化市场综合执法事项指导目录》为基准，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图。二是规范事中公示。严格执行“2人以上”、“主动亮证”制度，发放《行政执法公开告知书》等，主动告知当事人权利义务等内容。三是落实事后公示。定期通过信用平台向社会公布执法信息。

2.执法全过程记录制度情况。一是完善文字记录。严格执行行政执法文书制作规范，案件的说理式文书使用率达到100%。加强执法台账管理，归档保存执法过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。二是规范音像记录。为执法人员配备PDA、执法记录仪等设备，对调查过程进行拍照取证，将检查信息及时录入文化市场行政执法指挥监管平台；办公场所设立谈话室等音像记录场所，配备音像记录设备。

3.健全和规范重大执法决定法制审核制度情况。在局执法大队设置法制审核机构，明确法制员专门负责法制审核。制定了《区文化旅游局执法大队重大行政执法决定法制审核目录》。全年共立案64件，罚没款32万余元。未发生行政（刑事）责任事件，未发生行政复议、行政诉讼案件，也未发现存在不作为、乱作为等情况。

（五）提升执法水平，强化依法监管

1.健全自由裁量基准制度，落实轻微违法行为免罚。根据《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对3家涉嫌轻微违法行为的企业采取免罚措施，通过批评教育、指导约谈、不定期回头看等措施，实现寓普法于执法，促进经营者依法合规开展经营活动。

2.贯彻落实相关工作意见，加强行刑有机衔接。加强学习《关于加强文化市场综合行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，深入学习行政处罚案由、依据、行刑衔接标准和依据。

3.及时高效办理“三书一函”，强化部门协作机制。局主要领导高度重视收到的“三书一函”，第一时间组织局相关职能科室、执法大队等专题研究工作落实。全年共收到区检察院制发的检察建议书3份，公安提示函1份，均已处理完毕。

（六）党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责

11月28日局党组书记、局长向本级党组开展2023年度党政主要负责人述法，切实履行推进法治建设第一责任人职责。在日常工作中，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真开展组织制定法治建设年度工作计划，深入推进系统内干部法治教育，推动落实普法责任制，听取年度法治建设工作汇报等工作，切实推进文化旅游系统法治建设。

二、存在问题和原因

一是普法的深度和广度有待进一步加强，目前更多偏向采用传统单一的普法形式，开展普法宣传工作以落实上级部署为主，满足于“达标”，方式方法创新不足。二是法治队伍能力建设有待进一步加强，法制审核力量较为薄弱，法治人员法律专业素养仍需提升，专业化系统化培训仍需更多投入。普法、执法等相关配套制度、机制需要进一步完善。

三、2024年工作计划

（一）提高政治能力，履行法治政府责任

深入学习贯彻党的二十大精神，习近平总书记全面依法治国理念，习近平法治思想，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义国家的总目标，学习贯彻党中央、国务院和市、区关于法治建设的决策部署，全面依法履行职责，坚持把党的政治建设放在首位，不断加强文化旅游市场执法监管，提高依法行政能力和水平。

（二）优化审批效能，提升便民服务水平

按照本区贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》的实施方案，坚持以人民为中心的发展思想，进一步梳理行政审批流程，深入推进“一网通办”落地见效，提高办事效率，持续优化营商环境，大力提升业务能力，全面推进严格规范公正文明执法。创新文旅企业服务管理模式，持续提高政务服务的精准度，促进经济社会持续健康发展。

（三）开展普法教育，切实增强法治理念

在全面推动“八五”普法的基础上，加强宪法、习近平法治思想宣传活动，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续打造“国歌故事进课堂”等法治宣传教育品牌项目。加强行业普法宣传。在执法过程中，加强对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和释法说理，进一步做好以案释法和以案普法。

（四）坚持常态化监管，健全完善工作体系

坚持“双随机、一公开”监管模式，完善“双随机、一公开”监管的常态化管理机制。建立健全行政执法标准规范，完善行政执法工作机制，提升行政执法效能。推进行政执法信息依法及时主动公开，推进行政执法全过程留痕和可回溯管理，推进重大执法决定法制审核全覆盖。不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，进一步健全文化旅游市场监管体系。

杨浦区文化和旅游局

2024年2月22日