杨浦区规划和自然资源局

2023年主要工作打算

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区规划资源局将紧紧围绕杨浦建设“四高城区”的发展大局，按照区委、区政府的部署要求，深入践行人民城市重要理念，准确把握实现杨浦高质量发展与规划引领和土地资源利用的关系，进一步统筹规划资源领域各项工作，不断提升城区规划水平，确保完成土地出让计划，推动更多优质载体落地，持续优化环境和改善民生，为杨浦打造人民城市标杆区提供强有力的支撑和保障。

一、以更高质量的规划编制引领城区建设

（一）持续聚焦重点区域和重大项目

积极推进滨江规划编制工作。推动滨江南段控详规划批复，适应经济稳增长对土地出让和固定资产投资的更高要求，加快推进滨江南段八埭头片区7、8、9街坊规划调整工作，为地块按节点顺利出让奠定基础。立足于滨江中北段控详规划方案，结合现状土地转型不同阶段，以滨江中北段整体有机更新为目标，以编制可实施的规划为导向，创新控规编制方法和成果形式，根据项目的成熟度逐片细化优化滨江中北段的控规方案。

主动服务轨道交通规划建设。在24号线沿军工路以东滨江区域比选方案的基础上，联合市、区交通部门共同做好轨交24号线纳入上海市城市轨道交通第四期建设规划相关工作。持续优化轨交20号线周边规划，进一步发挥轨交20号线对滨江中北段发展的辐射带动的作用。

（二）着力保障公共服务和民生改善

推进公共服务设施专项规划和15分钟社区生活圈行动规划编制。完成《上海市杨浦区养老服务设施布局专项规划（2022-2035年）》报批工作，并取得市政府批复。完成市东医院新江湾城院区、五角场小学、19街坊平凉街道卫生服务中心等规划调整，进一步推动医疗卫生、基础教育、养老等公共服务设施。根据《关于“十四五”期间全民推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》，重点聚焦“精准防疫”“老龄友好”“儿童友好”等热点内容和人民群众急难愁盼问题，充分调动社区规划师团队专业力量，会同各街道制定社区行动蓝图，统筹布局社区建设项目，推动市民最关切的项目尽早实施落地。

推进旧住房更新改造方案规划研究和报批。根据全市打响“两旧一村”改造攻坚战的总体部署，系统开展全区旧住房改造项目规划研究，开展相应地块规划调整，指导建设单位做好旧住房更新改造方案论证和比选工作。重点开展邯郸路500、524弄及凤南一村旧住房改造项目的规划调整。

二、以更大力度的土地工作保障经济发展

（一）分类盘活，激发土地资源活力

坚持向存量要空间、促低效谋转型的原则，全面开展存量土地盘活工作。落实市委、市政府重点工作要求，在2022年我区试点推动市属国企存量土地盘活利用工作的基础上，进一步依托上海市国企土地资源盘活专项工作组的协调平台，全面推进东方集团、上汽集团、百联集团、光明集团、宝武集团等国有企业杨浦区域存量土地盘活工作。对于纳入收储一批的土地，着力降低土地收储成本，加速土地收储进程；大力推动更新一批机制创新，促进市属国企联合区属国企组建区域更新统筹主体，密切对接上海电气集团电缆厂、机床厂、工具厂片区、东方国际集团、光明集团梅林食品厂等滨江中北段在地企业的更新转型方案，加速区域整体更新，提升区域功能，完善公共配套，促进规划实施。

（二）高效有序，完成土地出让计划

根据区级财政土地出让收入110亿元目标需求，2023年经营性建设用地初步计划出让14幅地块，其中商办5幅、住宅8幅、保租房1幅，出让总面积约18.2公顷，地上计容建筑面积45.64万平方米。计划出让土地的数量和总价均创历史新高。针对明年出让的多幅地块为市区联合收储土地、区级财政收益仅占40%的问题，加上一部分地块旧改收尾和收储清退难度大，进一步加强部门协同，倒排时间节点，推动旧改收尾、收储清退、招商引资、调整控规、土壤修复等各个环节齐头并进，共同为土地出让创造条件。积极应对土地出让外部环境的不确定性，计划安排7幅预备地块（其中6幅非净地），确保实现区级财政土地出让收入目标。

（三）着眼长远，加强土地收储工作

重点推进150街坊久事集团地块、64街坊上汽集团地块和126街坊、152街坊东方国际集团地块等16幅地块、约185亩土地收储工作。进一步创新工作机制，统筹多个地块收储、更新一揽子谈判，算大账、长远账、收入支出账，突破土地收储价格瓶颈；引入专业第三方参与，破解土地清退安置难题，全力保障土地出让工作。进一步借力市区联合，梳理杨浦滨江中北段中石化、光明、建工、上汽、百联、电气等各大集团地块的现状情况，掌握动态，形成一表一图；积极争取市级层面的支持，会同区滨江办、区滨江公司围绕滨江中北段区域及复兴岛剩余地块开展土地收储，重点推进复兴岛市区联合储备百联集团、地产集团等6幅地块、共约362亩土地的收储工作。

三、以更实举措的政务服务优化营商环境

（一）优化项目审批，推动载体落地  

加强与市规划资源局的联系沟通，做好合生121街坊商办项目、86街坊商办项目、88街坊东西地块商办项目等的方案比选和论证，实现桩基先行开工。指导哔哩哔哩新世代产业园、抖音集团上海滨江中心做好施工图纸深化，尽早取得《建设工程规划许可证》，实现既定建设目标。主动跨前，服务联审，协助建设方制定报建计划、指导网上报建。确保区重大项目市东医院新江湾院区、新江湾城G1-02A地块学校、115街坊养老院、定海社区K6-03地块配套初中、蒋家浜小区配套九年一贯制、162街坊幼儿园等区重大社会事业类项目以及安浦路（宁国南路-广德路）道路新建工程、海州变电站等区重大市政基础类设施项目，促进固定资产投资。全面提升规划资源土地出让服务能级，开展规划土地宣介会，介绍杨浦发展愿景、出让地块周边情况和规划参数。对有意愿的开发建设主体做好规划设计方案的前期沟通，从功能布局、交通组织、建筑形态等多方面予以指导，做好政策解答。紧盯新拿地企业，协助尽早稳定规划设计方案、实现规划资源行政审批加速度。

（二）优化窗口服务，切实助企惠民

坚持服务企业、便民利民导向，加强“互联网+不动产登记”线上服务，落实登记缴税“合二为一”，实（二）行登记部门“一窗一人一机”对外服务的工作模式，确保登记缴税“合二为一”工作顺利运行。积极配合并指导市、区教育系统做好校舍不动产确权登记、市级机关及部分事业单位房屋权属统一登记等工作。认真做好江浦、平凉、大桥街道等11个街坊征收房屋的产权注销工作，提前开展出让地块内未注销房屋产权的清查工作，为企业和群众提供安全优质的政务服务。

四、以更严标准的自身建设提升工作效能

（一）加强自然资源执法，推进法治化建设

认真贯彻落实自然资源部新发布的《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》，进一步明确自然资源执法工作的程序和标准，规范执法监督行为。加强建设工程规划许可后的事中事后监督工作，加强对建设项目的现场巡查，提高建设工程项目开工放样复验或备案、竣工规划资源验收工作的效能。协助城管执法局做好协助认定工作，按照区拆违办协助要求对无证建筑数据库信息进行档案查询及现场比对。落实“月清、季核、年度评估”工作要求，开展辖区内卫片执法。积极探索地名、档案等新领域案件查处工作。

（二）加快数字化转型，推进规划资源管理

加强地名管理，开展地名普查成果深度转化和利用，建立地名普查数据库。策划编制杨浦区地图（挂图）和杨浦区地名地图，编制杨浦滨江中北段详细规划层面的市政道路和街坊的地名规划。持续开展竣工档案验收、年度档案编制工作和业务档案数字化工作，做好城建档案系统升级数据迁移。以“一网通办”为抓手，持续提升政务的“好办”“快办”水平，实现办理事项的全程无纸化，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

（三）加大培训力度，推进人民城市理念纵深发展

结合实际工作，按照“大土地”“大规划”“大项目”等国土空间数据系统的深入布局，开展各项新流程、新举措的业务培训，主动学习国土空间监督平台的应用，提升队伍数字化作战能力。开展社区规划师培训，通过城市更新、15分钟生活圈、各类友好社区等多个主题，与社区居民进行互动，以在线直播等方式，进一步扩大培训的覆盖范围，体现人民城市建设的全过程民主。